加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究

摘 要：黨的十八大強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。針對(duì)黑龍江省農(nóng)村基層黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)困境提出路徑選擇如下：強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高服務(wù)能力；加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)；健全制度機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)效果；加大激勵(lì)保障力度，激發(fā)服務(wù)動(dòng)力；改善組織架構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)服務(wù)功能；創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；服務(wù)型黨組織；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）02-0105-02

黨的十八大強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期農(nóng)村基層黨建的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、黑龍江省農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

黑龍江省有867個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，8 960個(gè)行政村，8 958個(gè)村級(jí)黨組織。近年來，黑龍江省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作在抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍，努力打造服務(wù)型組織；擴(kuò)陣地、辦實(shí)事，扎實(shí)構(gòu)建服務(wù)型平臺(tái)；建制度、重保障，積極構(gòu)建服務(wù)型機(jī)制取得了一定成績(jī)，但依然面臨以下現(xiàn)實(shí)困境。

（一）干部隊(duì)伍服務(wù)群眾能力不強(qiáng)

干部隊(duì)伍成員年齡偏大，文化較低，人才結(jié)構(gòu)失衡。全省村黨組織書記35周歲以下的605人，占6.78%；36—45周歲的有3 424人，占38.35%；46—55周歲的有3 969人，占44.46%；56周歲以上的有1 255人，占14.06%，最大的書記已經(jīng)70歲?，F(xiàn)任村書記中，大專以上學(xué)歷占27.43%。全省村委會(huì)主任35周歲以下的774人，占9.66%；36—45周歲的有3 773人，占47.09%；46—55周歲的有2 770人，占34.57%；56周歲以上的有695人，占8.67%?，F(xiàn)任村委會(huì)主任中，大專以上學(xué)歷占23.05%，中專、高中以下學(xué)歷占絕大多數(shù)。再加上服務(wù)能力嚴(yán)重不足、意識(shí)較弱、“引帶統(tǒng)”能力差、方法陳舊。

（二）后備人才儲(chǔ)備不足

目前，黑龍江省外出務(wù)工經(jīng)商的黨員有19 582人，占農(nóng)民黨員的55.39%，大量有作為的人才從農(nóng)村流失，申請(qǐng)入黨的有志才俊越來越少。陷入了資格老的黨員多、新入黨的黨員少、老年黨員多、青年黨員少、17年只發(fā)展7名黨員的困境。盡管黑龍江省現(xiàn)有村級(jí)后備干部21 415人，但中專高中以下的有16 940人，占了79.1%，35歲以下的有11 854人，雖占到55.35%，但這部分人大都不愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致村級(jí)后備人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。

（三）制度機(jī)制不健全

村“兩委”職責(zé)缺乏制度規(guī)定。黑龍江省共有村黨組織書記8 928人，村委會(huì)主任8 012人，村書記村委會(huì)主任“一肩挑”的有2 065人，占村支書人數(shù)的23.13%，有76.87%的書記主任非“一肩挑”，缺乏與村級(jí)重大事務(wù)決策權(quán)相關(guān)的法律和條例對(duì)村兩委職責(zé)的制度性規(guī)定；民主選舉缺乏公平公正的機(jī)制平臺(tái)。農(nóng)村宗族勢(shì)力依然大量存在，賄選現(xiàn)象成為普遍，干部選錄評(píng)聘機(jī)制不健全；民主決策機(jī)制缺乏自治權(quán)；民主管理機(jī)制缺乏群眾積極參與；村務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏陽(yáng)光、透明。

（四）激勵(lì)保障不到位

村黨組織書記基礎(chǔ)補(bǔ)貼平均達(dá)到8 725元/年，績(jī)效補(bǔ)貼平均達(dá)到5 447元/年。村干部的年收入介于農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間。投入的工作精力與獲得的收益存在較大的差距。黑龍江省共為1.03萬名離任村干部發(fā)放一次性離任補(bǔ)貼5 173.38萬元，每月為5 500余名離任村干部發(fā)放離任生活補(bǔ)貼213.36萬元。但每月的補(bǔ)貼平均388元，與現(xiàn)在的物價(jià)飛漲比可以說微不足道。

（五）組織設(shè)置不先進(jìn)

按照自然居住區(qū)域或行政村劃分是黑龍江省農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式。但對(duì)于新形勢(shì)發(fā)展的需要依然難以完全適應(yīng)，更加突顯出管理流動(dòng)黨員滯后帶來的弊端。廣大農(nóng)民對(duì)于整合各類產(chǎn)業(yè)資源、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈條、逐步向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社發(fā)展、創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式也有期待。

