政 策

歐盟對華太陽能玻璃展開新的反傾銷調(diào)查

歐盟從2014年12月份底開始針對可用于制造太陽能板的中國進(jìn)口光伏玻璃產(chǎn)品展開新的反傾銷調(diào)查，歐盟表示，新的調(diào)查與此前中歐有關(guān)太陽能板貿(mào)易爭端沒有直接的關(guān)聯(lián)。

據(jù)報道，歐盟委員會發(fā)言人羅薩里奧（Daniel Rosario）2014年12月8日證實媒體消息稱，針對中國進(jìn)口太陽能玻璃價格過于低廉，歐盟展開反傾銷調(diào)查。法國經(jīng)濟(jì)性報紙《回聲報》報道指該項調(diào)查從2014年12月19日開始，是應(yīng)歐洲光伏制造商聯(lián)盟EU ProSun的要求作出的。該聯(lián)盟主席費雷（Ulrich Frei）2014年12月8日向法新社表示，來自中國的太陽能玻璃價格低到“荒謬可笑”，即使是加上了高額的進(jìn)口關(guān)稅，出口價格仍然低于其產(chǎn)品的制造成本。

費雷強(qiáng)調(diào)申請展開反傾銷調(diào)查的目的在于挽救歐盟在該行業(yè)的就業(yè)。據(jù)介紹，歐洲的光伏企業(yè)總營業(yè)規(guī)模大約為2.1億歐元，共有1 500個就業(yè)崗位。歐盟發(fā)言人羅薩里奧強(qiáng)調(diào)，最新展開的這項調(diào)查與此前中歐有關(guān)太陽能板爭端沒有直接的關(guān)聯(lián)，調(diào)查所涉及是完全不同的產(chǎn)品，針對的是對不同時期的進(jìn)口分析。

中國與歐盟此前有關(guān)太陽能板爭端一度引發(fā)雙方貿(mào)易戰(zhàn)。2013年7月雙方簽署價格承諾協(xié)議后以和解結(jié)束。對于不遵守和解協(xié)議的中國進(jìn)口產(chǎn)品，歐盟已強(qiáng)制增加征稅作為反傾銷和反補貼的手段。（參考消息）

巴基斯坦：鼓勵私人光伏發(fā)電新政出臺

為填補國內(nèi)電力缺口，巴基斯坦政府日前頒布了一攬子政策鼓勵國內(nèi)太陽能發(fā)電，其中包括利用“上網(wǎng)電表”將私人太陽能發(fā)電并入全國電網(wǎng)，廢除太陽能發(fā)電設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅，以及首次允許銀行為個人安裝太陽能發(fā)電設(shè)備提供貸款等。

“上網(wǎng)電表”作為一種雙向計價機(jī)制，首次允許私人太陽能發(fā)電設(shè)備所有者將自行發(fā)電的剩余電能“賣給”全國電網(wǎng)。若發(fā)電人每月發(fā)電量大于自用電量，在將剩余電量“上網(wǎng)”的同時，可選擇用本月“上網(wǎng)”電費沖抵下月用電電費。

巴基斯坦新能源開發(fā)署首席執(zhí)行官阿斯加德·伊姆提亞茲·阿里說：“‘上網(wǎng)電表’的引入將極大地促進(jìn)太陽能電力在巴的使用，并有助于巴填補電力缺口。”目前，巴基斯坦的電力缺口高達(dá)6 000MW，城市和農(nóng)村地區(qū)的日停電時間分別為8h和11h。

為落實上述政策和相關(guān)措施，巴基斯坦政府取消了于2014年開始征收的32.5%的太陽能發(fā)電設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅，以增加供給來降低價格。巴基斯坦一太陽能板進(jìn)口商表示，未來兩三年內(nèi)，將在拉合爾、卡拉奇、拉瓦爾品第、伊斯蘭堡等主要城市，與另外2家太陽能板進(jìn)口商共同為10萬個家庭安裝屋頂太陽能板。據(jù)悉，阿爾法拉銀行將為相關(guān)安裝者提供融資服務(wù)。（中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會）

美國將對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅

美國國際貿(mào)易委員會1月21日作出終裁，認(rèn)定從中國大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，從臺灣地區(qū)進(jìn)口的此類產(chǎn)品存在傾銷行為，這意味著美國將對相關(guān)產(chǎn)品的兩地生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷稅和反補貼稅（“雙反”關(guān)稅）。

