宗教旅游資源開發(fā)中的問題與對策分析

摘 要：宗教旅游是當前我國旅游開發(fā)的新熱點，有一定的特殊性、規(guī)律性和政策性。以馬鞍山為例，論述其宗教旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀，指出其中存在的主要問題：景區(qū)與宗教場所的關(guān)系問題、法律法規(guī)問題、從業(yè)者資質(zhì)問題以及政府在開發(fā)中的角色問題，提出建議如下：理順關(guān)系，重新思考旅游開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略；遵守宗教相關(guān)法律法規(guī)，防止封建迷信活動；提高從業(yè)者素質(zhì)，制訂相應的從業(yè)資質(zhì)標準；轉(zhuǎn)變政府角色。

關(guān)鍵詞：宗教；旅游；寺廟；馬鞍山

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）02-0063-03

宗教文化是人類傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它影響人們的思想意識、生活習俗等方面，并滲透到文學藝術(shù)、天文地理等領(lǐng)域，是旅游資源的重要組成部分。宗教旅游由于特色鮮明、意境獨特，文化內(nèi)涵深厚，一直受到國內(nèi)外游客的青睞，宗教旅游資源在我國的旅游業(yè)中發(fā)揮著特殊而重要的作用。近年來，隨著我國旅游業(yè)的加速發(fā)展，宗教旅游資源開發(fā)問題越來越受到人們的關(guān)注和重視。

安徽省馬鞍山市位于長江中下游，安徽省最東邊，毗鄰江蘇。雖然馬鞍山作為一座城市的歷史只有幾十年，但同樣擁有一批優(yōu)質(zhì)的宗教文化的旅游資源。①然而由于馬鞍山長期以來一直定位于鋼鐵重工業(yè)城市，因此對旅游資源的開發(fā)相對滯后，對宗教旅游資源的開發(fā)更是剛剛起步。隨著國家、安徽省和馬鞍山市各級層面對旅游業(yè)發(fā)展的重視，如何充分利用馬鞍山市豐富的宗教旅游資源，開辟出具有旅游價值的宗教旅游景觀、具有宗教特色的旅游產(chǎn)品，具有高度人氣的宗教民俗活動，來發(fā)展馬鞍山市的旅游產(chǎn)業(yè)，就成為擺在我市相關(guān)部門面前的一個重要課題。同時，由于利益的驅(qū)使和法律法規(guī)意識的淡漠，一些企業(yè)與基層管理部門對宗教旅游資源的開發(fā)也出現(xiàn)不少誤區(qū)，不僅導致相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，也給旅游者與宗教信眾留下不好的印象。這是當前全國宗教旅游資源開發(fā)中比較普遍的情況，本文以馬鞍山為例，著重討論產(chǎn)生這些問題的原因，并提出相應的對策建議。

一、馬鞍山市宗教旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀

馬鞍山市本身建市不長，但所轄區(qū)域歷史悠久，文化燦爛，擁有多處載入教科書的旅游資源。馬鞍山的宗教旅游資源也相當豐富，基本以佛教寺廟為主，包括小九華寺、雞籠山鳳林禪寺、褒禪山褒禪寺、甑山禪林、澄心寺等共98處寺廟。其中鳳林禪寺、甑山禪林和小九華寺本身即為國家AA級風景區(qū)，其他如褒禪寺、廣濟寺等則位于國家A級以上風景區(qū)內(nèi)。

開發(fā)最好的小九華寺因市政府的重視而獲得較多支持，已經(jīng)比較成規(guī)模；鳳林禪寺因和縣政府大力度整合開發(fā)雞籠山風景區(qū)的旅游資源，而獲得一定程度的發(fā)展；褒禪寺因褒禪山的聞名而有一定知名度。其他寺廟如采石磯風景名勝區(qū)內(nèi)的廣濟寺，雖然擁有“江南最早的佛教寺廟之一”的名頭，甚至有專家考證，它可能是中國歷史上最早允許中國人出家為僧的寺廟，卻香火寥寥。博望區(qū)的澄心寺因“山中宰相”陶弘景在此隱居，而頗有歷史淵源，近年雖得以重建，卻有寺無僧，只有一些信眾臨時管理，既不正規(guī)，也不莊嚴。

