淺談市政工程變更對工程造價的影響

摘要：對于市政工程造價的控制與管理而言，其實有著許多需要考慮的情況和方面，除了貫穿于整個市政工程項目的這些主要階段等方面的內(nèi)容之外，還有許許多多紛繁復雜的特殊情況和意外事件等都能對市政工程造價造成不同程度的影響，尤其是一旦發(fā)生利益糾紛之類的情況時，更是對工程變更等方面的費用有著極大的影響。本文主要對市政工程變更對工程造價的影響進行了分析和探究，首先對產(chǎn)生市政工程變更的原因進行了分析;然后工程變更對市政工程造價幾點影響進行了分析;最后提出了加強變更控制的幾點措施。希望對有關人士有所幫助。

關鍵詞：市政工程;變更;工程造價

一、前言

市政工程造價是指在工程建設過程中所產(chǎn)生的全部費用，而工程變更則會引起其整體工程造價的不斷增加，這將為市政工程項目切實有效的實施帶來困難。工程變更主要是因其市政工程項目易受環(huán)境與施工條件、建設資金等多方面因素的影響而產(chǎn)生的，合理控制工程變更，減少其帶來的工程量與工程造價的增加，可有效提高工程建設的質(zhì)量與效率。

二、產(chǎn)生市政工程變更的原因

發(fā)生市政工程變更的因素有很多，

首先，市政工程建設中建設施工項目的業(yè)主、承包商、建筑施工設計人員、監(jiān)理人員以及材料設備供應人員等主體人員行為的變動是導致市政工程發(fā)生變更的重要原因之一。

建設項目主體各方人員的專業(yè)技術水平和職業(yè)道德水準不高，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更，如：業(yè)主提出設計圖紙或清單項目以外的項目變更及材料種類變更、發(fā)生變更、工程做法變更都會導致工程量的增加和改變，從而導致工程造價的改變，又如：設計方人員設計文件編制不合理，達不到規(guī)定和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)開工后的設計變更，由于勘察設計單位收集現(xiàn)場地下隱蔽資料不完善，造成的遷墳、填井、地基彈軟等等變更。

其次，在市政工程項目施工過程中，和施工計劃實施過程中，由于計劃不完善和各種因素影響導致，施工不能按照既定計劃走，也會使得市政工程項目變更。

一是建設工程項目設計文件或施工組織設計文件使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的產(chǎn)品、工藝、技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。

二是工程材料的代換和施工方案不能滿足施工條件，都會引起工程項目變更。

三是為提高質(zhì)量標準，調(diào)整施工方案，也勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。

再次，由于市政工程建設涉及面廣，施工工期長，工種工序繁多，而且受自然因素、經(jīng)濟因素、天氣氣候因素影響較大，同時在施工過程中對工期的影響、人員素質(zhì)及專業(yè)水平等的影響，都會帶來工程變更。市政工程受現(xiàn)場環(huán)境和自然因素影響，會出現(xiàn)受暴風雨影響的塌方、淹沒和施工現(xiàn)場不能封閉、人員行車流動量大、增加便道，影響工期等等的影響工程進度事由發(fā)生，這些都需要修改施工組織設計和施工措施來滿足施工要求，由此相應增加的變更也會給工程造價帶來影響。

最后，如果在市政工程項目施工過程中，工程合同發(fā)生條款的變更，也會引發(fā)工程變更。市政工程變更項目所占的總投資成本比例，也會對工程造價產(chǎn)生不同的影響，如果工程變更所占資金比重不超過總資金的10%，那么業(yè)主也能夠按照進度支付價款，也能保證施工正常進行和完成，如果工程變更所占資金比重超過總資金的15%，其變更帶來的結果將會與工程施工人員的管理水平和變更項目的成本費用相關，如果其變更比重超過20%，就會影響整個工程項目的成本估計。

三、工程變更對市政工程造價的影響

1、主體行為引起的變更

建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。另外，建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更。業(yè)主、監(jiān)理方、設計方或承包商專業(yè)技術人員和管理人員在職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。

