論公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理

在公路工程管理過(guò)程中，造價(jià)的管理是其中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和成本，但是，由于造價(jià)的管理具有復(fù)雜性，也面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理也被提升到新的高度。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制管理具有重要意義。

1公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

1.1公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素

導(dǎo)致出現(xiàn)公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有：1）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案陳舊，目標(biāo)優(yōu)化錯(cuò)誤、未進(jìn)行優(yōu)化優(yōu)選。2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃深度不夠。在公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，可能存在構(gòu)思錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)內(nèi)容不全、規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠、重要邊界條件遺漏、設(shè)計(jì)參數(shù)選用不合理、采用規(guī)范不恰當(dāng)、未考慮當(dāng)?shù)毓こ趟牡刭|(zhì)條件和施工可行性等現(xiàn)象。3）承、發(fā)包方式選擇不合理。合同條款遺漏、合同類型選擇有誤、表達(dá)有誤、不嚴(yán)謹(jǐn)、合同管理不力、引起大量索賠。4）匯率變化。一些高速公路項(xiàng)目會(huì)需要大量國(guó)外進(jìn)口材料，項(xiàng)目投資估算時(shí)是按照當(dāng)時(shí)匯率預(yù)留進(jìn)口材料的費(fèi)用，但實(shí)際進(jìn)口材料時(shí)，需要支付的外幣升值，開(kāi)發(fā)商需必須額外付出開(kāi)發(fā)費(fèi)用。5）項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象。人工、材料費(fèi)用上漲、國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，采用新的要求或更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使公路工程項(xiàng)目成本大幅增加。6）不可抗力。不可抗力是指一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的工程師不能克服、不能避免的客觀情況。不可抗力包括自然現(xiàn)象，如地震、雪崩、火山爆發(fā)、暴雨、颶風(fēng)、暴雪、洪水、泥石流等，也包括一些社會(huì)現(xiàn)象，如政府禁令、爆炸、戰(zhàn)爭(zhēng)、火災(zāi)等。

1.2公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1）可變性?？勺冃允侵冈趯?shí)施項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，各種風(fēng)險(xiǎn)在質(zhì)和量上可以變化。隨著項(xiàng)目的施工進(jìn)度，有些風(fēng)險(xiǎn)得到控制或消除，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生并得到相應(yīng)的處理，而同時(shí)在項(xiàng)目的每一階段都可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的程度決定了工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小，所以，公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)具有可變性。2）全程性。在公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的各個(gè)方面、各個(gè)階段都存在著各種不確定性因素。這些不確定性因素都會(huì)問(wèn)接或直接地對(duì)公路工程造價(jià)產(chǎn)生影響。這種風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移并超越人們主觀意識(shí)的而存在的，并且在項(xiàng)目的整個(gè)周期內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的。3）被動(dòng)性。任何一種具體風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是由諸多風(fēng)險(xiǎn)因素共同作用造成的結(jié)果，它是一種隨機(jī)現(xiàn)象。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的偶然性，這些因素導(dǎo)致了公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的被動(dòng)性。

2.當(dāng)前公路工程造價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1工程的前期準(zhǔn)備工作不足

當(dāng)前，很多企業(yè)只是對(duì)工程的施工環(huán)節(jié)比較重視，對(duì)工程的前期設(shè)計(jì)階段往往忽視。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制比較關(guān)鍵，忽視這個(gè)關(guān)鍵階段是不科學(xué)的。只有在設(shè)計(jì)階段狠下功夫，通過(guò)控制設(shè)計(jì)造價(jià)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低成本，才能最終達(dá)到事半功倍之效。尤其是當(dāng)前許多項(xiàng)目急著要上的情況下，設(shè)計(jì)周期被大大縮短，前期勘察工作時(shí)間也相應(yīng)縮短，導(dǎo)致地質(zhì)勘察深度不夠，資料不足，使設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料失真。

2.2不夠重視招標(biāo)工作過(guò)程

當(dāng)前的很多企業(yè)存在一個(gè)普遍問(wèn)題，就是在工程招標(biāo)過(guò)程對(duì)工程量清單重視不夠。在招標(biāo)文件的審查中，對(duì)工程量清單沒(méi)有進(jìn)行審查，導(dǎo)致工程量清單中的問(wèn)題很多，如工程數(shù)量重列或漏列，數(shù)量與圖紙不符，結(jié)果被投標(biāo)人所利用進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，也沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，造成了很多的不當(dāng)支出。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)價(jià)值若缺口過(guò)大，將導(dǎo)致竣工結(jié)算價(jià)值超出原中標(biāo)價(jià)值，使工程造價(jià)失控。