總體來說，馬鞍山市的宗教旅游開發(fā)尚處于起步階段，沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃與開發(fā)理念，區(qū)縣各自為政，小寺廟雖遍地開花，卻往往只重視蓋房，不重視請僧。有影響力的宗教旅游景點不多，有特色的宗教文化旅游項目沒有，甚至全市連一家像樣的素齋供應處都沒有。

二、宗教旅游資源開發(fā)中存在的問題

（一）景區(qū)與宗教場所的關(guān)系問題

中國當前大多數(shù)景區(qū)，依然以門票收入作為最大的收入來源，個別景區(qū)不允許香客免費進入宗教場所，尤其是眼看信眾慷慨地供奉香火錢和捐助，更是覺得他們油水豐厚，無論如何也要雁過拔毛。于是，位于收費景區(qū)內(nèi)的寺廟道觀，大多發(fā)展停滯，建筑破敗，門可羅雀。馬鞍山采石磯風景區(qū)內(nèi)的廣濟寺是一個典型，千年古剎，無人問津，甚是可惜。而像甑山禪林這樣的寺廟，雖然位于甑山生態(tài)園內(nèi)，但由于生態(tài)園本身沒有門票，而是靠餐飲、度假村等盈利，因此生態(tài)園景區(qū)反而愿意寺廟擴大影響，帶來客源。

（二）法律法規(guī)問題

我國對于宗教相關(guān)事務，有明確的法律法規(guī)，然而某些旅游開發(fā)者，卻在利益的驅(qū)使下，不是把心思放在如何做大做強手里的宗教旅游資源，而是放在如何分成香火錢、捐助錢上，造成相當惡劣的影響，不僅違法違規(guī)，更是導致信眾對宗教場所的不信任。此外，宗教旅游景點附近，尤其是知名度高的寺廟道觀附近，往往偽宗教泛濫，假冒偽劣產(chǎn)品成災：算命、看相、迷信活動比比皆是，假的開光紀念品要價不菲，香越來越高，燭越來越大，好像只要打著宗教旅游的旗號，國家的法律法規(guī)就無可奈何。

（三）從業(yè)者資質(zhì)問題

寺廟遍地開花，沒有那么多有資質(zhì)的從業(yè)人員怎么辦？于是假和尚、尼姑、道士紛紛出現(xiàn)。他們既無相關(guān)的宗教知識，也沒有法律意識，唯一知道的就是盯著游客的錢包。即使是宗教人士或虔誠信眾，如果缺乏旅游與宗教關(guān)系的相應知識，也不能成為合格的宗教旅游從業(yè)人員。

（四）政府角色問題

宗教旅游開發(fā)，近年成為各地旅游發(fā)展的熱點，而某些地方政府，在不正確的發(fā)展觀的指導下，不僅對宗教旅游資源的不合理開發(fā)負有責任，甚至親自上陣，表面上打著“弘揚民族文化、開發(fā)民俗資源、發(fā)展地方經(jīng)濟”等招牌，實際上依舊干著中央已明令禁止的“宗教搭臺，經(jīng)濟唱戲”的事。近些年，某些地方宗教旅游開發(fā)中出現(xiàn)的濫建寺廟、濫造佛像、濫辦廟會、濫竽充數(shù)等等怪相，當?shù)氐胤秸嘘P(guān)部門是難辭其咎的。

三、宗教旅游資源的開發(fā)對策

（一）理順關(guān)系，重新思考旅游開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略

所謂理順關(guān)系，關(guān)鍵還是在于旅游管理部門對旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變問題。如果旅游管理部門對旅游產(chǎn)業(yè)的認識，依然停留在圈圍墻、收門票的層次上，那么景區(qū)內(nèi)的一草一木，都是旅游景區(qū)的搖錢樹，寺廟道觀當然也不能例外。在這樣的思想指導下，理順關(guān)系也就成了分配利益的關(guān)系，即使寺院道觀能分得一杯羹，從長遠的角度看，也無助于改變風景區(qū)整體的發(fā)展，更談不上宗教旅游資源的開發(fā)，只能是“門票旅游”而已。

