業(yè)主如何在招標(biāo)階段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

摘要：隨著招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)因素的不斷出現(xiàn)，研究其如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)避凸顯出重要意義。本文首先介紹了招標(biāo)前的圖紙會(huì)審工作，探討了招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。在分析合同風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，從多方面提出了招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：業(yè)主;招標(biāo)階段;規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

一、前言

作為招投標(biāo)階段的一項(xiàng)重要工作，該階段的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避在近期得到了有關(guān)方面的高度重視。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地把握招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)避。本文從介紹圖紙會(huì)審工作著手本課題的研究。

二、招標(biāo)前的圖紙會(huì)審工作

1.招標(biāo)前的圖紙會(huì)審工作不同于招標(biāo)答疑工作

招標(biāo)答疑工作是發(fā)放招標(biāo)文件之后，工程開標(biāo)之前，那時(shí)招標(biāo)文件及工程量清單已經(jīng)編制完成，距離開標(biāo)日期很近，加之發(fā)標(biāo)單位和投標(biāo)單位的看圖角度不同，圖紙中存在的錯(cuò)誤或浪費(fèi)等問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位要立即同發(fā)標(biāo)單位和投標(biāo)單位合理解決，否則會(huì)作為低報(bào)價(jià)高索賠或不平衡報(bào)價(jià)的依據(jù);其次，招標(biāo)前的圖紙會(huì)審工作也不同于審圖辦的審查工作。雖然圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成，經(jīng)審圖辦審查簽發(fā)了圖紙審查合格證書后而進(jìn)入招標(biāo)程序，但圖紙審查的側(cè)重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)的安全性和消防的安全性是否滿足強(qiáng)制性條文和紅線圖等方面的問(wèn)題，并不保證圖紙中不存在設(shè)計(jì)不明確、設(shè)計(jì)浪費(fèi)和施工不便等問(wèn)題。招標(biāo)前的圖紙會(huì)審工作是指在招標(biāo)前首先組織各專業(yè)人員對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，找出設(shè)計(jì)不合理和設(shè)計(jì)浪費(fèi)的項(xiàng)目提前進(jìn)行修改，這樣就可減少在施工過(guò)程中的變更及索賠。

2.資格預(yù)審工作

政府投資建設(shè)的工程一般采用公開招標(biāo)的方式，在公眾媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，因此報(bào)名的單位會(huì)比較多，魚目混雜，需要通過(guò)嚴(yán)格的資格審查，拒絕不符合資格預(yù)審條件的單位參加投標(biāo)。民營(yíng)企業(yè)，多屬采用邀請(qǐng)招標(biāo)，避免了公開招標(biāo)的部分缺陷，但我司采用網(wǎng)站報(bào)名，同樣存在報(bào)名單位多，資格審查工作量大的問(wèn)題。資格審查工作一般先審?fù)稑?biāo)單位報(bào)送的資格預(yù)審文件，如企業(yè)資質(zhì)的復(fù)印件、項(xiàng)目經(jīng)理資格證的復(fù)印件，企業(yè)近兩年的業(yè)績(jī)等內(nèi)容。為了確保投標(biāo)單位報(bào)送資料的真實(shí)性，一定要核對(duì)相關(guān)資料的原件，必要時(shí)可要求投標(biāo)單位對(duì)所報(bào)送資料的重要部分由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。我司會(huì)對(duì)投標(biāo)單位報(bào)送的類似業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地考察，考察重點(diǎn)為工程的質(zhì)量、進(jìn)度、業(yè)主的滿意度、有無(wú)惡意拖欠民工工資及有無(wú)重大安全質(zhì)量事故等方面，事后編寫考察報(bào)告，填制考察評(píng)分表，建立資源庫(kù)，以備后續(xù)使用，對(duì)好的單位可以建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，減輕以后資格審查的工作量。

三、招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩和糾紛，引起索賠。為避免或降低招標(biāo)文件編制導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以從以下幾個(gè)方面加以注意：