二、加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高服務(wù)能力

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員干部理想信念的培訓(xùn)教育，堅(jiān)固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和名位觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀，不斷樹立服務(wù)發(fā)展大局的理念、不斷提高和增強(qiáng)服務(wù)人民群眾的主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力。

2.活化培訓(xùn)方式。實(shí)行技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合，每年分期分批選送村干部和后備干部去專門培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的高等院校參加大專以上學(xué)歷教育；本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的根本原則，從本村本地的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)村干部自身?xiàng)l件，采取任職資格培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，提高致富能力；組織觀看科技致富片、走出去交流、請(qǐng)進(jìn)來輔導(dǎo)等靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。開展政治素養(yǎng)、崗位業(yè)務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政策法規(guī)、黨風(fēng)廉政教育、實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)；根據(jù)不同層次、不同類別黨員干部的特點(diǎn)，積極開展與本職工作相關(guān)的新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)；大力開展社會(huì)工作、黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作等職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)。

4.突出培訓(xùn)實(shí)效。選派干部外出交流考察，推行上掛鍛煉和異地學(xué)習(xí)制度；安排基層黨員干部村里急、難、險(xiǎn)、重基層崗位進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過定目標(biāo)、交任務(wù)、壓擔(dān)子，解決農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；對(duì)于確有想繼續(xù)為村民服務(wù)的想法以及具備為民服務(wù)的能力并經(jīng)培訓(xùn)過的落選干部，如有民意基礎(chǔ)，應(yīng)盡力為他們搭建重新開始的舞臺(tái)。

5.落實(shí)培養(yǎng)工程。按照中央要求貫徹落實(shí)好各項(xiàng)“大學(xué)生村官”培養(yǎng)工程及政策。采取全方位、多層次、重實(shí)效的立體培訓(xùn)模式，有計(jì)劃地選送市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的“大學(xué)生村官”去科研院所、龍頭企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；加強(qiáng)省級(jí)政策出臺(tái)力度，加快和完善市、區(qū)、縣配套政策的制定。

（二）加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

1.優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。合理配置年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)；實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，靜態(tài)上要每村保持2至3名后備干部常數(shù)，動(dòng)態(tài)上要實(shí)時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充，使之達(dá)到平衡；制定相關(guān)優(yōu)秀人才選聘政策，鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀年輕干部到村任職。

2.規(guī)范干部選聘過程。遵循民主、公開、公平、公正、科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持村級(jí)組織推薦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察相結(jié)合，堅(jiān)決防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指派或村級(jí)組織迫于各種壓力隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生；完善公開招考、聘任制等方式，實(shí)行“兩推一選”、“公推直選”，根據(jù)不同類型的村莊采用不同的工作方法。

3.拓寬干部選聘渠道。打破行業(yè)、職業(yè)界限，拓展到多級(jí)別、多領(lǐng)域、多層次、多渠道，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請(qǐng)，采取鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)與外部人才輸入相結(jié)合，發(fā)展新黨員與選拔后備干部相結(jié)合，“注意從農(nóng)村致富能手、軍轉(zhuǎn)人員、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、大學(xué)生村官、外出務(wù)工（經(jīng)商）返鄉(xiāng)黨員、私營(yíng)企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位退休和提前離崗干部職工中選拔人才。”[1]

（三）健全制度機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)效果

1.運(yùn)用好民主決策機(jī)制。建立和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，大力推廣村委會(huì)每周向村黨支部及村民代表大會(huì)報(bào)告工作聯(lián)席辦公例會(huì)制度，不斷完善重大村務(wù)村黨支部村委會(huì)合簽聯(lián)章制度、“四議兩公開”民主決策聽證制度、重大事項(xiàng)“一事一議”投票表決制制度、決策中村民代表公決制和決策后公開接待日制度。

2.建立管理服務(wù)制度。全面推行為民代理服務(wù)制、掛牌服務(wù)制、服務(wù)承諾制，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.健全監(jiān)督考核機(jī)制。健全村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的民主滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，有效制定科學(xué)測(cè)評(píng)體系。實(shí)行嚴(yán)格、公正、科學(xué)、合理的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，建立定性與定量、定期與不定期考核相結(jié)合機(jī)制。推行村干部任期目標(biāo)公開承諾制、年度述職評(píng)議制和考核結(jié)果公示制，將工作績(jī)效與獎(jiǎng)項(xiàng)相結(jié)合，與政治待遇及政治升遷直接掛鉤。

