建設工程項目政府監(jiān)督機制完善措施

摘要：要想使建設工程質量得到很好地保障，建立和完善建設工程項目政府監(jiān)督機制是很有必要的。本文就如何加強建設工程項目政府監(jiān)督機制展開討論，希望會對我國的建筑質量監(jiān)督有幫助。

關鍵詞：建設工程項目;政府;監(jiān)督

引言

工程質量監(jiān)督是一項技術性很強的管理工作，《質量管理條例》規(guī)定，工程質量監(jiān)督機構是具有獨立法人資格的單位，受建設行政主管部門或有關專業(yè)部門的委托，對建設工程質量實施具體的監(jiān)督管理，并對委托的政府有關部門負責。目前我國在建設工程質量政府監(jiān)督存在著一定的不足，我們要從自身找問題，找出更加適合我國建設工程發(fā)展的方式方法，讓建設工程質量在政府的監(jiān)督管理下更能得到保障。

1建設工程項目政府監(jiān)督機制存在的主要問題

1.1"執(zhí)法過程重程序輕實效

部分執(zhí)法人員長期憑經驗辦事，執(zhí)法過程中重視走流程，沒有重視整改實效。監(jiān)督過程中，按時巡查了，但巡查不注重發(fā)現(xiàn)問題。即使發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)發(fā)通知就算，對于整改實效沒及時跟進。程序上看似完備，但對確保工程質量上發(fā)揮不了作用。有些質監(jiān)員在執(zhí)法實踐中重罰輕糾，在查處違法案件時，存在一切向“錢”看的傾向，只注重對違法人罰款，忽視辦案質量，不講求行政執(zhí)法的社會效果，對違法行為可能產生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重罰財產或行政警告、責令停工等，這在執(zhí)法中就產生不了實效。

1.2"人員素質參差不齊

建筑工程質量監(jiān)督工作具有綜合性和很強的技術性，因此往往需要質監(jiān)人員具備一專多能。質監(jiān)員不但要熟知質監(jiān)法律法規(guī)，還要了解和掌握先進的技術設備，監(jiān)管新的領域。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工程質監(jiān)員素質參差，有些專業(yè)法規(guī)不熟悉，未能及時查處違法行為;有些專業(yè)不符，缺乏專業(yè)判斷能力;有些人員特權思想嚴重，執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫粗暴;有些欺善怕惡，選擇性執(zhí)法，甚至利用自身的權力在監(jiān)督過程中故意刁難，吃拿卡要等。

1.3"自由裁量權被濫用

自由裁量權普遍存在于行政執(zhí)法實踐中，它有效增強了執(zhí)法的準確性和靈活性。但個別行政執(zhí)法人員在辦案時受自身思想素質的影響濫用職權以權謀私?；虼嬖谵k“關系案”，“人情案”的情況。也有由于法律知識水平不高的因素，導致把握不準確，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當”，行政處罰顯失公正。

2建設工程項目政府監(jiān)督機制完善措施

2.1完善建筑質量監(jiān)督立法、執(zhí)法

我國在國家層面以及各個省市級政府在對建筑施工工程的質量監(jiān)督管理方面的立法還沒有進行詳細的補充以及規(guī)范，在監(jiān)督工作實施的過程中也缺乏法律法規(guī)等相關規(guī)范作為依據(jù)。當前，只頒布了《中華人民共和國建筑法》等相關的法律法規(guī)，但其中對建筑工程中責任與義務等相關利益并沒有明確的規(guī)定與劃分，所以，我國應該加強對建筑質量監(jiān)管方面的立法，建立完善的監(jiān)督立法體系，使建筑工程的質量要求有明確的法律規(guī)范，更使工程質量監(jiān)督工作順利進行。在對工程的質量與監(jiān)督的法律進行逐步的完善過程中，對現(xiàn)有的法律條文等要根據(jù)現(xiàn)代的建筑工程需要及時調整，對法律中模糊的概念要予以明確，對新興的建筑施工技術與材料要給予明確的使用條件。而完善的法律要在嚴格的實施當中體現(xiàn)，在具體的監(jiān)督工作中，工作人員一方面要加大對法律制度、法律意識的普及，另一方面要嚴格按照法律所規(guī)定的工程質量要求進行監(jiān)督管理，做到有法必依，違法必究。