2、計劃不完善引起的變更

在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設計變更。另外，在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更，例如建設單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。

3、不可預見事件引發(fā)的變更

在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求，需要進行設計變更，如公路工程施工過程中，設計路基基底出現(xiàn)軟土層，為保證工程建設質(zhì)量，通常采用換土或打樁等工程技術措施，從而產(chǎn)生設計變更和相應的施工措施變更。如果出現(xiàn)罕見的暴風雨就會延緩項目實施過程，則需要進行進度變更。

4、工程合同引發(fā)的變更

市政工程合同外費用所占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價款大約是合同價的10%，這類合同的運行情況相當不錯，此時，業(yè)主能迅速按進度支付款項，雙方都能滿意協(xié)商。當變更價款超過合同價的大約15%"時，變更的效應將基于承包商的管理技能和每一個不同項目的獨特條件開始影響變更工程和未變更工程的進度和成本費用。當變更總量超過合同價的大約20%時，無論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價將變得非常困難。

四、加強對變更的各方面控制措施

1、做好工程設計

首先，擇優(yōu)選擇設計單位，可以進行設計招投標和設計方案競選，按照經(jīng)濟、合理、先進等要求，綜合評定設計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定設計單位。

其次，可推行限額設計，按照批準的可行性研究報告及其投資估算確定初步設計限額，然后根據(jù)批準的初步設計及其投資估算確定施工圖設計限額。設計過程中要求設計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，設計人員在設計時以造價為出發(fā)點，進行多方案比較，優(yōu)化設計;經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態(tài)控制投資的目的。

另外，建設單位與設計部門要簽訂設計承包合同，要求設計單位建立健全經(jīng)濟責任制，實行節(jié)獎超罰。對因設計而造成的工程浪費、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設計人員責任，進行賠償;對科學合理、經(jīng)濟的設計方案，按限額造價與設計造價進行比較，節(jié)省部分按比例給予設計人員獎勵。最后，還需做好施工圖審查及會審。工程設計完畢后，建設單位應委托有資質(zhì)、符合專業(yè)要求的審圖機構進行施工圖審查，并組織相關部門進行圖紙會審，將圖紙中存在的問題及不合理情況消滅在施工之前。

2、強化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：

一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設計不能保證工程質(zhì)量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。

二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。

三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。

3、優(yōu)選變更方案

一個市政工程實施期間的工程變更，可以有多種變更方案，施工建設單位與投資單位需要根據(jù)變動的條件，和施工現(xiàn)場的數(shù)據(jù)分析，進行科學的選擇，一旦方案選擇失誤，不僅影響整體的工期，也會使市政施工的質(zhì)量受到影響。通常來說，變更方案的選擇需要從變更實施條件、變更經(jīng)濟費用、變更施工時間等因素進行綜合分析，以尋求一個施工難度系數(shù)低，成本低的優(yōu)秀方案。

4、做好收集整理信息資料工作

在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料，是確定合理工程變更費用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。工程變更資料是工程資料的重要組成部分，是編制竣工圖及工程決算的依據(jù)。如果建設單位管理不善，造成工程變更資料丟失，就不能保證工程資料的完整性和原始性，給日后工程的管理和維修帶來不便。因此要派專人做好對工程變更資料的分類、編碼及存檔工作，以保證竣工圖的原始性和完整性。

五、結束語

總而言之，市政工程造價是對市政工程施工項目的經(jīng)濟效益指標和社會效益指標的綜合反映，而對市政工程造價的合理確定以及科學有效的控制與管理，則是優(yōu)化工程建設項目管理的一項重要手段。然而工程變更是影響市政工程造價的重要因素，合理控制工程變更，加大工程造價的管理力度，健全法律法規(guī)，提高專業(yè)人員的知識素養(yǎng)，對有效降低工程建設造價費用，提高工程質(zhì)量具有十分重要的意義。

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