美國國際貿(mào)易委員會稱，從中國大陸和臺灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。由于美國商務(wù)部此前已終裁認(rèn)定兩地向美國出口的該產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，國際貿(mào)易委員會當(dāng)天的裁定意味著美國商務(wù)部將正式要求海關(guān)對此類產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。根據(jù)美國商務(wù)部2014年12月份終裁確定的幅度，美國將對中國大陸廠商征收26.71%到165.04%的反傾銷稅和27.64%到49.79%的反補貼稅。對臺灣地區(qū)廠商征收11.45%至27.55%的反傾銷稅。

針對中美光伏貿(mào)易糾紛，中國商務(wù)部已明確表示，這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查并試圖征收高額關(guān)稅，中方對此表示強(qiáng)烈不滿。美方對中國產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級。美國智庫學(xué)者和太陽能行業(yè)協(xié)會也多次警告，許多美國太陽能制造商依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，征收“雙反”關(guān)稅的做法也會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)利益，并減少太陽能產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)崗位。

按照美國法律，在征收反傾銷或反補貼稅之前，商務(wù)部與國際貿(mào)易委員會都需作出肯定性終裁，商務(wù)部裁定傾銷或補貼幅度，國際貿(mào)易委員會裁定相關(guān)產(chǎn)品是否對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或威脅。為回應(yīng)德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務(wù)部2014年1月開始對從中國大陸和臺灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。（新華網(wǎng)）

工信部：推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近日，工信部出臺支持光伏發(fā)展的重磅文件 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），提出要加速光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2017年底，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，支持形成15家光伏企業(yè)巨頭。

工信部出臺的《意見》提出，到2017年底，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國80%以上，前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國70%以上，形成多家具有全球視野和領(lǐng)先實力的光伏發(fā)電集成開發(fā)及應(yīng)用企業(yè)。工信部《意見》指出，要完善市場運行機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，營造有利于光伏企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。此外，要進(jìn)一步減少光伏企業(yè)跨所有制兼并重組障礙，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等通過并購、參股等多種方式相互開展兼并重組。

此外，工信部的文件還指出，要引導(dǎo)上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術(shù)合作、互相參股等方式，確立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，重點推動多晶硅企業(yè)和電池及組件企業(yè)、上游制造企業(yè)和下游發(fā)電企業(yè)等建立深度合作關(guān)系。支持運營狀況良好、技術(shù)實力領(lǐng)先的骨干光伏企業(yè)對上下游環(huán)節(jié)企業(yè)實施兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力。鼓勵電力、化工等關(guān)聯(lián)行業(yè)骨干企業(yè)與光伏企業(yè)實施兼并重組。

在進(jìn)行兼并重組的過程中，政府會給予優(yōu)勢企業(yè)土地、金融等資源，同時科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、金融及證券機(jī)構(gòu)通過各種途徑配合和支持。其中，在金融方面鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合光伏企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的光伏企業(yè)通過兼并重組發(fā)展壯大。充分發(fā)揮國家各相關(guān)銀行的引導(dǎo)作用，鼓勵商業(yè)銀行完善并購貸款制度，對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，可以收購標(biāo)的的資產(chǎn)或股權(quán)作擔(dān)保。支持商業(yè)銀行完善對光伏企業(yè)兼并重組的信貸授信。并允許符合條件的光伏企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。（每日經(jīng)濟(jì)新聞）

國家能源局發(fā)布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

國家能源局近日對外發(fā)布的《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱《政策》）提出，要構(gòu)建適合我國資源特點，以廢棄油脂為主，木（草）本非食用油料為輔的可持續(xù)原料供應(yīng)體系。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《政策》提出，發(fā)展廢棄油脂生物柴油產(chǎn)業(yè)的省份建成比較完善的廢棄油脂回收利用體系，健全回收利用法律法規(guī)；初步建立能源作（植）物油料供應(yīng)模式；探索優(yōu)化微藻養(yǎng)殖及油脂提取工藝，實現(xiàn)微藻生物柴油技術(shù)突破。

《政策》還要求，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)必須配套建設(shè)完善可靠的原料供應(yīng)體系。以廢棄油脂為原料的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)制定完善的廢棄油脂供應(yīng)方案，重點與省級生物柴油產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃相銜接，與取得經(jīng)營許可的廢棄油脂供應(yīng)單位簽訂中長期合同或協(xié)議，明確廢棄油脂來源、數(shù)量。以油料能源植物為原料的，應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的原料種植基地。

《政策》還要求，生物柴油產(chǎn)品收率（以可轉(zhuǎn)化物計）達(dá)到90%以上，噸生物柴油產(chǎn)品耗甲醇不高于125kg、新鮮水不高于0.35m3、綜合能耗不高于150kg標(biāo)準(zhǔn)煤；副產(chǎn)甘油須回收、分離與純化；“三廢”達(dá)標(biāo)排放。2年內(nèi)仍達(dá)不到要求的生物柴油生產(chǎn)裝置，應(yīng)予以淘汰。