2.3施工結(jié)算的管理不夠科學(xué)到位

在工程施工過(guò)程中，由于監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程計(jì)量、變更、索賠等方面存在很大漏洞，如高估冒計(jì)、重復(fù)計(jì)量、不合理的變更、新增單價(jià)水平偏高等，都導(dǎo)致了工程造價(jià)的攀升。在公路建設(shè)，特別是高速公路的建設(shè)中，存在著標(biāo)準(zhǔn)越高越好的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在設(shè)計(jì)和建設(shè)中喜好高指標(biāo)，刻意追求高、大、全，使造價(jià)一再提高。同時(shí)，在當(dāng)前的工程施工過(guò)程中，行政干預(yù)工期、隨意縮短工期的現(xiàn)象仍較突出，為趕工期就必須加大投入，這也在一定程度上造成了造價(jià)不必要的增加。

2.4造價(jià)管理體制機(jī)制落后

目前，我國(guó)傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暴露出較多的問(wèn)題。對(duì)于公路工程造價(jià)控制成效的評(píng)價(jià)方法主要是看工程實(shí)際造價(jià)是否超過(guò)概算，這種方法不能明確地反映各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)控制的成效，不利于對(duì)造價(jià)控制工作進(jìn)行考核和總結(jié)。

3.公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理

3.1公路工程施工前準(zhǔn)備階段

在公路工程施工前，在工程項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)主要存在兩個(gè)方面，第一是因?yàn)橥獠啃姓深A(yù)，在招標(biāo)中從公開(kāi)招標(biāo)變成了邀請(qǐng)招標(biāo)，有的還直接變成了直接發(fā)包，這樣就導(dǎo)致了最后的中標(biāo)價(jià)格不是市場(chǎng)價(jià)。第二是因?yàn)檎袠?biāo)方與招標(biāo)方存在勾結(jié)關(guān)系，出現(xiàn)串標(biāo)和陪標(biāo)等情況，這亞輝造成中標(biāo)的價(jià)格不是市場(chǎng)價(jià)，從而造成公路工程造價(jià)的失控。在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，投資方應(yīng)該通過(guò)招標(biāo)的方式降低項(xiàng)目成本，承包方的選的應(yīng)該是那些技術(shù)能力強(qiáng)和報(bào)價(jià)低的，簽訂合同后對(duì)接下來(lái)的施工階段的成本控制會(huì)造成印象，可是，實(shí)際招投標(biāo)的過(guò)程中，因?yàn)橛械娜艘驗(yàn)檎袠?biāo)階段的的結(jié)果偏離軌道，也就給工程項(xiàng)目造價(jià)控制預(yù)埋了隱患。

3.2施工階段造價(jià)的控制

在工程的施工階段，施工階段對(duì)整個(gè)總成的影響在10%到15%之間，這個(gè)數(shù)字并不能代表公路工程施工階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的控制出力，相反，公路工程施工階段的造價(jià)控制更有意義。工程施工階段是整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)體形成階段，在施工階段，因?yàn)楣こ塘勘容^大，影響因素也會(huì)增多，這也是造價(jià)控制的重要階段之一。多以，針對(duì)施工結(jié)算，我們應(yīng)該加強(qiáng)公路工程建設(shè)的管理和監(jiān)督，只有這樣才能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。除此之外，在施工的過(guò)程中還應(yīng)該控制以幾個(gè)方面：施工組織設(shè)計(jì)和工程造價(jià)的關(guān)系緊密相連，公路工程的造假水平被施工組織設(shè)計(jì)影響著，可是，工程造價(jià)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中起到重要作用。一個(gè)工程項(xiàng)目的建立，同城會(huì)伴有諸多的施工方案，每個(gè)方案是不同的，每個(gè)方案需要的人力、物力和財(cái)力的誠(chéng)通也是不同的，就是對(duì)材料價(jià)格的確定，施工中對(duì)機(jī)械的選定，還有每天的人工費(fèi)、材料消耗量等等，施工組織平面布置和施工年度的投資計(jì)劃等等。

在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，通常會(huì)面對(duì)對(duì)項(xiàng)目要求的修改，工程施工技術(shù)的要求以及工程變更等情況。因?yàn)檫@些因素，會(huì)出現(xiàn)工程量、施工進(jìn)度以及合同的變更和糾紛等問(wèn)題的發(fā)生，就會(huì)影響工程造價(jià)控制目標(biāo)。所以，我們應(yīng)該對(duì)工程變更的審核進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)工程的變更進(jìn)行確認(rèn)。在變更中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)處理。選個(gè)合適的控制方案。

3.3竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

竣工結(jié)算階段是建設(shè)程序的最后階段，是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況、檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家和地方的有關(guān)法規(guī)辦理結(jié)算。以有關(guān)政策和施工合同為依據(jù)，認(rèn)真核實(shí)工程量，審核因工程變更追加的工程造價(jià)，嚴(yán)格審查各分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，避免重復(fù)取費(fèi)的發(fā)生，把好工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，使竣工結(jié)算階段工程造價(jià)得到有效控制。

結(jié)束語(yǔ)

總之，在建筑工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工、驗(yàn)收各個(gè)階段，都存在著難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行全過(guò)程控制，以避免給企業(yè)帶來(lái)難以估量的損失。