2.2提高監(jiān)督隊伍素質，增強質量意識

建筑工程質量監(jiān)督屬于行政和技術監(jiān)督執(zhí)法，是一項集技術、經濟、法律和行政于一體的綜合工作。因此，監(jiān)督隊伍素質的高低，執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質量監(jiān)督的基礎。近幾年，我國的工程質量雖然有了大幅提高，但是依然存在著不少使人擔憂問題。工程質量問題的發(fā)生，常常與監(jiān)督隊伍的質量意識淡薄有關。因此，在新的形勢下，花大氣力打造一支精干的高素質監(jiān)督隊伍是非常必要的。首先要保證監(jiān)管人員具備一定的建筑方面專業(yè)知識，能夠在實際工作中運用自身具備的工程監(jiān)管方法，還要保證監(jiān)管人員對建筑工程中所涉及到的法律了解、熟悉，以免在工作中忽視法律的硬性規(guī)定而犯錯誤。最后，要培養(yǎng)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的能力，傳授其專業(yè)的質量鑒別方法，對工程中所能涉及到的材料進行檢驗技術的普及，使其能夠將工程質量監(jiān)管工作做得更細致嚴謹。而對于一些經驗不足的人員，應該加強對其進行實踐能力的培養(yǎng)，使每個監(jiān)管人員既能夠認識到自身所肩負的重要責任，又能使其在實際工作中應用全面的技術分析，保證所監(jiān)管的建筑工程沒有安全隱患。

2.3正確運用約束機制的制約功能

對建設工程質量的監(jiān)督管理有其強制性，因此，這代表著監(jiān)督管理人員在行使行政執(zhí)法職能時擁有著一定的權力。如果不對監(jiān)督人員的工作規(guī)范及工作紀律加以約束和制約，必然非常容易導致不正之風或者腐敗行為的發(fā)生。因此，需要通過建立必要的約束機制來對監(jiān)督管理的行為加以制約，以達到規(guī)范其行為的目的。約束機制的建立可分為內部約束和外部約束兩個方面。

一是外部制約。監(jiān)督管理人員執(zhí)法力度的大小及公正性，會在建設工程質量上反映出來。對監(jiān)督管理人員的外部約束主要表現(xiàn)在兩個方面：一是來自社會公眾的監(jiān)督，因為社會公眾是建設工程產品的直接使用者，他們有權力也有義務對通過利用社會輿論來監(jiān)督建設工程質量監(jiān)督管理人員的工作;另一方面，建設工程質量監(jiān)督機構作為被委托單位，接受建設行政主管部門的委托，必然要其管理和監(jiān)督。

二是內部約束。對建設工程質量的監(jiān)督管理應該改變監(jiān)督員分區(qū)劃片的監(jiān)督結構，而是將監(jiān)督管理人員依次排好順序，每有一個工程報監(jiān)進來，可以按照順序分給監(jiān)督員進行監(jiān)督管理;同時可以在現(xiàn)有的內部結構基礎上，增加驗收科和巡查科，這樣，監(jiān)督員只是負責建設工程日常施工階段的監(jiān)督管理，而有驗收科人員負責工程的竣工驗收，同時由巡查科人員隨機不定期的在現(xiàn)場開展巡查，三者相互監(jiān)督、相互制約，從而形成了互為補充、互為完善的內部制約機制。

2.4完善市場信譽機制

建設工程質量監(jiān)督機構不僅密切保持與工程施工現(xiàn)場的聯(lián)系，同時還具有建設行政主管部門等方面保持聯(lián)系，這對的聲譽機制的完善的有著密切關系。質量監(jiān)督機構應當采取了很大的作用來聯(lián)系各種信息媒體來公布各類建設工程質量的，根據(jù)該管理辦法頒布來處理相應的不良行為，指導施工企業(yè)保有正確的工程質量，正確的來對市場質量行為進行干預與調和。質量監(jiān)督機構應與質量信用機制，創(chuàng)造更廣泛的信息資源來源，進一步引導建筑市場信用機制的建立和完善市場信用機制的完善需要積累相當長的時間，但完善的市場信用機制可以對建筑市場的很好的約束作用，并進一步使建筑市場更趨于有序，更多的企業(yè)更趨向更有紀律。

結束語

綜上所述，由于建筑市場的不完善，建設工程項目政府監(jiān)督將發(fā)揮更重要的作用，這毫無疑問的質量監(jiān)督檢查機構在相當長的時間將起著非常重要的作用。質量監(jiān)督機構承載了社會的關注和壓力，也有很多問題需要解決，在這樣的關鍵時刻，以找出問題的癥結所在，然后對癥下藥。這樣才能夠正確的來對待監(jiān)督執(zhí)法工作，然后一步一步來進行相關改革政策，推動建設工程質量監(jiān)督機制得到更好的發(fā)展，使國家的建設歷程達到一個新的水平。

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