我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模實(shí)證分析及建議

摘 要：對我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行分析，利用數(shù)量分析的方法對影響因素進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果反映出公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不匹配。為了進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模有序發(fā)展，一方面要加速發(fā)揮科學(xué)技術(shù)水平影響作用，另一方面更需要公共圖書館及相關(guān)管理部門切實(shí)加強(qiáng)公共圖書館專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；從業(yè)人員；規(guī)模

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）02-0128-02

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共圖書館事業(yè)也隨之進(jìn)入了快速發(fā)展期，2012年底全國公共圖書館已達(dá)到3076家，作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，公共圖書館在滿足廣大人民群眾的文化需求方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用、做出了重要貢獻(xiàn)。然而，面對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新局面和社會公眾不斷增長的文化需求，公共圖書館卻普遍面臨著從業(yè)人員規(guī)模偏小的窘境，平均每個公共圖書館的從業(yè)人員不足18人。可以說，從業(yè)人員規(guī)模在一定程度上已經(jīng)成為阻礙我國公共圖書館事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

一、公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的現(xiàn)狀

1.公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模穩(wěn)中有升，但總體規(guī)模仍然偏小。表1顯示了我國1995年-2012年公共圖書館從業(yè)人員總體規(guī)模，18年間從業(yè)人員由45 323人增加至54 997人，增加了9 674人，增幅達(dá)到21.34%。但對比已達(dá)到13.5億的人口總數(shù)來說，總體規(guī)模顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。參照圖書館事業(yè)發(fā)展較為快速國家之一的美國，差距更加顯而易見，美國公共圖書館2010年從業(yè)人員已達(dá)到145 244人，①是我國從業(yè)人員的2.6倍，而美國的人口規(guī)模則僅為我國的1/5左右。因此，雖然我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模在近二十年中有了一定幅度的增長，但總體規(guī)模偏小、與我國人口規(guī)模的匹配度相對較低的現(xiàn)狀也不容忽視。

二、影響我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的主要因素

1.經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度。任何行業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模都要受到國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度影響。在經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境比較好時，從業(yè)人員規(guī)模通常較大；反之，從業(yè)人員規(guī)模則會縮減。公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模也是如此。我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，正是近年來公共圖書館事業(yè)發(fā)展和從業(yè)人員規(guī)模擴(kuò)大的根本原因之一。

2.國家政策的支持力度。國家對行業(yè)的政策支持也是影響從業(yè)人員規(guī)模的重要因素。國家財(cái)政投入的增加或扶持政策的推出，將會帶動一個行業(yè)快速發(fā)展，從而擴(kuò)大從業(yè)人員規(guī)模。應(yīng)該說，為滿足我國廣大人民群眾日益增長的文化需要，國家和地方政府對公共圖書館的投入一直在增長，這也使得一些圖書館，特別是基層圖書館的館藏?cái)?shù)量、從業(yè)人員規(guī)模都有了一定的增長。

3.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。21世紀(jì)由于信息技術(shù)在圖書館界得以廣泛應(yīng)用，公共圖書館的收集、整理、加工和傳遞信息的傳統(tǒng)方式已經(jīng)有所改變，從事網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的從業(yè)人員大量進(jìn)入公共圖書館，人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有所變化。

4.公共圖書館的職能轉(zhuǎn)變。公共圖書館是為公眾提供文化服務(wù)的圖書館，不僅包括提供圖書閱讀服務(wù)，還包括公共信息、互聯(lián)網(wǎng)連接及圖書館教育等。近年來，數(shù)字圖書館建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會教育不斷深化，參考咨詢服務(wù)不短擴(kuò)展，特殊人群服務(wù)不斷完善，公共圖書館的職能得到全面擴(kuò)展，而其需要的從業(yè)人員范圍也隨著職能的擴(kuò)展而不斷擴(kuò)大。

三、我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的實(shí)證分析

為深入了解我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的實(shí)際情況，分析以上四種因素對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的不同影響，擬采用線性回歸分析的方法對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模加以分析?；貧w分析主要研究變量之間的關(guān)系，利用這種方法可以從總體上觀察上面四種因素對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的影響程度。以全國就業(yè)人口總量（GE）作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)，公共圖書館經(jīng)費(fèi)支出（DP）作為衡量政策支持力度的指標(biāo)，以科技經(jīng)費(fèi)中RD支出（RD）作為衡量科學(xué)技術(shù)水平的指標(biāo)，以公共圖書館讀者服務(wù)次數(shù)（DS）作為衡量公共圖書館職能擴(kuò)展的指標(biāo)。樣本為1996——2012年的年度數(shù)據(jù)。①我們以GE作為自變量，對DE做簡單的線性回歸，得到：