《政策》鼓勵京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域推廣使用生物柴油。鼓勵汽車、船舶生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)優(yōu)化柴油發(fā)動機(jī)系統(tǒng)設(shè)計，充分發(fā)揮生物柴油調(diào)合燃料的動力、節(jié)能與環(huán)保特性。（中國礦業(yè)報）

財政部將對電池涂料征收消費稅 稅率均為4%

近日，國家稅務(wù)總局對外發(fā)布通知，為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年2月1日起，將電池、涂料列入消費稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。

通知明確，原電池、蓄電池均在征收范圍之內(nèi)；但對部分類型電池免征消費稅，包括：無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池（又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”）、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池。通知還明確，12月31日前對鉛蓄電池緩征消費稅；自2016年1月1日起，對鉛蓄電池按4%稅率征收消費稅。此外，通知要求，對施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物含量低于420g/L（含）的涂料免征消費稅。

此次對電池、涂料征收消費稅，是今年消費稅改革的內(nèi)容之一。財政部部長樓繼偉在此前召開的全國財政工作會議上表示，今年將進(jìn)一步調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。（新華網(wǎng)）

商務(wù)部：稀土出口關(guān)稅5月2日后取消

1月21日，在商務(wù)部2015年第一次例行發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，根據(jù)國內(nèi)外市場發(fā)展情況的變化，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關(guān)稅，直到2015年5月2日。

這意味著在稀土配額正式取消后，外界關(guān)注的何時取消稀土關(guān)稅第一次有了明確時間表。近年來，為了有效保護(hù)和合理利用稀土等相關(guān)資源，規(guī)范行業(yè)市場秩序，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中國政府充分利用經(jīng)濟(jì)和市場手段，采取一系列舉措，加強(qiáng)和改善稀土等產(chǎn)品的出口管理，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

取消稀土配額是統(tǒng)籌國內(nèi)國外2個市場、2種資源的1項具體貿(mào)易政策選擇，是配合國內(nèi)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革的一項措施，同時也是綜合考慮世貿(mào)組織相關(guān)裁決執(zhí)行所進(jìn)行的1項政策調(diào)整。

目前，包括五礦集團(tuán)、中鋁公司、廣晟有色等國內(nèi)6家大型稀土集團(tuán)已經(jīng)先后獲得了工信部的備案批文，相關(guān)整合工作也邁入快速通道，今后稀土產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、銷售、流通到出口都會更加規(guī)范有序。此外，自2011年5月以來，國家相關(guān)部門已連續(xù)4年開展稀土“打黑”專項行動，特別在2014年，工信部等8部委聯(lián)合開展打擊稀土違法違規(guī)專項行動，也一定程度上抵消出口配額和出口關(guān)稅取消的負(fù)面影響。值得關(guān)注的是，提高稀土資源稅，將是填補稀土關(guān)稅取消后的政策“缺口”。不過，讓外界擔(dān)心的是，這可能讓已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)的“黑”稀土流通問題再次死灰復(fù)燃。

為此，大力度打擊稀土私礦，減少市場供應(yīng)量，還將是未來工作的一大重點，另外，通過大集團(tuán)整合，也會進(jìn)一步對稀土行業(yè)進(jìn)行全面管理。（第一財經(jīng)日報）

國家能源局：將采取7大措施推動能源革命

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄1月25日表示，2015年國家能源局將采取7項重要措施，著力推動能源生產(chǎn)消費革命，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系。

吳新雄在當(dāng)日召開的全國能源工作會議上強(qiáng)調(diào)，一是切實抓好能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，抓好“十三五”規(guī)劃大綱編制等。二是大力推進(jìn)能源消費革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級改造，大力提高煤炭清潔高效利用水平。科學(xué)論證，認(rèn)真抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。三是大力推進(jìn)能源供給革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非化石能源，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，扎實推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。四是大力推進(jìn)能源技術(shù)革命，集中攻關(guān)一批前景廣闊，但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的重大前沿技術(shù)。五是大力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)電力、油氣和能源價格等重點領(lǐng)域改革，堅持簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。六是突出能源安全、“一帶一路”戰(zhàn)略，增強(qiáng)國際競爭力，提升國際話語權(quán)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，加強(qiáng)能源國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。七是圍繞中心、服務(wù)大局，打造依法行政的服務(wù)型國家能源局。（新華網(wǎng)）