“十三五”期間如何做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書總分館建設(shè)

【摘 要】現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，國家對于文化建設(shè)工作的重視也越來越高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館宜抓住機(jī)遇，乘勢而上，實現(xiàn)跨越發(fā)展。關(guān)鍵是后續(xù)的長效機(jī)制，長效機(jī)制離不開政府配套政策，而對于政策，我們總是期望越多越好。本文通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館基本現(xiàn)狀和存在問題的剖析，闡述欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館總分館建設(shè)的戰(zhàn)略意義，并提出推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館總分館建設(shè)的具體措施。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；總分館體系；公共圖書館；共建共享

“十三五”期間有關(guān)部門重點提出了“全面推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，真正落實各項文化惠民工程的全覆蓋，提倡基層公共文化資源整合，建立基層圖書館（文化中心）可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制”的建議。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要手段。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會文化事業(yè)發(fā)展緩慢，公共文化服務(wù)體系還未形成和完善，圖書館事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為地區(qū)軟實力增長的軟肋。各地的建設(shè)不平衡，除了地域文化差異之外，更多的是跟一個地區(qū)的具體政策支持力度相關(guān)，目前總分館制已成為中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢，本文將對其進(jìn)行分析。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文獻(xiàn)內(nèi)容不夠新穎

第一，對于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于受到自身思想水平的影響作用，使得其在進(jìn)行實際的圖書館建設(shè)過程中并沒有充分的注意的圖書館的重要性，再加上受到經(jīng)濟(jì)能力的制約，導(dǎo)致其在進(jìn)行實際的建設(shè)過程中往往更多的依靠于政府的財政撥款，政府財政收入的不足，就在很大程度上導(dǎo)致圖書館的文獻(xiàn)資源出現(xiàn)匱乏現(xiàn)象。

第二，對于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，其中有一部分的圖書館，往往只是為了能夠促使其自身的藏書數(shù)量達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，而過多的使用一些內(nèi)容過于老化的圖書，圖書得不到及時的更換導(dǎo)致藏書內(nèi)容不夠新穎，這樣一來，即便是其擁有較多數(shù)量的圖書，也并不能發(fā)揮出什么實質(zhì)上的作用。

第三，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展十分迅速的今天，我國的蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)對于圖書館的管理與完善并沒有做到真正的落實，其中還有很大一部分的圖書館并沒有搭建起一個有效的電子書刊與資源數(shù)據(jù)庫。這樣一來，圖書館中的藏書內(nèi)容還是得不到充分的完善與調(diào)整。

（二）圖書管理人員老化

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制與企業(yè)管理制度的改革優(yōu)化，我國的事業(yè)單位也進(jìn)行了較大范圍的人事制度改革工作，這就在很大程度上增大了公共圖書館人員招聘的門檻，使得作為財政全額撥款事業(yè)單位的公共圖書館進(jìn)人困難。再加上許多圖書館自身在進(jìn)行人員招聘時往往會受到編制的限制制約，導(dǎo)致館內(nèi)的管理人員往往都是一些年齡偏大的人員，而對于那些年輕的專業(yè)技術(shù)人員則向地來說較為缺乏。這樣一來，就會在很大程度上限制了專業(yè)技術(shù)人員技能的發(fā)揮，對圖書館的管理工作產(chǎn)生了不小的限制。

（三）圖書管理設(shè)備陳舊

就目前的實際情況來看，在許多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，其自身的圖書館內(nèi)的設(shè)備往往都比較陳舊，導(dǎo)致其并不能有效的與現(xiàn)代化的圖書館事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。例如，在許多的圖書館中，存在著很明顯的圖書報刊年久變黃問題，并且圖書的損壞現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。還有一部分的圖書館并沒有建立起完善的電子閱覽室，甚至有一部分的圖書館都還沒有實現(xiàn)計算機(jī)外借管理，導(dǎo)致圖書中的相關(guān)借閱行為還需要進(jìn)行人工操作，使得圖書館的服務(wù)條件相對較差等。

（四）流動圖書站起步慢

對于圖書館的管理來說，文獻(xiàn)信息資源保障體系往往能夠在其中起到承上啟下的影響作用，但是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的許多圖書館來說，其自身發(fā)展的落后性，將會對我國圖書館事業(yè)的科學(xué)、和諧發(fā)展起到嚴(yán)重的影響與阻礙。如果對其原因進(jìn)行分析，那么我們就會發(fā)現(xiàn)，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)的落后，使得其自身的文化氣氛也就相對來說較為欠缺，這樣一來就會在很大程度上使得各個政府部門和相關(guān)的社會機(jī)構(gòu)對于圖書館的重要職能缺乏一個準(zhǔn)確的認(rèn)識，就現(xiàn)在的實際情況來看，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金不足，使得流動圖書館尚未起步或起步尚晚。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館總分館建設(shè)的實踐策略

