關(guān)于工程物資集中招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的探討

摘要：招標(biāo)采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，也是最具有競(jìng)爭(zhēng)性和最能體現(xiàn)社會(huì)公平公正的方式。物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，是在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。文章對(duì)工程物資集中招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工程;物資;集中招標(biāo);采購(gòu);風(fēng)險(xiǎn)防控

引言

在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中施行物資招標(biāo)采購(gòu)制度，也就是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到工程項(xiàng)目物資采購(gòu)過(guò)程中，也是順應(yīng)時(shí)代需求、優(yōu)化采購(gòu)質(zhì)量、拓寬采購(gòu)渠道、降低企業(yè)采購(gòu)成本的重要措施。在工程物資集中招標(biāo)采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析、評(píng)估，制定一套完整的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保證工程物資招標(biāo)采購(gòu)高效、規(guī)范地運(yùn)行，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力的物資保障。筆者近幾年從事工程物資招標(biāo)采購(gòu)工作，對(duì)工程物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控有一些個(gè)人看法，試從以下幾點(diǎn)探討工程物資集中招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

1工程物資集中招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，通常適用于大宗交易。它的特點(diǎn)是有唯一的買(mǎi)主（或賣(mài)主）設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣(mài)主（或買(mǎi)主）通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的意外情況都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果和預(yù)期有所差異，差異會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，這種差異就是招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)。

其中，工程物資招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)分起來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)包括投標(biāo)發(fā)生選擇風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)公告公開(kāi)程度、資格預(yù)審風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)標(biāo)中不公平競(jìng)爭(zhēng);合同風(fēng)險(xiǎn)包括合同條款遺漏模糊、合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、交貨期限拖延風(fēng)險(xiǎn);決策風(fēng)險(xiǎn)包括忽視專(zhuān)家意見(jiàn)、屈從領(lǐng)導(dǎo)決定、人員專(zhuān)業(yè)水平不足;道德風(fēng)險(xiǎn)包括管理人員責(zé)任心差、行賄受賄等若干方面。

2工程物資集中招標(biāo)需遵循的原則

企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)需要遵循公平、公正、公開(kāi)等原則，以此維護(hù)物資供應(yīng)商的利益，并調(diào)動(dòng)物資供應(yīng)商積極地參與招標(biāo)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新鮮活力，以此帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。（1）遵循公正原則。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是公正原則的核心：這要求企業(yè)采購(gòu)部門(mén)需給供應(yīng)商提供相同的待遇，不能用歧視的眼光對(duì)待他們，該原則也是促進(jìn)物資供應(yīng)商積極參與采購(gòu)招標(biāo)的重要保障。（2）遵循公開(kāi)原則。公開(kāi)原則主要通過(guò)嚴(yán)密的法規(guī)、法律來(lái)體現(xiàn)，物資采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程、程序均要體現(xiàn)公平和透明。對(duì)外公開(kāi)的物資采購(gòu)程序提出具有可預(yù)測(cè)性，能夠使物資供應(yīng)商計(jì)算出他們參與物資采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，進(jìn)而提出有利于自身的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。另外，公開(kāi)的物資采購(gòu)活動(dòng)可以有效避免暗箱操作和內(nèi)部交易，進(jìn)而增強(qiáng)了投標(biāo)商參與采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)的自信心。（3）遵循公平原則。公平原則主要包含以下幾個(gè)方面：對(duì)物資投標(biāo)活動(dòng)有興趣的供應(yīng)商均能參與投標(biāo);物資投標(biāo)的資格預(yù)審及評(píng)比標(biāo)書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)要抑制;參與物資投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商均應(yīng)獲得一樣的信息。

3工程物資集中招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

（1）加強(qiáng)物資采購(gòu)計(jì)劃管理。合理確定招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，避免造成庫(kù)存短缺或積壓，出現(xiàn)可能導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)停滯或資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)物資采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)控。合理選擇采購(gòu)方式和合格供應(yīng)商，制定科學(xué)有效的招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及流程，形成較為完善的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范授權(quán)審批，依托物資管理信息系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，杜絕由于暗箱操作、違規(guī)操作可能導(dǎo)致的高投訴率、采購(gòu)物資質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題的發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或遭受欺騙的風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)合同管理和交貨物資的驗(yàn)收控制。形成統(tǒng)一格式的物資采購(gòu)合同范本，保證供需雙方的基本利益。規(guī)范采購(gòu)驗(yàn)收，嚴(yán)格審核付款，做好物資設(shè)備的驗(yàn)收登記，強(qiáng)化各類(lèi)合格證件和產(chǎn)品質(zhì)量的審核把關(guān)，避免出現(xiàn)可能導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)量、資金損失或企業(yè)信用受損的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2建立健全招標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度