1.準(zhǔn)確界定招標(biāo)范圍

雖然清單規(guī)范對(duì)全部工程量清單進(jìn)行了約定，但業(yè)主可以根據(jù)自身情況和對(duì)市場(chǎng)的估計(jì)來(lái)界定招標(biāo)范圍。業(yè)主可以充分根據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行組合，確定有利于控制造價(jià)和降低風(fēng)險(xiǎn)的招標(biāo)范圍。我司一般會(huì)在項(xiàng)目剛開始階段，把總包、各分包的界限劃分清楚，然后再進(jìn)行某個(gè)單項(xiàng)招標(biāo)，這樣就不會(huì)存在界面交叉或者遺漏。

2.選擇理想的計(jì)價(jià)方式

《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件可以選擇工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，不利于業(yè)主真正掌握工程的實(shí)體消耗標(biāo)準(zhǔn)和其他消耗標(biāo)準(zhǔn)。采用工料單價(jià)，業(yè)主可以分析投標(biāo)企業(yè)在間接費(fèi)、利潤(rùn)等方面的讓利程度，既可以控制造價(jià)，又可避免因投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)低于成本價(jià)而影響工程的工期與質(zhì)量，雖然也增加了管理難度。我司一般采用全費(fèi)用綜合單價(jià)清單報(bào)價(jià)法，清單中的項(xiàng)目特征描述一定要寫詳細(xì)，這樣可以免去后期施工中的扯皮現(xiàn)象，不致于讓投標(biāo)方鉆空子。

3.要限制不平衡報(bào)價(jià)

（一）設(shè)立投標(biāo)上限值，業(yè)主可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，上限值為投標(biāo)單位對(duì)各項(xiàng)目報(bào)價(jià)的最高限價(jià);投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)總價(jià)不能超過(guò)投標(biāo)總價(jià)上限值外，各分項(xiàng)清單的單價(jià)也不能超過(guò)分項(xiàng)清單的上限值。這樣投標(biāo)單位即使出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，也把不平衡報(bào)價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

（二）深化細(xì)部設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)工程量清單上把不明確和不詳細(xì)項(xiàng)目作出說(shuō)明，特別是價(jià)格差異較大的材料作出品牌、規(guī)格、顏色、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)地詳細(xì)說(shuō)明，也可以考慮先以暫定價(jià)統(tǒng)一口徑計(jì)入，在施工中按實(shí)調(diào)整，從而堵死漏洞，防范不平衡報(bào)價(jià)。

四、合同風(fēng)險(xiǎn)管理

1.選擇適宜的合同方式

針對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的合同風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以根據(jù)以下原則及項(xiàng)目的具體情況選擇適宜的合同方式及管理措施。

不可調(diào)值總價(jià)合同一般適用于工期較短，對(duì)工程要求非常明確的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主可通過(guò)盡可能明確分部分項(xiàng)工程內(nèi)容、范圍及工程量，提供完善的設(shè)計(jì)圖紙來(lái)降低這種合同方式風(fēng)險(xiǎn)?？烧{(diào)值總價(jià)合同適用于工期較長(zhǎng)，對(duì)工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項(xiàng)目，業(yè)主可通過(guò)規(guī)定恰當(dāng)?shù)恼{(diào)價(jià)變動(dòng)幅度以降低其風(fēng)險(xiǎn)。

估量工程量單價(jià)合同方式一般適用于工程性質(zhì)比較清楚，但其任務(wù)及要求標(biāo)準(zhǔn)又不能完全確定的工程項(xiàng)目，目前在實(shí)踐中國(guó)際上采用較多。對(duì)于估量工程量單價(jià)合同業(yè)主可以通過(guò)規(guī)定工程量極限變動(dòng)幅度，當(dāng)工程量變幅超過(guò)極限幅度時(shí)，才允許適當(dāng)調(diào)整單價(jià)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。純單價(jià)合同方式適用于沒(méi)有施工圖，工程量不明確，卻又急于開工的緊迫工程項(xiàng)目，業(yè)主可通過(guò)盡可能明確分部分項(xiàng)工程內(nèi)容、范圍及工程量，提供完善的設(shè)計(jì)圖紙來(lái)降低其風(fēng)險(xiǎn)。