DE=0.868GE-0.017DP+1.501RD-0.005DS-11889.1

R2=0.886

線性回歸方程的擬合優(yōu)度較高，說明方程基本可以反映了幾個變量之間的相關(guān)性和影響程度，初步可以得出如下結(jié)論。

1.公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變動趨勢相同，但變動程度并不匹配。GE的系數(shù)為正，且絕對值較大，充分說明公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同向變動，但系數(shù)小于1，也反映了兩者的變動程度并不平衡，公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模變動程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2.公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而增加。RD的系數(shù)為1.501，表明科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為圖書館的發(fā)展注入了新的活力，帶動公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模倍速增長，這也與公共圖書館從業(yè)人員的實(shí)際情況是相符的。隨著信息技術(shù)的普及和數(shù)字圖書館的建設(shè)，各個公共圖書館開始大量引進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，導(dǎo)致從業(yè)人員規(guī)模在一定程度上有所擴(kuò)大。

3.政策支持力度和圖書館職能變化對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模影響較小。DP和DS兩個指標(biāo)系數(shù)的絕對值較小并且為負(fù)，說明這兩個因素對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模影響不大，也反映了兩個因素并沒有起到正向作用，其原因可能與政策執(zhí)行和職能變化的滯后性有關(guān)，部分圖書館受編制、待遇等歷史條件限制仍普遍存在人員流失問題，也在一定程度上抵消了兩個因素本應(yīng)帶來的積極作用，這需要更長的時間來檢驗(yàn)。

總的來說，公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不匹配，與我國公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r并不匹配，與廣大人民群眾的公共文化需求并不匹配，仍需要進(jìn)一步改善。

四、政策建議

公共圖書館是公共文化體系建設(shè)的重要組成部分，是滿足人民群眾日益增長的文化需求的重要基地。公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模是衡量公共圖書館事業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)之一。而就我國來說，從業(yè)人員規(guī)模不適度的問題尤為突出。從上面的分析中可以看出，僅僅依靠社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的自發(fā)性影響，很難在短期內(nèi)改變這種不平衡的狀況。為進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的有序發(fā)展，除了要加速發(fā)揮科學(xué)技術(shù)水平等影響作用外，更需要公共圖書館及相關(guān)管理部門切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建議從以下幾個方面做起。

1.通過制定中長期規(guī)劃，推動公共圖書館從業(yè)人員規(guī)?？茖W(xué)增長。制定實(shí)施從業(yè)人員規(guī)模中長期規(guī)劃，是有效改善人員狀況的重要手段。在深入調(diào)研和綜合分析的基礎(chǔ)上，既要在頂層上有設(shè)計(jì)，也要在基層上有規(guī)劃，從而保證公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的適度增長，滿足公共圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。

2.通過完善人事管理政策，促進(jìn)公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模合理調(diào)整。目前，我國大部分公共圖書館是事業(yè)單位，在引進(jìn)、使用人才時常常受事業(yè)單位編制、人事管理政策限制，這就需要相關(guān)管理部門進(jìn)一步優(yōu)化、完善現(xiàn)有的人事管理政策，在人才引進(jìn)上給予公共圖書館更多的政策支持，保障公共圖書館從業(yè)人員能保持合理的規(guī)模，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

3.通過拓寬人才引進(jìn)渠道，引導(dǎo)公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模的科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展，還需要各公共圖書館從自身入手。各公共圖書館除采用編制內(nèi)招聘等渠道外，還應(yīng)積極開展人才柔性引進(jìn)工作，利用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、志愿服務(wù)等多種形式，積極吸收社會各類人才，特別是政府、高校和科研機(jī)構(gòu)的人才以多種方式參與圖書館業(yè)務(wù)工作。

我國公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模偏小的問題在短期內(nèi)難以得到徹底解決，但這更應(yīng)該引起相關(guān)管理部門的重視。只有長期不斷加強(qiáng)公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模適度發(fā)展，才能推動我國公共圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

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