公共文化服務(wù)體系重點(diǎn)要構(gòu)建縣域一體化模式

【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)以“促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉”為出發(fā)點(diǎn)，提出了“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”目標(biāo)。公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的兩個(gè)基本要求和主攻方向。然后，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，我國縣級(jí)以下公共文化服務(wù)體系十分薄弱，要解決城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)均等化，實(shí)行城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給，應(yīng)該把重點(diǎn)放在縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)上來，構(gòu)建一個(gè)“管理在縣級(jí)、協(xié)調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)在村級(jí)” 的縣域一體化供給模式，真正讓公共文化服務(wù)體系建設(shè)“落地” ，服務(wù)到農(nóng)村，惠及基層群眾，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公共文化；縣域一體化；供給模式；研究

黨的十八屆三中全會(huì)以“促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉”為出發(fā)點(diǎn)，提出了“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”目標(biāo)。公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的兩個(gè)基本要求和主攻方向。然后，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，縣級(jí)以下公共文化服務(wù)體系十分薄弱，城鄉(xiāng)差別大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間表現(xiàn)極不平衡，現(xiàn)行縣、鎮(zhèn)、村分級(jí)管理模式，難以高效地推進(jìn)縣域公共文化服體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化進(jìn)程。

一、構(gòu)建公共文化縣域一體化模式的必要性

1、有利于提高縣域公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，在基層，公共文化服務(wù)水平城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)矩，縣域內(nèi)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全，財(cái)政投入基本保障，文化供給日趨穩(wěn)定，城區(qū)群眾的文化權(quán)益得到保障；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化服務(wù)體系較為薄弱，設(shè)施建設(shè)不一，且空白很多，專職干部配置不全、兼職過多，管理運(yùn)行難以落到實(shí)處，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展極不平衡；行政村的公共文化服務(wù)更為薄弱，浙江除文化禮堂建設(shè)村外，大部分農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施缺失，公共文化服務(wù)人員缺員，服務(wù)缺位。在此，可以看到兩對(duì)矛盾，一是城鄉(xiāng)差別較大，均等化任重道遠(yuǎn)；二是農(nóng)村公共文化服務(wù)缺失，縣域標(biāo)準(zhǔn)化水平難以提高。

建立縣域城鄉(xiāng)一體化供給模式，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)幫村，著眼基層基礎(chǔ)，“反彈琵琶” 補(bǔ)齊農(nóng)村短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展?？h域城鄉(xiāng)一體化模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)明確，有序推進(jìn)公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，延伸到農(nóng)村，破解公共文化重點(diǎn)、難點(diǎn)，把縣域公共文化服務(wù)落到實(shí)處，真正體現(xiàn)公共文化服務(wù)的“公平公正” ，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)距離，有效推進(jìn)均等發(fā)展 ；公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是“低線標(biāo)準(zhǔn)” ，實(shí)現(xiàn)縣域一體化供給，提高基層農(nóng)村文化供給標(biāo)準(zhǔn)，可以直接提升縣域整體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基層公共文化標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

2、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口向城區(qū)發(fā)展，城市成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，公共文化資源也積極向城區(qū)集聚，促進(jìn)城市公共文化的繁榮，而農(nóng)村留守在家的大多是老年人、婦女和兒童（人們戲稱為“993861”部隊(duì)），農(nóng)村公共文化趨向萎縮。眾觀城鄉(xiāng)文化發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)城市文化繁榮背后，主流文化難以形成，城市是人口集聚地，不同地域的人群有不同的文化興趣，難以引成主流文化；而農(nóng)村雖然公共文化枯燥，但蘊(yùn)藏著豐富的民俗文化基因，難以傳承，孕育著“鄉(xiāng)愁” 。

構(gòu)建縣域公共文化供給一體化模式，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一體化供給，強(qiáng)化縣級(jí)管理力度，整合縣域公共文化資源，集聚公共文化優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用城區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)和物質(zhì)資源，發(fā)掘縣域優(yōu)秀文化基因，打造縣域公共文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展?？h域公共文化一體化供給，其主要途徑是有機(jī)整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，增加供給的數(shù)量和質(zhì)量，既可提高城市文化品位，創(chuàng)造城市文化的靈魂，又可增加文化供給，提升農(nóng)村公共文化的有效供給，保障人人享有基本文化權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、有利于加強(qiáng)公共文化的基層基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，目的在于人人享受基本文化權(quán)益?；鶎踊A(chǔ)是關(guān)鍵，農(nóng)村農(nóng)民是重點(diǎn)，只有基礎(chǔ)扎實(shí)，才能使農(nóng)民共享文化滋潤，才能讓現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系落到實(shí)處。而當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏；公共文化服務(wù)剛性供給與民眾彈性需求之間的矛盾十分突出。