進(jìn)一步明確物資招標(biāo)采購(gòu)工作的總體要求和現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合工程實(shí)際，針對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的缺陷和不足，全面梳理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，完善招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌安排招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，明確請(qǐng)購(gòu)、審批、購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收、付款、采購(gòu)后評(píng)估等環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)物資監(jiān)察力度，根據(jù)當(dāng)前物資管理信息化建設(shè)需要，制定出臺(tái)行之有效的物資信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察工作實(shí)施辦法，定期檢查和評(píng)價(jià)采購(gòu)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，探索通過(guò)對(duì)與單位有合作關(guān)系的供應(yīng)商供應(yīng)情況、大額物資分類(lèi)、同類(lèi)物資采購(gòu)價(jià)格橫向?qū)Ρ?、分?lèi)物資采購(gòu)統(tǒng)計(jì)等方面數(shù)據(jù)的研判分析，從管理制度上保證物資招標(biāo)采購(gòu)得到有效的監(jiān)督，確保工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。

3.3健全科學(xué)的管控體系

要想確保物資集中招標(biāo)采購(gòu)工作公開(kāi)、公正、公平，還需健全科學(xué)的管控體系，通過(guò)采取組織、行政等手段強(qiáng)化對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)部門(mén)的管控。（1）對(duì)于一些關(guān)鍵崗位、高危崗位實(shí)行輪崗制，該項(xiàng)制度有利于避免相關(guān)人員長(zhǎng)期在某一個(gè)崗位或者部分工作形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，有利于強(qiáng)制性地輸入新鮮血液，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)。（2）確保監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性。要建立權(quán)力分離制度，保證監(jiān)察工作和招標(biāo)工作格子獨(dú)立運(yùn)作，相助之間形成監(jiān)督的局面，有利于提高監(jiān)督效果，防止監(jiān)察過(guò)程中出現(xiàn)徇私舞弊問(wèn)題。（3）充分運(yùn)用審計(jì)制度，參與物資集中采購(gòu)過(guò)程的事后審計(jì)，與紀(jì)檢監(jiān)督一起形成對(duì)集中采購(gòu)的“雙重”監(jiān)管。（4）完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的功能。通過(guò)完善個(gè)項(xiàng)目電子商務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展，增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)工作的透明化和信息化水平。（5）對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員加強(qiáng)廉政教育。通過(guò)開(kāi)展各種形式的廉政教育，使招標(biāo)從業(yè)人員了解和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，并建立懲防機(jī)制，以防止物資招標(biāo)采購(gòu)管理從業(yè)人員出現(xiàn)徇私舞弊的行為。

3.4加強(qiáng)信息化管理

一是完善物資采購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)用與開(kāi)發(fā)，做好信息公開(kāi)發(fā)布，加強(qiáng)合同審核與管理，建設(shè)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)，建立項(xiàng)目信息檔案，進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)信息的過(guò)程控制、閉合管理，確保采購(gòu)的物資設(shè)備質(zhì)量和投資效益。二是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾恚婪ㄒ酪?guī)、公正評(píng)標(biāo)。擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的輻射范圍，加大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的隨機(jī)抽取力度，使專(zhuān)家資源具備更多的可選擇性。在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)是一個(gè)重要的管理環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)專(zhuān)家又是這一環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵因素。專(zhuān)家素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的合理性，對(duì)于評(píng)標(biāo)的公平公正起到至關(guān)重要的作用。因此，從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，應(yīng)建立機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、通用物資、專(zhuān)項(xiàng)物資等不同專(zhuān)業(yè)和門(mén)類(lèi)的評(píng)價(jià)。

3.5強(qiáng)化采購(gòu)人員素質(zhì)建設(shè)

企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際情況和需要，對(duì)本企業(yè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高物資采購(gòu)人員的思想品德及專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平為基礎(chǔ)，為本企業(yè)培養(yǎng)綜合性的物資招標(biāo)采購(gòu)人才。參與企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的工作人員應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，把細(xì)節(jié)做精、小事做細(xì)、大事做好，自覺(jué)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)，運(yùn)用法治觀念統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做好本職工作。

結(jié)語(yǔ)

物資集中招標(biāo)采購(gòu)是企業(yè)規(guī)范自身采購(gòu)監(jiān)督、采購(gòu)行為及抑制腐敗和浪費(fèi)的有效措施。物資集中招標(biāo)采購(gòu)關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了控制工程物資集中招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，需要繼續(xù)加深建設(shè)和完善物資集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，保證集中招標(biāo)采購(gòu)的物資質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳德祥.企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理漏洞與對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，11：162-163.

[3]霍德宏，王建華.淺談企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)的措施[J].中國(guó)商界（下半月），2008，06：240.

[4]支桂榮.企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，18：100+102.

[5]楊禮廷.淺析電力企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理[J].中國(guó)投資，2013，S1：234.