探討國內(nèi)外工程造價管理的差異

摘要：本文通過分析國內(nèi)外工程造價管理模式之間的差異，探討我國工程造價管理改革的主要任務(wù)，以便促進我國工程造價管理體制、計價定價模式進一步與國際慣例接軌。

關(guān)鍵詞：工程造價管理;差異;任務(wù)

工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動，決定著建設(shè)項目的投資效益。然而，由于我國工程造價咨詢業(yè)起步晚，相應(yīng)的管理職能還未能完全跟上，工程造價管理與發(fā)達國家相比還有很多不足之處，尤其是我國加入WTO"后建筑業(yè)要與國際市場接軌，工程造價咨詢業(yè)也要遵循國際慣例，因此對我國工程造價管理進行改革就顯得尤為重要。

一、國內(nèi)外工程造價管理的差異

（一）政府調(diào)控方面

在國外政府對工程造價的管理主要采用間接手段。國外投資項目的資金來源一般可分為政府投資項目和私人（財團）投資項目。政府投資項目由財政部門依據(jù)不同類別工程的面積指標和造價指標，以及通貨膨脹對造價的影響等因素確定投資額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實施，不得突破。對于私人投資項目，政府一般采取不干預(yù)的方法，主要是進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)。雖然我國工程造價管理模式正在逐步與國際慣例對接，但仍未完全脫離“計劃經(jīng)濟”的色彩。對國有投資項目管理的不夠規(guī)范，導(dǎo)致“三超”項目比比皆是，而對私人投資項目干預(yù)又過多，降低了企業(yè)的自主性。

（二）計價依據(jù)方面

發(fā)達國家由于市場化比較充分，一般不統(tǒng)一組織制定計價依據(jù)，也沒有全國統(tǒng)一的計價依據(jù)和標準。工程造價計價的定額、指標、費用標準等，一般是由各個大型的工程咨詢公司制定，各地咨詢機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點制定相應(yīng)的單位面積的消耗量和基價作為所轄項目的造價估算標準。我國以前一直以統(tǒng)一發(fā)布的定額、標準、辦法等作為計價依據(jù)。雖然目前正在大力推行工程量清單計價模式，但由于一些行業(yè)的企業(yè)缺乏自己的定額，現(xiàn)行工程量清單計價模式仍然是以工程定額體系為基礎(chǔ)制訂的，不能充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的競爭性和企業(yè)的主體優(yōu)勢。

（三）信息發(fā)布體系方面

在市場經(jīng)濟條件下，及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價資料信息，以便對政府工程項目的估算進行參考。同時，社會咨詢公司也發(fā)布價格指標、成本指數(shù)等造價信息來指導(dǎo)工程項目的估價。我國的造價信息是由各地造價管理部門統(tǒng)一發(fā)布的，這種信息不能擺脫統(tǒng)一性的特點，使得競爭因素太少，抑制了投資者和發(fā)包方的積極性，而且有時會出現(xiàn)信息失真的情況，具有一定的時滯性，使得可用性、可操作性不強。

（四）計算方法方面

在國外，以日本為例，日本實行的是積算體系，這是一種獨特的量價分離的計價模式，其量和價是分開的。量是根據(jù)《建筑數(shù)量積算基準》進行計算的，是公開的，而價是以市場為取向的，是保密的，體現(xiàn)了市場定價的原則。我國傳統(tǒng)的工程造價管理實行的是“量價合一”的模式，這種模式忽視了企業(yè)個性化的特點，量不能反映企業(yè)的實際消耗，價不能反映市場的靈活變動，費不能反映企業(yè)的競爭策略，而且編制過程復(fù)雜，耗費了大量的人力物力。這種造價模式體現(xiàn)的不是企業(yè)的綜合實力，而是預(yù)算編制水平，不僅抑制了企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，還有可能滋生腐敗行為。

（五）工程造價咨詢業(yè)現(xiàn)狀方面

國外的工程造價咨詢機構(gòu)服務(wù)范圍較廣，熟悉國際慣例，一般都能為委托方提供全方位、全過程的工程造價咨詢服務(wù)，包括：投資估算、為委托方提供項目管理、協(xié)助或代理招標、項目的合同管理、支付與索賠管理等等。而國內(nèi)的工程造價咨詢機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容較單一，規(guī)模較小，一般僅僅提供概算預(yù)算編審或決算審查工作，只是按照規(guī)定套用定額等，不了解國際慣例，不能在市場經(jīng)濟中提供全過程的造價咨詢服務(wù)。

二、我國工程造價管理改革的任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

在社會主義市場經(jīng)濟逐步完善的過程中，政府部門應(yīng)按照市場發(fā)展的客觀規(guī)律，進一步轉(zhuǎn)變自己在建設(shè)領(lǐng)域的職能，集中精力做好宏觀調(diào)控，為建筑市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐漸弱化對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，并不斷促進行業(yè)向標準化、法律化發(fā)展。與此同時，要對不同投資主體進行準確定位，采取不同的管理方式，在這方面可以借鑒發(fā)達國家的做法：對國有投資項目，通過各種標準、指標在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設(shè)計和施工，進行嚴格的目標控制。而對非國有資產(chǎn)投資項目，在不違反國家法律、法規(guī)的前提下，應(yīng)盡量不予干預(yù)。

（二）全面實行工程量清單制度

我國工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖。在國際上，許多發(fā)達國家采用的都是與我國工程量清單相類似的工程計價模式，這種模式有利于施工企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，增強企業(yè)的競爭力，從而推動整個行業(yè)健康發(fā)展。因此，為了與國際慣例接軌，我國也必須加快實行工程量清單制度。首先，要全面實行已制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》。其次，加快企業(yè)定額的建立，制定出與企業(yè)實際情況相符合的工程綜合單價。最后，加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理。

（三）鼓勵施工企業(yè)建立企業(yè)定額

企業(yè)定額，是施工單位根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)水平、管理水平以及有關(guān)工程造價資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班的消耗量。它是施工企業(yè)編制投標報價的依據(jù)，也是企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。

企業(yè)定額的建立，有利于推廣先進的施工技術(shù)，改善施工組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，降低施工成本。但是應(yīng)當指出的是，相當多的施工單位缺乏企業(yè)定額，大量有效的管理手段因缺少定額而不能實施，出現(xiàn)種種“以包代管”的情況，這是施工管理的薄弱之處。因此加強企業(yè)定額管理是企業(yè)的內(nèi)在要求和必然的發(fā)展趨勢。

（四）加強信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)的工程造價管理方式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。工程造價管理信息化作為建設(shè)領(lǐng)域信息化的一個重要組成部分，將在工程造價管理活動中發(fā)揮重要作用，成為工程造價管理活動的一個重要支撐，并主導(dǎo)未來工程造價管理活動的發(fā)展方向。我國要想在未來的國際競爭中獲得一席之地，就必須加強工程造價信息服務(wù)和工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增強工程造價管理人員的信息意識。鼓勵行業(yè)人士創(chuàng)建并不斷充實自身的工程造價信息資源數(shù)據(jù)庫，建立適合企業(yè)特點的報價系統(tǒng)。

三、結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，以及我國工程造價管理體制改革的不斷深入，我國建筑行業(yè)會以加入WTO"為契機，在機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下，不斷提高服務(wù)意識和競爭力，努力縮小與發(fā)達國家的差距，使我國工程造價管理逐步與國際工程造價管理相適應(yīng)。當然，在向發(fā)達國家借鑒的同時，也應(yīng)注意考慮到我國的國情，循序漸進，不能急于求成，生搬硬套。

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