談小城市如何發(fā)展水利建設(shè)問(wèn)題

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，城市化急劇發(fā)展，城市面貌日新月異，為使城市（城區(qū)）性質(zhì)、規(guī)模適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和適應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各小城市都在對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行新的規(guī)劃和建設(shè)。水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，它承擔(dān)著城市防洪、供水、排水、航運(yùn)、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。因此，在小城市建設(shè)中，對(duì)水利建設(shè)，特別是水環(huán)境綜合治理提出了更多、更新的要求。

關(guān)鍵詞：小城市;水利建設(shè);問(wèn)題;探索

1"必須正視我國(guó)當(dāng)前在小城市水利建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

1.1"城市水利功能得不到整體發(fā)揮，根源在于城區(qū)水利建設(shè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

在小城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98"洪水”后，各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開(kāi)始實(shí)施，而對(duì)排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的整體規(guī)劃，僅對(duì)某一小區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)整個(gè)城區(qū)水系的滯洪排泄、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項(xiàng)生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門(mén)，水利部門(mén)只進(jìn)行河道的防洪規(guī)劃，城建部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門(mén)的排水標(biāo)準(zhǔn)與水利部門(mén)要求的排澇標(biāo)準(zhǔn)不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開(kāi)，難以協(xié)調(diào)。

1.2"由于盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)被破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)勃興和對(duì)環(huán)境的忽視，在小城市建設(shè)中，土地利用價(jià)值高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了多爭(zhēng)一塊土地，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能不足，內(nèi)河排水不暢、易淤積，堵塞洪水通道;因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設(shè)計(jì)排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足。由于上述的原因，使得天降暴雨時(shí)，人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，街道被淹成為常見(jiàn)病，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)城區(qū)河道被侵占后，內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境變得臟亂差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴(yán)重破壞。

2"面對(duì)當(dāng)前小城市水利建設(shè)方面的問(wèn)題的解決方法探究

2.1"要對(duì)城區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃，這是解決好小城市水利建設(shè)的基本前提

水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)，并以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報(bào)告的附件，正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主，兼顧農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失，由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，改造整治內(nèi)河水系，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護(hù)綜合體系，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)和品位提升。

2.2"及時(shí)加大對(duì)城市水利建設(shè)的投資力度，避免無(wú)米之炊

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)居住城市（城區(qū)）的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)美化要求越來(lái)越高，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大，對(duì)水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高，其所需資金也越來(lái)越多。我們應(yīng)堅(jiān)持多渠道、多層次、全社會(huì)辦水利的辦法來(lái)籌集資金。政府要加大對(duì)城市水利建設(shè)的投資力度，發(fā)揮財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來(lái)支持城市水利建設(shè)。通過(guò)向銀行等機(jī)構(gòu)貸款的方法來(lái)籌集資金。比如，江西省上饒、景德鎮(zhèn)等六個(gè)設(shè)區(qū)市及所管縣城鎮(zhèn)就以財(cái)政擔(dān)保的形式，通過(guò)低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集資金。對(duì)城區(qū)河道水系進(jìn)行綜合治理來(lái)增加土地，并使土地升值，通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓等方法籌資，以地養(yǎng)水。

2.3"加快實(shí)施水務(wù)—體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項(xiàng)綜合工程，承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前，水資源管理體制仍是水利部門(mén)管水源和防洪治澇，城建部門(mén)管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門(mén)管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設(shè)施難以合理安排，難以充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗(yàn)，將涉及水事務(wù)的統(tǒng)一管理，使城市水利實(shí)行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門(mén)對(duì)城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災(zāi)措施，保證高質(zhì)量供水，提高人民的生活水平。

2.4"加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約了城市發(fā)展。目前，對(duì)城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。城市建設(shè)初期，要充分體現(xiàn)”以人為本”的思想，堅(jiān)持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。

當(dāng)前，水利建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，承擔(dān)著城市防洪、供水、排水、航運(yùn)、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。當(dāng)前我國(guó)小城市（包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)）建設(shè)在水利方面存在諸多問(wèn)題，解決的方法是對(duì)城區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃、加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理、加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐、加大對(duì)城市水利的投資力度。

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