安全審計是一個新概念,它指由專業(yè)審計人員根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、財產(chǎn)所有者的委托和管理當(dāng)局的授權(quán),對企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)境下的有關(guān)活動或行為進行系統(tǒng)的、獨立的檢查驗證,并作出相應(yīng)評價。安全審計(security audit)是通過測試公司整個運營系統(tǒng)對一套確定標準的符合程度,來評估其安全性的系統(tǒng)方法,是確保風(fēng)險可控的重要手段。
企業(yè)內(nèi)部安全審計的目的:
① 確保企業(yè)遵守中國和項所在國的法律、法規(guī),并尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。
② 為企業(yè)的安全工作提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和必要的資源,保障員工健康、安全,保護自然環(huán)境。
③ 持續(xù)改進健康安全環(huán)境管理。
④ 精心設(shè)計,規(guī)范施工,嚴密組織,科學(xué)管理。
⑤ 維護社會公共利益,建立良好企業(yè)文化,努力提高公司的安全表現(xiàn)水平。
⑥ 坦誠公布企業(yè)的安全業(yè)績。
然而,不少企業(yè)在內(nèi)審的認識、實施等方面存在相當(dāng)多的誤區(qū),可以歸納為以下幾點。
1 內(nèi)審目的是應(yīng)付第三方審核
一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為認證的目的是“為證書而認證”,他們花錢請咨詢?nèi)藛T包辦代替建立管理體系。一旦證書到手,各項安全管理活動就統(tǒng)統(tǒng)打了折扣。臨到認證機構(gòu)進行監(jiān)督審核,才發(fā)現(xiàn)內(nèi)審還一次沒有進行,與標準要求相距甚遠,只好臨時找咨詢?nèi)藛T“補課”。有些企業(yè)甚至根據(jù)監(jiān)督審核計劃,“有針對性”地進行內(nèi)審。這些企業(yè),完全迫于外審的壓力才進行內(nèi)審,內(nèi)審應(yīng)有的作用喪失殆盡,安全體系運行的效果根本無從談起。
2 內(nèi)審準備不足,跟蹤檢查措施不力
2.1 人力資源儲備不足,內(nèi)審員素質(zhì)和能力較差
有的企業(yè)只有1名內(nèi)審員;有的企業(yè)雖然建立了安全管理體系,但內(nèi)審員沒有相應(yīng)的經(jīng)驗或資質(zhì);有的企業(yè)送去參加內(nèi)審員培訓(xùn)的人員全是領(lǐng)導(dǎo)的親戚,素質(zhì)參差不齊;有的內(nèi)審員文字表達能力差,不符合項報告所需要求,且辭不達意,難以勝作內(nèi)審工作。
2.2 內(nèi)審無策劃,審核無重點
一些企業(yè)的內(nèi)審記錄表明,其進行的是一年一次或兩次“撒胡椒面”式的“全面”審核,沒有突出重點,審核時間也不充分,很難深入發(fā)現(xiàn)問題。
2.3 不做內(nèi)審準備,匆匆上馬
一些企業(yè)不能提供內(nèi)審檢查表,理由往往是工作太忙,來不及寫;有的企業(yè)只是簡單地準備幾個無關(guān)痛癢的問題,根本無法體現(xiàn)受審核部門的關(guān)鍵過程和活動;有的企業(yè)使用格式化的內(nèi)審檢查表,幾次內(nèi)審就形成了定式,受審核部門也易于應(yīng)付。
2.4 跟蹤檢查措施不到位
審核人員在監(jiān)督審核中,調(diào)閱企業(yè)對內(nèi)審不符合項制定的糾正措施,就會發(fā)現(xiàn):有的純粹是就事論事的糾正,根本沒有深層次的原因分析;有的在不符合項報告的“驗證”一欄寫著“已糾正”,實際并沒有采取措施。
3 “人情面子”掩蓋了存在的問題
許多內(nèi)審員常常抱怨:安全內(nèi)審是費力不討好的活兒,審來查去都是同事、上級、老領(lǐng)導(dǎo),即使發(fā)現(xiàn)問題,也抹不開面子提出來。有的企業(yè)很重視內(nèi)審,將不符合項報告納入部門經(jīng)濟責(zé)任制考核范圍,出現(xiàn)一個不符合項就要進行經(jīng)濟處罰,使內(nèi)審員處于受審核部門的對立面,既給內(nèi)審員施加了很大的精神壓力,又導(dǎo)致一些內(nèi)審員很少或不開具不符合項報告,或僅提出一些無關(guān)痛癢的小毛病。在此基礎(chǔ)上編制的審核報告不能反映體系運行的真實面目。企業(yè)的管理層看到這樣的內(nèi)審結(jié)果還很高興,殊不知問題可能已經(jīng)非常嚴重。
上述誤區(qū),嚴重影響了內(nèi)審的有效性,阻礙了體系的持續(xù)改進。筆者認為,企業(yè)應(yīng)采取以下方法促進體系自我完善、自我糾編,實現(xiàn)持續(xù)改進。
3.1 組建一支合格的內(nèi)審員隊伍
企業(yè)挑選內(nèi)審員時,應(yīng)綜合考慮其管理水平、綜合素質(zhì)和工作經(jīng)歷等,應(yīng)選撥優(yōu)秀人才而不是“閑人”參加內(nèi)審員培訓(xùn)。企業(yè)選擇內(nèi)審員培訓(xùn)機構(gòu)時,應(yīng)調(diào)查其能力、資格和規(guī)范性。
3.2 最高管理層應(yīng)正確對待內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題
企業(yè)的最高管理層應(yīng)認識到,體系運行過程中難免會出現(xiàn)偏離,內(nèi)審總會發(fā)現(xiàn)這樣或那樣的不符合項。企業(yè)可規(guī)定:對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的總是未在規(guī)定期限內(nèi)采取有效糾正措施的部門,將與其經(jīng)濟效益掛鉤,反之可不處罰。這樣,既可及時發(fā)現(xiàn)問題,又不給內(nèi)審員和受審核部門造成精神壓力。
3.3 突出重點、專題審核
企業(yè)在進行年度內(nèi)審策劃時,可適當(dāng)增加內(nèi)審的頻次,但每次內(nèi)審應(yīng)有不同的重點,特別是針對歷次內(nèi)審或外審中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性問題進行內(nèi)審。如進行設(shè)備管理、文件與記錄控制、工藝紀律執(zhí)行情況、產(chǎn)品質(zhì)量等專題審核。每次內(nèi)審,應(yīng)集中精力解決一個大問題,一年內(nèi)至少對整個管理體系的符合性和有效性進行一次全面審核。
3.4 部門之間交叉互審
在條件允許的情況下,公司內(nèi)部部門之間的人員可以進行交叉互審。這樣做,既可客觀評價對方的體系,又可學(xué)習(xí)他人的長處,于己于人都有利。
3.5 加強審后監(jiān)督
內(nèi)部審核人員應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,充分行使企業(yè)授與的內(nèi)部審核的跟蹤調(diào)查的職責(zé)。如果在監(jiān)督審核過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)審效果不佳,應(yīng)給予相關(guān)部門警告,必要時開具嚴重不符合項報告并限期整改。