提高建設(shè)單位工程招標(biāo)工作質(zhì)量的探討

摘要：本文主要針對(duì)提高建設(shè)單位工程招標(biāo)工作的質(zhì)量展開了探討，對(duì)于如何選擇工程承包商作了詳細(xì)的闡述，并系統(tǒng)分析了招標(biāo)工作及招標(biāo)策略，給出了一系列相應(yīng)的策略措施，以期能為有關(guān)方面的需要提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招標(biāo)工作;探討

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)已在我國(guó)各地全面推行。招標(biāo)投標(biāo)工作主要為信譽(yù)好、質(zhì)量好、價(jià)格公道的企業(yè)提供更好的發(fā)展道路。并且建筑施工招標(biāo)投標(biāo)也是我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種競(jìng)爭(zhēng)模式，對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展有著一定程度的促進(jìn)。而本文就提高建設(shè)單位工程招標(biāo)工作的質(zhì)量進(jìn)行了探討，相信對(duì)有關(guān)方面的需要能有一定的幫助。

1"如何選擇工程承包商

眾所周知，一項(xiàng)工程實(shí)施的成效取決于很多方面，需要招標(biāo)人、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、承包商、項(xiàng)目管理部門等多方面的有效配合，而實(shí)施的成效卻在很大程度上取決于承包商。因此，選擇了一個(gè)好的承包商，工程的順利實(shí)施就有了很大的保障。目前國(guó)內(nèi)的承包商很多，招標(biāo)人選擇的余地較大，承包商在施工中暴露的問題也較多。筆者將根據(jù)從事工程招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)務(wù)袠?biāo)人如何選擇承包商。

（1）承包商的資質(zhì)要符合有關(guān)規(guī)定。

（2）在資質(zhì)滿足要求時(shí)，應(yīng)選擇信譽(yù)度高、實(shí)力強(qiáng)的承包商。

2"招標(biāo)工作及招標(biāo)策略

建設(shè)工程的招投標(biāo)工作要求公平、公開、公正和誠(chéng)實(shí)信用。招標(biāo)工作要求工作人員熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)、施工圖，透徹理解招標(biāo)人的意圖。對(duì)工期要求、質(zhì)量要求、合同、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)注意的問題等要有深刻的理解，在編制招標(biāo)文件、組織招投標(biāo)的過程中，要認(rèn)真、細(xì)致，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要有提前約定，將風(fēng)險(xiǎn)因素考慮充足，提前在招標(biāo)文件和招投標(biāo)過程中進(jìn)行防范，盡量做到能規(guī)避和化解的風(fēng)險(xiǎn)一定要提前進(jìn)行規(guī)避和化解。

2.1"發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)公告

招標(biāo)人可以通過媒體發(fā)布工程招標(biāo)信息。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和難度，以及自身的情況，確定對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求。如前所述，對(duì)承包商的資質(zhì)不宜提出過高的要求，以免限制那些中小承包商投標(biāo)，造成報(bào)價(jià)抬高。

2.2"編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、主要合同條款、評(píng)標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。招標(biāo)文件要細(xì)致，對(duì)擬建工程的工期要求，重要進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、技術(shù)要求等要明確。除了常規(guī)內(nèi)容，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的問題。

2.2.1"發(fā)包方式

招標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)，首先要考慮是與一個(gè)承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包，分別與各個(gè)專業(yè)承包商簽訂合同。如果一個(gè)投資項(xiàng)目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)工程，而自己的專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做可以避免各專業(yè)承包商之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，工期拖延等不利情況。如果專業(yè)工程不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由招標(biāo)人直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于招標(biāo)人控制總投資。也可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆管理費(fèi)或協(xié)調(diào)配合費(fèi)的方式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。

招標(biāo)人在需要對(duì)大型工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會(huì)增加招標(biāo)人的管理成本。標(biāo)段大小應(yīng)與承包商實(shí)力大小、施工能力成正相關(guān)的關(guān)系。

2.2.2"合同價(jià)格形式

招標(biāo)人其次要考慮合同價(jià)格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，一般常采用固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)格合同等三種價(jià)格形式。

一般來說，如果項(xiàng)目的施工周期不太長(zhǎng)，設(shè)計(jì)文件和施工圖詳細(xì)齊全，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更比較少，可以選擇固定總價(jià)合同的形式，這樣招標(biāo)人能夠盡早地控制投資。此時(shí)要特別注意控制不可預(yù)見費(fèi)的確定和使用。

如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠，工程量可能會(huì)有比較大的出入，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更，就應(yīng)該選擇固定單價(jià)合同的形式。此時(shí)要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價(jià)比較大的變化，也就有可能需要重新調(diào)整合同單價(jià)。

如果預(yù)計(jì)在項(xiàng)目施工周期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)物價(jià)波動(dòng)，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)價(jià)格合同的形式。如果漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保障?；蛘叱邪掏涎庸て冢菇ㄔO(shè)項(xiàng)目不能如期建成投入使用，以此來迫使招標(biāo)人追加合同價(jià)款;跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤(rùn)，招標(biāo)人不愿意接受。此時(shí)，也可以采用固定合同價(jià)加調(diào)價(jià)指數(shù)等形式。