構(gòu)建縣域公共文化一體化供給模式，其實(shí)質(zhì)在于，“反彈琵琶” 補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，政策上向農(nóng)村傾斜。布局上，以縣域?yàn)橹行目茖W(xué)安排，整體網(wǎng)格推進(jìn)；投入上，以農(nóng)村基層為突破口，加大投入力度；供給上，以形成縣鎮(zhèn)村一體化模式，管理規(guī)范。只有這樣，才能促進(jìn)公共文化供給效果最大化，確保農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)扎實(shí)、基層活躍。

二、構(gòu)建公共文化縣域一體化模式的可行性

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是公共文化一體化供給的基礎(chǔ)保障。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任是政府，縣級(jí)是城鄉(xiāng)一體的基本單位，因此，縣級(jí)政府負(fù)有縣域內(nèi)公共文化服務(wù)的主體責(zé)任。雖然，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理，財(cái)政單獨(dú)核算，但是，縣級(jí)政府有統(tǒng)籌的職任和義務(wù)，可以通過制定相應(yīng)政策，建立縣域公共文化基金，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用，確保公共文化統(tǒng)籌建設(shè)。

縣域統(tǒng)籌建設(shè)是公共文化縣域一體化供給的基礎(chǔ)保障，可以集中力量辦大事，有利縣域公共文化統(tǒng)一謀劃，重點(diǎn)突破和全面普及。在公共服務(wù)領(lǐng)域里，公共衛(wèi)生服務(wù)、公共郵政服務(wù)和義務(wù)教育已有成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)一布局，統(tǒng)盤管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，抓好供給，落實(shí)到村，實(shí)惠到人。縣域統(tǒng)籌為公共文化一體化供給提供基礎(chǔ)保障。

2、資源整合是公共文化一體化供給的有效途經(jīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集聚才有效益；文化建設(shè)，整合才有效率。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系要破解“效率” 難題，實(shí)現(xiàn)建一個(gè)、活一片，真正惠及群眾，必須克服條塊分割弊端，走整合這條捷徑?？h域內(nèi)可以說，文化基因相近，文化政策相同，以縣為中心，基本形成一個(gè)藝術(shù)門類齊全、管理有序的文化專業(yè)隊(duì)伍和一定規(guī)模的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)部門和供給隊(duì)伍，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、供給分開，提高供給水平，促進(jìn)規(guī)模效應(yīng)。

在城市公共文化供給中常常會(huì)出現(xiàn)很多浪費(fèi)和低效現(xiàn)象，如某地為一年一度的文藝晚會(huì)，往往會(huì)投入幾十萬甚至上百萬，集中縣域文化人才，創(chuàng)作排演，而這些投入往往隨著晚會(huì)結(jié)束而告終。構(gòu)建一體化供給，可以讓這些優(yōu)秀文化產(chǎn)品規(guī)?；┙o，產(chǎn)生社會(huì)效益。

3、文化站（室） 為縣域公共文化一體化提供網(wǎng)絡(luò)框架?，F(xiàn)行分級(jí)管理體制下，各級(jí)加大投入，農(nóng)村鎮(zhèn)村公共文化機(jī)構(gòu)雛形已經(jīng)形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本普及，村公共文化室、農(nóng)家書屋、共享共程等文化網(wǎng)絡(luò)也有一定物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是浙江農(nóng)村文化禮堂已逐漸普及，構(gòu)建成農(nóng)村“文化服務(wù)圈” ，這些設(shè)施一定程度上為縣域公共文化一體化供給提供網(wǎng)絡(luò)框架。分析現(xiàn)行體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公共文化供給不足，主要存在兩個(gè)矛盾：一是鎮(zhèn)村級(jí)文化人員與服務(wù)供給對(duì)象失衡，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有文化專干1--2名，而面對(duì)的是全鎮(zhèn)少則2萬，多至10萬的鎮(zhèn)級(jí)人口，村級(jí)則尚無專職人員，有的也是老干部發(fā)揮余熱，因而，導(dǎo)致鎮(zhèn)村服務(wù)難以常態(tài)化。二是鎮(zhèn)村對(duì)公共文化投入上缺少剛性政策，很多地方重建輕管，浪費(fèi)嚴(yán)重。而構(gòu)建縣域公共文化一體化，則可以有效解決這兩對(duì)矛盾，借助鎮(zhèn)村文化站（室） 的框架支點(diǎn)，構(gòu)建縣域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的供給體系。