（一）加大文獻(xiàn)的總量

首先，要求國家相關(guān)的政府部門必須要加大圖書館建設(shè)的資金投入，通過新書的只夠，來對館藏文獻(xiàn)進(jìn)行全面的優(yōu)化與創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上來為其增加更多的全新的圖書資料與內(nèi)容。不過，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金原本就處于一種短缺的狀態(tài)中，因此，為了彌補(bǔ)資金短缺所產(chǎn)生的不足，其還可以通過合理的提高信息共享，來對圖書館的資源進(jìn)行優(yōu)化與完善。這樣一來，我們就能更好的利用各個圖書館中的不同圖書資源，來為讀者提供更加高質(zhì)量的文獻(xiàn)資料服務(wù)。

（二）建設(shè)要循序漸進(jìn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館建設(shè)與發(fā)展存在著明顯的不平衡現(xiàn)象。其中，有一部分的市圖書館已經(jīng)基本上完成了標(biāo)準(zhǔn)化與自動化建設(shè)，但是也有一部分的圖書館始終處于一種較為落后的狀態(tài)當(dāng)中，這就決定了總分館在進(jìn)行實際的建設(shè)過程中不能夠?qū)崿F(xiàn)一蹴而就，而是要循序漸進(jìn)，在進(jìn)行實際的建設(shè)過程中，首先要做的就是要實現(xiàn)技術(shù)突破，并在此基礎(chǔ)上來構(gòu)建出一個優(yōu)質(zhì)的總館系統(tǒng)平臺，通過運用高質(zhì)的管理系統(tǒng)與先進(jìn)的管理模式，來及時的發(fā)現(xiàn)其在實際的管理過程中所存在的問題與缺陷，并有針對性的來對這些問題進(jìn)行完善與補(bǔ)充。

（三）實施集中管理

通常情況下，分層管理制度往往能夠在最大程度上與我國的公共圖書館多元建設(shè)主體相適應(yīng)，因此，為了能夠更好地完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館建設(shè)工作，就要求我們必須要適時地將其運用中。在這里，我們所說的分層管理制度，就是將各個省、市以及縣級政府來作為圖書館的建設(shè)主體的同時，也要將其作為圖書館管理的主體。并且要求建設(shè)主體上移之后，相應(yīng)的管理主體也要隨之上移，這樣一來，就能夠?qū)⒎謱庸芾砀玫剞D(zhuǎn)變成集中管理。通常情況下，在運用集中管理的模式來對圖書館進(jìn)行管理時，其就會成為我國公共圖書館事業(yè)的管理單元。在這個基礎(chǔ)上，如果我們再依據(jù)前面所列舉的建議，來對其進(jìn)行調(diào)整的話，那么較大的城市就會成為一個管理單元的覆蓋范圍，這樣一來，對整個群體實施集中管理的，便成了建設(shè)主體設(shè)立的管理職能機(jī)構(gòu)。

（四）加大資金投入

簡單來說，如果我們想要更好的對圖書館進(jìn)行建設(shè)完善與管理優(yōu)化，就必須要做到對圖書館的經(jīng)費進(jìn)行全面保障。在進(jìn)行實際的保障過程中，我們可以通過運用二分法的保障機(jī)制，來對其進(jìn)行相關(guān)的劃分處理。通過這種辦法，來將其分成主導(dǎo)機(jī)制和輔助機(jī)制兩大部分。其中，對于主導(dǎo)機(jī)制來說，其主要指的就是在進(jìn)行實際的圖書館管理過程中，由相關(guān)部門運用公共財政來對其進(jìn)行撥款。這就要求我們必須要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府職能進(jìn)行全面的強(qiáng)化，并采取有效地策略來協(xié)調(diào)各個地區(qū)不平衡的財政收支。同時，要求該地區(qū)的政府部門也必須要合理的強(qiáng)化對圖書館的經(jīng)費投入，來為圖書館的管理提供一個良好的資金保障。此外，因為現(xiàn)階段圖書館在實際的發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的失衡現(xiàn)象，因此我們就必須要對其進(jìn)行機(jī)制與體制的優(yōu)化創(chuàng)新，合理的發(fā)揮出政府自身的宏觀調(diào)控作用，依據(jù)各個地區(qū)的實際情況，來進(jìn)一步實現(xiàn)資源的交流與共享，促進(jìn)各個地區(qū)之間圖書館發(fā)展差距的縮減，加強(qiáng)引導(dǎo)，時期更好地向著良性循環(huán)的方向發(fā)展進(jìn)步。

結(jié)語：

綜上所述，任何政策出臺都是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館自身的實踐，這些政策必須基于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，切忌不顧當(dāng)?shù)貙嵡榈倪^高要求和期望，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館服務(wù)更好地滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的文化權(quán)益。

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（作者單位：江蘇省大豐市萬盈鎮(zhèn)文化站）