2.2.3"保函或保證金的運(yùn)用

保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實(shí)履行合同而設(shè)置的保證措施，招標(biāo)人應(yīng)該很好地加以利用。比較常用的有投標(biāo)保函、履約保函等。招標(biāo)人要注意它們的使用時(shí)段和前后銜接呼應(yīng)關(guān)系。當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承包商也有權(quán)利要求招標(biāo)人提供相應(yīng)的支付擔(dān)保。

由于現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的管理還不夠規(guī)范和完善，設(shè)置一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，可以起到限制某些同時(shí)以幾家承包商公司名義來參加投標(biāo)的個(gè)人或組織，以防止串標(biāo);也可以減少承包商投標(biāo)的盲目性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標(biāo)工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

但是招標(biāo)人也要注意，大量的或者高額的保函或保證金的使用，將會(huì)提高承包商的投標(biāo)門檻，對(duì)承包商造成很大的資金壓力，從而限制了許多中小承包商的投標(biāo)，也就有可能抬高發(fā)包的價(jià)格。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)。

2.2.4"選擇報(bào)價(jià)形式

雖然我國(guó)2003年7月開始實(shí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，要求按照工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行工程招標(biāo)，但我國(guó)地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的地方還在采用施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)方式。因此，筆者就這兩種報(bào)價(jià)方式分別闡述。

（1）工程量清單報(bào)價(jià)

由招標(biāo)人提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報(bào)價(jià)口徑，由承包商根據(jù)自身實(shí)力、市場(chǎng)條件和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況等多種因素，綜合考慮，確定各個(gè)施工項(xiàng)目的子項(xiàng)報(bào)價(jià)，計(jì)算各種其它費(fèi)用，最終形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。

這種報(bào)價(jià)形式是國(guó)際通用的模式，適合采用國(guó)際通用的菲迪克合同條件，適宜與國(guó)際接軌。我國(guó)自2003年7月1日實(shí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來，運(yùn)用這種報(bào)價(jià)方式的項(xiàng)目越來越多。

采用這種報(bào)價(jià)形式，可以節(jié)約招標(biāo)時(shí)間，便于招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)分析比較各投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的差異，同時(shí)也節(jié)約了承包商的投標(biāo)成本。對(duì)于那些項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理難度大、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠而招標(biāo)人又希望能夠盡早開工的項(xiàng)目特別適用。要注意，采用這種報(bào)價(jià)形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出有針對(duì)性的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，同時(shí)避免出現(xiàn)對(duì)工程量清單某些子項(xiàng)理解上的歧義，從而造成子項(xiàng)報(bào)價(jià)偏低或偏高，或?qū)κ┕ろ?xiàng)目的技術(shù)難度估計(jì)不足。

（2）施工圖預(yù)算報(bào)價(jià)

招標(biāo)人提供發(fā)包工程的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙等資料，并在招標(biāo)文件中給出明確的施工范圍和報(bào)價(jià)口徑，由投標(biāo)人自行計(jì)算全部施工項(xiàng)目的工程量，確定單價(jià)，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計(jì)算出全部費(fèi)用，形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。

這種報(bào)價(jià)形式，以往應(yīng)用得較多。適用于那些設(shè)計(jì)圖紙完整，招標(biāo)人希望實(shí)行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時(shí)只需對(duì)設(shè)計(jì)修改、變更部分進(jìn)行調(diào)整。

為了防止投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，以及便于評(píng)標(biāo)時(shí)分析投標(biāo)標(biāo)書，提高評(píng)審標(biāo)書的質(zhì)量，節(jié)約評(píng)審時(shí)間，招標(biāo)人也可以自行或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制一份標(biāo)底。但是要特別注意，標(biāo)底僅僅是起參考的作用，而不是所謂的擬建工程的預(yù)期價(jià)格。因?yàn)闃?biāo)底是根據(jù)施工圖紙、定額或單位估價(jià)表、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)指數(shù)、材料的市場(chǎng)信息價(jià)等文件資料編制而成的。最多只能說是反映了社會(huì)平均的價(jià)格水平，并不能代表那些優(yōu)秀的承包商的真實(shí)價(jià)格水平。而且，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈和價(jià)格采集手段及時(shí)間等的限制，材料的市場(chǎng)信息價(jià)與承包商采購材料的實(shí)際成交價(jià)往往會(huì)有很大的差距。此外，由于技術(shù)和時(shí)間等條件的限制，編標(biāo)人員在編制標(biāo)底時(shí)對(duì)技術(shù)措施費(fèi)、以及其他相關(guān)費(fèi)用的考慮往往是很不夠的。但是一般來說，剔除技術(shù)措施費(fèi)等因素，高于標(biāo)底的報(bào)價(jià)是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的。招標(biāo)人在編制標(biāo)底的過程中還可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中的某些失誤和缺陷，并通過補(bǔ)充招標(biāo)答疑的形式來彌補(bǔ)和糾正。但要注意一定要采用書面形式，并在投標(biāo)截止日期之前的規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)給所有投標(biāo)人。