三、構(gòu)建公共文化縣域一體化模式的思路

1、加強(qiáng)縣域文化整體規(guī)劃，構(gòu)建功能適應(yīng)的文化設(shè)施。縣域是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系最合理的基本單元?？h級(jí)文化行政部門在這個(gè)單元中肩負(fù)組織管理的責(zé)任和義務(wù)。在縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)縣域公共文化服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，制定縣域公共文化服務(wù)的總體目標(biāo)和政策措施；在國家及省級(jí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，出臺(tái)縣域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，根椐公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣域文化整體規(guī)劃，量力而行，確保重點(diǎn)，有計(jì)劃推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，逐步形成“城鎮(zhèn)十五分鐘文化圈、鄉(xiāng)村半小時(shí)文化圈”，并不斷努力縮小城鄉(xiāng)文化服務(wù)半徑之間的差距。將公共文化服務(wù)延伸到人民群眾的日常生活之中，使城鄉(xiāng)居民都能便捷地享受公共文化服務(wù)。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化協(xié)調(diào)職能，建立供需對(duì)接的咨詢平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣域公共文化一體化的基層單位，重點(diǎn)是做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)了解群眾需求，及時(shí)對(duì)接，力所能及滿足群眾需求。具體抓好三個(gè)方面：一是要摸清底細(xì)，全面把握鎮(zhèn)域范圍的文化狀況，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)文化資源，掌握地域文化傳承和發(fā)掘狀況，充分發(fā)揮地域文化團(tuán)隊(duì)，培育公共文化志愿者，積極輔導(dǎo)文藝團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，為縣域公共文化供給提供資源；二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能。管理好轄區(qū)公共文化設(shè)施，借助共享工程或鎮(zhèn)村政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立公共文化需求咨詢平臺(tái)，雖說縣域內(nèi)文化習(xí)俗相近，但所謂“百里不同風(fēng)，十里不同俗” ，要重視不同風(fēng)俗的文化習(xí)慣，積極發(fā)掘不同文化基因的先進(jìn)性，及時(shí)了解群眾文化需求，根據(jù)需求導(dǎo)向，及時(shí)對(duì)接供給機(jī)構(gòu)，促進(jìn)供給的有效性和針對(duì)性；三是要體現(xiàn)公共文化的人文關(guān)懷，各地都有不同的特殊群體，設(shè)立能滿足特殊群體文化需求的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障農(nóng)民工、老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的基本文化權(quán)益，使他們也能不例外地享受與其他公民同等水平的公共文化服務(wù)。

3、 落實(shí)村級(jí)文化供給重點(diǎn)，促進(jìn)文化供給的良性循環(huán)。村級(jí)是公共文化服務(wù)體系的末端，面廣基礎(chǔ)薄弱，既是公共文化服務(wù)供給的重點(diǎn)，更是供給的難點(diǎn)。只有解決村級(jí)這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，才是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)“人人享有文化服務(wù)” 的終極目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要各級(jí)重視，首先，要解決村級(jí)自身問題，強(qiáng)化村級(jí)干部的文化自覺，把公共文化服務(wù)提到村級(jí)議事日程上來；其次，要整合村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)造條件，按照農(nóng)村文化禮堂標(biāo)準(zhǔn)，建好設(shè)施，為公共文化一體化供給提供場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施保障；第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門要重視對(duì)村級(jí)文化的指導(dǎo)和策劃，落實(shí)好“送” 和“ 種” 文化，特別是種文化，發(fā)掘地域文化精華，通過精心培育，實(shí)現(xiàn)“1×10” “10 ×100” 效果不斷擴(kuò)大，造就一大批文化隊(duì)伍，促進(jìn)村級(jí)文化的良性發(fā)展。第四，縣級(jí)文化部門在村級(jí)文化供給中要重視監(jiān)管考評(píng)，縣域供給一張網(wǎng)、考核一張表，統(tǒng)一縣域標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。

總之，如果公共文化服務(wù)部門能夠像企業(yè)或商家那樣，把人民群眾視作顧客或“上帝”，把公共文化服務(wù)視作商品那樣生產(chǎn)和行銷，公共文化服務(wù)部門就一定會(huì)千方百計(jì)地做好公共文化服務(wù)，改進(jìn)公共文化服務(wù)體系的可及性，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（作者單位：浙江省長興縣文化館）