（四）加大激勵(lì)保障力度，激發(fā)服務(wù)動(dòng)力

1.建立政治保障機(jī)制。建立和完善村干部職業(yè)升遷機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出，發(fā)展?jié)摿Υ?，熱愛農(nóng)村事業(yè)的村干部，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍中；對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的村干部，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策將其考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員。建立和完善下派、選派任職干部機(jī)制。建立和完善援助保障機(jī)制。

2.建立經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。建立和完善村干部工資性收入增長(zhǎng)保障機(jī)制。實(shí)行“基礎(chǔ)性崗位工資+基礎(chǔ)性績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的辦法，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資收入標(biāo)準(zhǔn)，制定績(jī)效考核辦法確定具體發(fā)放方式和工資額度。建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助（償）保障機(jī)制。建立和完善村干部養(yǎng)老保障制度。建立和完善村干部離職保障機(jī)制。

（五）改善組織架構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)服務(wù)功能

1.突破界限聯(lián)合建。以鄉(xiāng)村等地域性黨組織為依托，從實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位服務(wù)資源、黨建資源開放共享為目標(biāo)，以發(fā)揮行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門（單位）業(yè)務(wù)職能優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)實(shí)行突破界限聯(lián)合建。構(gòu)建工廠、鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化和諧發(fā)展的村企聯(lián)建黨組織設(shè)置模式。實(shí)行“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的“村機(jī)聯(lián)建”[2]方式。

2.整合資源組織建。整合行業(yè)接近、地域毗鄰、活動(dòng)便利的專業(yè)合作組織、為民服務(wù)站點(diǎn)等資源，實(shí)行以專業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，構(gòu)建“黨組織+行業(yè)協(xié)會(huì)組織”、“黨組織+合作社”等模式。整合產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭骨干企業(yè)，采取“公司黨委+基地支部+黨員”、“公司黨支部+黨員”實(shí)行單獨(dú)組建、聯(lián)合生產(chǎn)基地和農(nóng)戶黨員等方式建立企業(yè)黨支部等模式。整合從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)人員相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)、示范服務(wù)基地，采取“1+N”型組織設(shè)置模式建立黨支部或黨小組。

3.拓寬區(qū)域覆蓋建。在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中實(shí)行差別組織設(shè)置模式。實(shí)行將黨員掛靠到上級(jí)主管部門的黨委或黨員服務(wù)中心。行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相同或區(qū)域相近特點(diǎn)的“兩新”組織，實(shí)行選派工會(huì)組織員、建立聯(lián)合支部、委派黨建工作指導(dǎo)員開展黨建工作，形成“黨建帶群建，互促共建”的黨群工作新格局[1]。

4.動(dòng)態(tài)管理流動(dòng)建。建立和完善相應(yīng)動(dòng)態(tài)管理制度。建立和完善嚴(yán)格的互動(dòng)備案制度。集中統(tǒng)一建立聯(lián)系冊(cè)和備案簿；建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；建立和完善結(jié)對(duì)聯(lián)系管理制度，動(dòng)態(tài)更新黨員聯(lián)系冊(cè)，動(dòng)態(tài)掌握其流出情況，確保黨員流動(dòng)不流失；建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)制度。

（六）創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)方式

1.增加服務(wù)的方式方法?！罢限r(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)資源，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)村居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)?！鄙钊腴_展“跟蹤式、保姆式”服務(wù)。大力推廣“黨員服務(wù)區(qū)”、“黨員服務(wù)日”、“黨員工作室”等做法。深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，開展科技幫扶企業(yè)、支農(nóng)惠農(nóng)送服務(wù)、文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動(dòng)[3]。

2.明確服務(wù)內(nèi)容。將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段向村社區(qū)公開。健全責(zé)任體系，明確工作時(shí)限，實(shí)行工作督查，及時(shí)跟蹤問效，切實(shí)解決工作中存在的問題。建立健全管理機(jī)制，推行限時(shí)辦結(jié)、約時(shí)辦理、服務(wù)代理、掛牌服務(wù)、服務(wù)承諾等制度[4]。

3.拓寬服務(wù)平臺(tái)。全面加強(qiáng)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的組織工作信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的黨內(nèi)信息互通平臺(tái)等基層黨建工作信息平臺(tái)建設(shè)[4]。

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