無論采用那一種報(bào)價(jià)形式，都應(yīng)特別注意，由于我國(guó)的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計(jì)文件中指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中一定要規(guī)定投標(biāo)人必須詳細(xì)填寫材料明細(xì)匯總表。只有這樣，招標(biāo)人才能有效地控制材料的價(jià)格和質(zhì)量。這是因?yàn)椋瑯拥氖┕ろ?xiàng)目，采用不同的材料，其價(jià)格可以有很大差異，而且對(duì)今后的使用也會(huì)有很大影響。填寫材料明細(xì)匯總表時(shí)，應(yīng)該要求投標(biāo)人詳細(xì)列出所采用的材料的名稱、品牌、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、單價(jià)及合價(jià)，并分專業(yè)匯總，以便于評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)比分析。

招標(biāo)人也可以根據(jù)工程項(xiàng)目的使用要求和自身的資金實(shí)力，按照價(jià)值工程的理論，全面考慮壽命周期成本，在招標(biāo)文件中自行確定主要材料和設(shè)備的品牌、規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量等級(jí)。一個(gè)工程項(xiàng)目的壽命周期成本可以分為前期的建設(shè)成本和后期的使用成本。

2.2.5"設(shè)備、材料的采購供應(yīng)

一般來說，除了招標(biāo)人擅長(zhǎng)的專業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由招標(biāo)人提供部分材料設(shè)備。其它材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購。在大多數(shù)情況下，招標(biāo)人不可能得到比承包商更低的價(jià)格，還不如把這部分利潤(rùn)留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲(chǔ)等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費(fèi)問題。避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費(fèi)的情況發(fā)生。

招標(biāo)人可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料、設(shè)備的采購需經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可質(zhì)量和價(jià)格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對(duì)承包商使用的材料、設(shè)備進(jìn)行控制。

2.2.6"對(duì)質(zhì)量、工期的要求和獎(jiǎng)罰

招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級(jí)和施工工期，不必提出過高的要求。而且省級(jí)的，尤其是國(guó)家魯班獎(jiǎng)能夠攤到本地區(qū)的比例是極低的，即使質(zhì)量達(dá)到要求也不一定能夠評(píng)得到，還要受到設(shè)計(jì)、規(guī)模、用途、名額等其他條件的限制。根據(jù)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測(cè)算，建筑產(chǎn)品從合格到優(yōu)良，其人工和材料的消耗要使成本增加3%～5%左右。同樣，大量縮短正常的施工工期相應(yīng)也會(huì)增加施工成本，并可能對(duì)施工質(zhì)量造成影響。在某些情況下，建筑施工提前完成，反而會(huì)有礙設(shè)備安裝的施工。

招標(biāo)人要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級(jí)和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)條款，用以約束承包商。

2.2.7"其它費(fèi)用和問題

為了控制造價(jià)，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生額外的費(fèi)用和索賠，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人應(yīng)通過設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以及對(duì)周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費(fèi)用，種影響因素和費(fèi)用，計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，并要求承包商充分調(diào)查和預(yù)計(jì)，在中標(biāo)后不能提出額外補(bǔ)償。

招標(biāo)人還應(yīng)該要求投標(biāo)人對(duì)由招標(biāo)人提供的材料、設(shè)備的裝卸保管費(fèi)、以及另行分包工程的配合管理費(fèi)等進(jìn)行報(bào)價(jià)。對(duì)于其它未列入報(bào)價(jià)的費(fèi)用項(xiàng)目，則應(yīng)視為已包含在總報(bào)價(jià)之中，不得再另行計(jì)取。

對(duì)于有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用結(jié)算辦法等等主要的合同條款一定要列在招標(biāo)文件中，提前約定，避免中標(biāo)后再談判，否則容易引起爭(zhēng)議和反復(fù)。

這些內(nèi)容都應(yīng)在招標(biāo)文件中提前約定，盡可能詳細(xì)，將各種風(fēng)險(xiǎn)因素提前考慮充足，提前制定防范措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，才能既讓承包商充分了解招標(biāo)人的意圖，不報(bào)有中標(biāo)以后采取各種不適當(dāng)?shù)乃髻r的幻想，又充分保護(hù)招標(biāo)人的利益。有利于招標(biāo)人和承包商之間更好地配合，更有利于工程的建設(shè)。

因此，招標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)承包商的考察，以及在招標(biāo)文件中詳細(xì)約定各種條件，對(duì)招標(biāo)人選擇優(yōu)秀的承包商，對(duì)工程建設(shè)都是非常有益的，只有做好這些工作，才能保證工程建設(shè)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

3"結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)單位實(shí)際招標(biāo)工作過程中，還存在諸多問題，是需要我們及時(shí)采取相應(yīng)的策略做好應(yīng)對(duì)和提高工作的質(zhì)量。而只要在制度建設(shè)、監(jiān)督管理、執(zhí)法力度等方面下足功夫，就一定能創(chuàng)造一個(gè)更加良好的建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)境，從而提高建設(shè)單位招標(biāo)工作的質(zhì)量。

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