2.合同履約風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，業(yè)主往往會(huì)遇到的一個(gè)問(wèn)題是承包商履約風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，中標(biāo)方可能會(huì)由于各種原因拒簽合同或中途中止履行合同，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗或給項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)問(wèn)題，對(duì)于這方面的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以通過(guò)以下幾種措施最終確保中標(biāo)人能夠按時(shí)按質(zhì)完工，這時(shí)在招標(biāo)文件中明確工程擔(dān)保就是最有效手段。工程擔(dān)保是最基本、最有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，擔(dān)保需要分階段設(shè)置實(shí)施：招標(biāo)投標(biāo)階段的投標(biāo)擔(dān)保;工程實(shí)施初期的預(yù)付款擔(dān)保;合同執(zhí)行過(guò)程中的履約擔(dān)保;工程保修期保修擔(dān)保。這些擔(dān)保作為建設(shè)工程承包合同的從屬合同在招投標(biāo)階段必須精心設(shè)置。

五、招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)范對(duì)策

在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該是資格審查和評(píng)標(biāo)。

1.資格預(yù)審

資格預(yù)審主要是審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等。

2.評(píng)標(biāo)

在招標(biāo)文件中已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別等，這為評(píng)標(biāo)過(guò)程中各單位投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。同時(shí)，在開標(biāo)的過(guò)程中，明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和方法，且公開唱標(biāo)。有了這樣一個(gè)過(guò)程，就能在一旦出現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果明顯不合理的情況時(shí)，提出質(zhì)疑的單位可以有理有據(jù)地判明是否存在著內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對(duì)保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。

對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。目前，建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價(jià)法等。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，一些投標(biāo)者往往會(huì)片面壓低標(biāo)價(jià)，這就容易造成過(guò)度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)，也可能造成相互串通的高價(jià)競(jìng)標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好，因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)不僅考慮到了投標(biāo)報(bào)價(jià)的問(wèn)題，還發(fā)揮了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，評(píng)標(biāo)人員可以對(duì)投標(biāo)人提出的各項(xiàng)降低費(fèi)用的辦法及保證質(zhì)量、縮短工期方面的組織管理措施是否可行，作出認(rèn)真的審核和判斷。

現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)在招標(biāo)階段會(huì)增加一個(gè)詢標(biāo)的過(guò)程。詢標(biāo)是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容含義不明確的部分向投標(biāo)人所作的詢問(wèn)。為了使評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠公正、公平、有效地評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，招標(biāo)投標(biāo)法第39條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說(shuō)明。我們會(huì)事前針對(duì)每一家投標(biāo)單位標(biāo)書制作一個(gè)詢標(biāo)洽商紀(jì)要，里面列明了對(duì)標(biāo)書中產(chǎn)生的疑問(wèn)，然后面對(duì)面一一與各家投標(biāo)單位進(jìn)行咨詢，確保在后期施工中減少不必要的簽證費(fèi)用，做到事前控制，避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)招標(biāo)階段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該階段中的風(fēng)險(xiǎn)因素是多方面的，有關(guān)人員應(yīng)該從該階段的客觀實(shí)際情況出發(fā)，充分利用既有自身優(yōu)勢(shì)，不斷規(guī)范招投標(biāo)程序，進(jìn)而對(duì)該階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧衛(wèi)寧.設(shè)備及專項(xiàng)分部工程招標(biāo)時(shí)序調(diào)整的探討[J].建筑管理現(xiàn)代化.2011（01）：21-23.

[2]蔡湘矗.建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)控制[J].湖南理工學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2012（02）：78-81.

[3]趙紅紅.工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo).2010（02）：38-39.