淺論建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督問題以及應(yīng)對(duì)措施

摘要：建設(shè)工程質(zhì)量直接影響建設(shè)工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。本文闡述了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，提出了應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;問題;措施

建設(shè)工程不僅是人們生活的基本條件，而且是各類產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所。同時(shí)，十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三步到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量，監(jiān)督運(yùn)行方式，良好的質(zhì)量監(jiān)督給人的生命及則產(chǎn)安全上帶來一定的保證，因此如何從根本上尋找對(duì)策，規(guī)范建筑市場(chǎng)，構(gòu)建和諧健康的建設(shè)行業(yè)，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1、相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

目前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國(guó)家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動(dòng)周期短，變動(dòng)范圍大，缺乏連續(xù)性。①監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。②新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來越廣泛，由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)跟上形勢(shì)的變化。③隨著市場(chǎng)化程度的提高，建設(shè)和施工企業(yè)變動(dòng)性和流動(dòng)性增強(qiáng)，缺乏有效措施，質(zhì)量責(zé)任難以追究。

2、有關(guān)政府方面的監(jiān)督工作太過具體

為保證工程建設(shè)的質(zhì)量，政府監(jiān)督往往要求很細(xì)致，很嚴(yán)格。這固然是好事.但是如果太過具休，就必然造成監(jiān)督力量與工程規(guī)模之間的巨大矛盾。工程建設(shè)在內(nèi)容質(zhì)量上有三方面要求要到位。即主體、裝飾、地基基礎(chǔ)這三個(gè)工程中，質(zhì)檢人員要核驗(yàn)到位。其中的重點(diǎn)主要是綜合驗(yàn)收、檢查隱蔽工程的質(zhì)量、工程分項(xiàng)驗(yàn)收等。許多質(zhì)量機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)中的工程甚至每月都定期檢查，這就耗費(fèi)了不少的精力。

3、監(jiān)督工作手段單一，技術(shù)含金量低

建設(shè)工程工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20"年來，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機(jī)構(gòu)建設(shè)速度。20"年過去了，質(zhì)監(jiān)手段基本還停留在眼看手摸、錘敲階段，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。即使增加了一部分現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。

4、市場(chǎng)信用機(jī)制不成熟

當(dāng)前，我國(guó)建筑行業(yè)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的工程質(zhì)量監(jiān)管模式已經(jīng)不再適用。建筑市場(chǎng)包括的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等各類企業(yè)及其市場(chǎng)行為都應(yīng)當(dāng)受到市場(chǎng)信用機(jī)制的制約，煩雜的各種市場(chǎng)關(guān)系只能通過以市場(chǎng)為主導(dǎo)的手段約束，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有序。但是，我國(guó)建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)信用機(jī)制還較不成熟，市場(chǎng)信用機(jī)制在市場(chǎng)中發(fā)揮的作用還不占主導(dǎo)地位，惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)的行政干預(yù)等與成熟市場(chǎng)格格不入的因素，還對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮著重要作用。在這種條件下，依靠工程質(zhì)量監(jiān)督這樣的行政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)信用欠缺，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承受著非常大的壓力。目前，各種質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，住宅質(zhì)量投訴應(yīng)接不暇，都與市場(chǎng)機(jī)制不健全有關(guān)，但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻承擔(dān)了部分失職甚至瀆職的責(zé)任。其實(shí)，依靠質(zhì)量監(jiān)督站的力量確實(shí)是無法改變現(xiàn)有市場(chǎng)不成熟局面的。

5、監(jiān)理單位存在違規(guī)行為

目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位;與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理;制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益;監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高;監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全;不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

6、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)缺乏外界激勵(lì)機(jī)制

無論施工企業(yè)還是監(jiān)理單位，始終遵循著“優(yōu)勝劣汰”的基本原則，而質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在發(fā)展之初，就依靠的行政文件，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力越來越弱，系統(tǒng)自身對(duì)市場(chǎng)的免疫力最終將喪失殆盡。

二、解決當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作面臨問題的對(duì)策

1、賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位和一定的行政處罰權(quán)

賦予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)效能，使之逐步成為執(zhí)法行政部門。事實(shí)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效率提高后，精簡(jiǎn)效能，人員成本可以大大縮減;加之市場(chǎng)的不斷成熟和信用機(jī)制的完善，監(jiān)督機(jī)構(gòu)以宏觀監(jiān)督為主，真正是監(jiān)督驗(yàn)收，而不是參與驗(yàn)收，輔以必要的巡查抽測(cè)，借助信息化的管理手段，對(duì)市場(chǎng)行為發(fā)揮監(jiān)督作用，這樣的工程質(zhì)量監(jiān)督，人力、物力成本低，財(cái)政完全能夠承擔(dān)，不需要委托執(zhí)法，可以完全由具有行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，具備執(zhí)法身份的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)賦予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的行政處罰權(quán)限。在施工現(xiàn)場(chǎng)，質(zhì)監(jiān)部門可以直接給予授權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰。這樣，質(zhì)監(jiān)部門可以強(qiáng)制糾正部分質(zhì)量問題。

2、對(duì)質(zhì)最監(jiān)督人員要不斷加強(qiáng)教育、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)量監(jiān)督

管理人員的要有過硬的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，在工程建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)要足夠豐富。特別要掌握相關(guān)法律方面的知識(shí)、要懂得去發(fā)現(xiàn)問題、去分析問題，并不斷去解決問題。要想使得工程建設(shè)能得到持續(xù)性的發(fā)展，首要要做的事情便足不斷提高質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的工作技能和素質(zhì)，不斷培訓(xùn)他們的能力。使他們都能做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3、建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性

深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。

4、引導(dǎo)建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的建立

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一面與工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)保持著緊密的聯(lián)系，一面與建設(shè)行政主管部門關(guān)系密切，能夠?qū)π庞脵C(jī)制的建立和完善發(fā)揮巨大的引導(dǎo)作用，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過各種媒體發(fā)布質(zhì)量信息，按照2003年建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》（建質(zhì)〔2003〕113號(hào)）開展不良行為記錄，引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量活動(dòng)，干預(yù)市場(chǎng)質(zhì)量行為，為質(zhì)量信用機(jī)制提供更加全面的信息資源，從而逐步引導(dǎo)市場(chǎng)信用機(jī)制的建立。市場(chǎng)信用機(jī)制經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)間的積累完善后，能夠?qū)κ袌?chǎng)發(fā)揮巨大的約束作用，從而使市場(chǎng)更加趨于有序，企業(yè)更加自律，只有具備較高信用的相關(guān)建設(shè)企業(yè)才能在市場(chǎng)上生存，工程質(zhì)量事故發(fā)生率接近于零，質(zhì)量問題大大減少，質(zhì)量監(jiān)督的工作壓力大大減輕，工作量也可以大大減少，質(zhì)量監(jiān)督工作可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化，直至消失。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督.相關(guān)單位、相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人一定要加強(qiáng)管理。循序漸進(jìn)地實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督體制改革，來促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的根本提高，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作躍上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]張虎.建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理問題研究[D].大連理工大學(xué)，2012.

[2]楊順.淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效措施[J].科技資訊，2013，28：59.