工程招投標(biāo)中法律問題研究

摘要：建筑施工中，工程招投標(biāo)是重要的前期準(zhǔn)備階段，也是建筑工程順利開展的重要基礎(chǔ)，不過在工程招投標(biāo)階段，存在很多違法行為。出現(xiàn)違法行為的原因，在于工程招投標(biāo)方面的立法不夠完善，執(zhí)法力度不夠，并且沒有建立起比較徹底的工程招投標(biāo)市場體制。本文將著重分析產(chǎn)生違法行為的原因，提出解決中國工程招投標(biāo)活動中存在的違法及違規(guī)行為的主要途徑。

關(guān)鍵詞：建筑施工;工程招投標(biāo);法律問題;招投標(biāo)法

建設(shè)工程招投標(biāo)能夠建立公正的競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工單位，保證縮短工期、提供工程質(zhì)量和節(jié)約工程投資，是一項重要的制度。但建設(shè)工程招投標(biāo)必須建立在一定的法治基礎(chǔ)上，必須按照法律規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》的實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局。

一、工程招投標(biāo)中的違法操作

1、將項目進(jìn)行人為分割躲避招標(biāo)

在現(xiàn)行的建筑施工工程招投標(biāo)中，存在著人為對必須招投標(biāo)的項目進(jìn)行切割，將大的項目劃分成各個小的項目，從而躲避招標(biāo)。在現(xiàn)行的工程招投標(biāo)中，部分單位為了謀取私利，與工程承包商進(jìn)行媾和，將必須經(jīng)過正常的招投標(biāo)程序才能允許審批的建設(shè)項目，私自交給某些承包商，在這個過程中，接受承包商的賄賂。比如，在開發(fā)建設(shè)一個住宅小區(qū)的項目時，如果全部進(jìn)行建設(shè)的話，項目總投資將超過3000萬元，這是招投標(biāo)的下限，但在實際的操作過程中，為了有效地躲避招投標(biāo)的審批，往往只是將住宅小區(qū)的部分項目進(jìn)行報建，使總投資額低于3000萬元，然后將項目進(jìn)行分割，使單項合同額在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下，從而有效地躲避了招投標(biāo)的限制。

2、惡意提升招標(biāo)文件的價格

在建筑工程招投標(biāo)中，招標(biāo)文件是招標(biāo)單位與投標(biāo)企業(yè)之間的連接的紐帶，是招標(biāo)單位的招標(biāo)項目說明書，也是投標(biāo)單位提前了解投標(biāo)項目的藍(lán)本。招標(biāo)文件一般由招標(biāo)單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，由于在編制的過程中，需要耗費大量的人力、物力，因此招標(biāo)單位為了獲得更多的利益或報酬，往往惡意提升招標(biāo)文件的價格，從而增加了投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上阻礙了投標(biāo)企業(yè)的參與積極性。另外，招標(biāo)文件的價格一般采用預(yù)支付模式，如果投標(biāo)企業(yè)沒有中標(biāo)，那么招標(biāo)文件的圖紙部分完全可以退回利用。但實際中，很多招標(biāo)企業(yè)運用“霸王條款”，不管投標(biāo)企業(yè)是否中標(biāo)，圖紙一律不退還，招標(biāo)企業(yè)從而據(jù)此收取高額的圖紙費用進(jìn)行盈利。

3、招投標(biāo)中存在地方保護(hù)主義

在建筑工程招投標(biāo)過程中，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，某個項目從招標(biāo)文件發(fā)售開始到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件為止，其時間長度最少須滿足20天。但在一些實際的招標(biāo)過程中，部分招標(biāo)單位存在強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義，隨意縮減時長限制，不考慮或者忽視外地投標(biāo)企業(yè)的利益，采用設(shè)置地域性的門檻條件等相關(guān)的措施來限制非本地投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)意圖，阻止外地企業(yè)參與競標(biāo)。

4、用合法程序進(jìn)行虛假招投標(biāo)

在建筑工程項目的招投標(biāo)過程中，還存在著招標(biāo)人與投標(biāo)人串通一氣，進(jìn)行虛假招投標(biāo)的行為。這種虛假行為的初衷是為了騙取國家的建設(shè)專項資金，招標(biāo)人虛擬某個建設(shè)項目，通過審批后，開始招投標(biāo)，在招投標(biāo)中，招標(biāo)人允諾給中標(biāo)人一定的利益，讓中標(biāo)人一起配合來完成這樣一個虛構(gòu)的環(huán)節(jié)，為了躲避監(jiān)督與檢查，在這次的招投標(biāo)中，所有的環(huán)節(jié)都是符合程序，符合法律的，但其招投標(biāo)的內(nèi)容卻是虛設(shè)的。

二、工程招投標(biāo)存在問題的法律建議

在工程招投標(biāo)中，存在很多違法的行為，這些行為如果不加以控制，不進(jìn)行有力查處，會直接影響工程項目招投標(biāo)的合法性及成效性。

（一）完善法律建設(shè)，細(xì)化法律責(zé)任

1、統(tǒng)一規(guī)范中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)

在工程項目招投標(biāo)中，最合理的中標(biāo)人，不一定是最低報價的投標(biāo)人，而是綜合價格與質(zhì)量等因素的最適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人。在實際的招投標(biāo)中，選定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，一般是在指滿足質(zhì)量等要求的條件下的最低報價，通俗地講，是指“物美價廉”的投標(biāo)人。鑒于招投標(biāo)過程中的盲目性及混亂性，因此需要首先明確中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范中標(biāo)人的制度，

2、明確分包的規(guī)定和制度

在建筑工程招投標(biāo)中，某些中標(biāo)企業(yè)在獲得施工項目后，為了謀取利益或者為了擴(kuò)展業(yè)務(wù)，往往將一些工程項目進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。但實際上，法律規(guī)定中標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行分包時，需要滿足一定的條件。首先，招標(biāo)工程的主體工程，在中標(biāo)后，理應(yīng)由中標(biāo)企業(yè)按照經(jīng)審批后的投標(biāo)文件嚴(yán)格施工，不得分包或轉(zhuǎn)包，以確保工程的質(zhì)量。其次，招標(biāo)工程中的關(guān)鍵性工程，中標(biāo)企業(yè)也不得分包或轉(zhuǎn)包，而應(yīng)該嚴(yán)格注重提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)施工。因此中標(biāo)企業(yè)在獲得建筑項目中，應(yīng)該明確工程性質(zhì)，制定科學(xué)合理的工程性質(zhì)衡量的制度和體系。

（二）推行工程清單報價制度

1、推行工程清單報價

這種報價制度，能夠有效地遏制招標(biāo)單位與投標(biāo)企業(yè)之間的串通與媾和，能夠盡可能地維護(hù)其他投標(biāo)企業(yè)的利益。將以前的商務(wù)標(biāo)總價評審改為工程量清單總價和各分部分項工程量清單報價評審。運用這種報價體系，能夠合理有效地規(guī)避招投標(biāo)中的弊端，因為將清單進(jìn)行細(xì)算的工作，需要通過一定的系統(tǒng)進(jìn)行，這就為招投標(biāo)提供了扎實的資料儲備。

2、豐富評標(biāo)人員的構(gòu)成比例

在建筑招投標(biāo)過程中，評標(biāo)是一個重要的環(huán)節(jié)，評標(biāo)是對投標(biāo)人的投標(biāo)文件的科學(xué)考評，同時也是為招標(biāo)單位選擇最合適投標(biāo)企業(yè)的部分。在評標(biāo)的過程中，往往存在著賄賂、偏袒、蓄意等違法行為，為了有效地解決這些問題，因此在實際工作中，應(yīng)該不斷豐富和擴(kuò)大評標(biāo)人員的構(gòu)成比例，加強(qiáng)評標(biāo)人員的流動性，豐富評標(biāo)人員的層次與范圍，不斷加強(qiáng)評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想組織建設(shè)，提升評標(biāo)人員的思想水平，建立一定的評標(biāo)專家檔案記錄，一旦發(fā)現(xiàn)有評標(biāo)專家存在違法違規(guī)的行為，要及時地記載備案，以示警告。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

在工程項目招投標(biāo)過程中，存在著很嚴(yán)重的違法行為，違法違規(guī)的行為之所以屢禁不止，原因是多方面的，其中比較重要的客觀原因，是因為法律對其打擊力度不夠。鑒于此，因此不斷完善法律建設(shè)，不斷加強(qiáng)法律打擊力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)的行為。另外還需要不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督體系，工程項目招投標(biāo)整個過程應(yīng)該明朗化，應(yīng)該規(guī)范化和透明化，引入監(jiān)督指導(dǎo)體系，能夠有效地發(fā)揮震懾作用，來警示招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)，按照法律規(guī)范進(jìn)行合法合規(guī)的操作。

（四）完善招投標(biāo)質(zhì)疑程序

在工程項目招投標(biāo)過程中，應(yīng)該不斷完善質(zhì)疑程序的建設(shè)，而質(zhì)疑人員的構(gòu)成，往往由與招投標(biāo)存在切身利益的人來擔(dān)綱，這樣可以有效地保障質(zhì)疑程序的成效性。在招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律文件中，都賦予了這些質(zhì)疑人的權(quán)限和訴訟權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在違法違規(guī)的行為，要及時進(jìn)行監(jiān)督。在招投標(biāo)中，還存在著一定的盲目競爭，投標(biāo)人惡意降低自身的價格來進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的正常進(jìn)行，因此在實際工作也應(yīng)該注重加強(qiáng)監(jiān)督。

總結(jié)：

工程項目招投標(biāo)是工程項目開展的前提條件，在實際的招投標(biāo)中，存在著很多問題，因此需要不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，不斷構(gòu)建平等公正的招投標(biāo)體系，不斷完善招投標(biāo)的法律監(jiān)督體系，從而提升工程項目招投標(biāo)的水平和質(zhì)量。

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