旅游開發(fā)，是要集聚人氣，提升知名度。對當?shù)卣?，轄區(qū)內(nèi)有知名度高的風景區(qū)，就是一張無形的名片，就是天天在全國人民乃至世界人民的腦子里做宣傳廣告。在當前中國城市之間競爭白熱化，而城市形象又嚴重同質(zhì)化的背景之下，擁有一個具有知名度的景點，絕對是地方政府夢寐以求的資源。

因此，風景區(qū)與其中的宗教場所之間，應是緊密的相輔相成的關(guān)系。寺廟道觀香火旺盛，八方香客接踵而來，這本身就是最難得的人氣，難道要用一張門票把他們都置于墻外嗎？景區(qū)內(nèi)的寺廟道觀，是提升景區(qū)知名度的有效武器，而不是利益分割的競爭者。旅游管理者與開發(fā)者不能將眼光緊盯在門票上，而是要本著旅游發(fā)展的最終目的，想盡一切辦法提高人氣與知名度，以多種經(jīng)營的模式獲得收益，這才是理順宗教旅游資源與風景區(qū)之間關(guān)系的最終道路。

馬鞍山和縣的雞籠山風景區(qū)的開發(fā)是一個景區(qū)與寺廟和諧發(fā)展的較為成功的案例。近十年來，和縣政府為支持鳳林禪寺佛教文化的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，政府投三百多萬元新修建了雞籠山的朝山公路、停車場、登山路等基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵綠化建設(shè)，現(xiàn)在雞籠山風景區(qū)交通便捷，名氣日增，旅游者與香客絡(luò)繹不絕，特別是每年正月十五、六月初一四方游客信徒數(shù)萬人朝山禮佛，盛況空前，為和縣旅游打造了一張新的名片。

（二）遵守宗教相關(guān)法律法規(guī)，防止封建迷信活動

我國涉及宗教的相關(guān)事務都有明確的法律法規(guī)，關(guān)于宗教旅游方面，也有詳盡的規(guī)范，2012年國家宗教局、國家旅游局等國家十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問題的意見》（國宗發(fā)〔2012〕41號），對某些宗教場所在旅游開發(fā)做出了嚴格的規(guī)定。在2009年都有國家旅游局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發(fā)〔2009〕30號）對宗教場所的香火錢與信眾捐助有明文規(guī)定，完全屬于宗教團體，絕不允許入股、分紅之類的情況出現(xiàn)。也就是說，宗教旅游資源的開發(fā)，必須嚴格排除商業(yè)性質(zhì)。

以馬鞍山市為例，兩百多萬人口，四千多平方千米的面積，已有98座寺廟，有不少還分布在相對偏僻之地，而全市宗教事務管理人員，不過幾十人，還不可能只處理違法違規(guī)的事，同時某些違法違規(guī)行為又是在個別地方政府的保護主義之下，相對隱蔽，等宗教部門的人員發(fā)現(xiàn)，往往要么已經(jīng)造成較大影響，要么已經(jīng)撈完走人，或者是執(zhí)法人員一去，就作鳥獸散，執(zhí)法人員一走，又一切照舊。如何才能及時準確獲取宗教旅游相關(guān)違法違規(guī)信息？筆者認為，利用現(xiàn)代信息手段，鼓勵信眾的舉報，可能是一個可以嘗試的辦法。信眾本身對以上違法違規(guī)行為，都深惡痛絕，但苦于沒有辦法及時將信息傳遞給相關(guān)部門，因此相關(guān)部門可以設(shè)立qq、微信等公共賬號，并設(shè)專人值守，然后在信眾中及宗教旅游點醒目位置，廣泛宣傳，鼓勵信眾和旅游者及時舉報違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，有相應獎勵，打一場針對宗教旅游違法違規(guī)行為的人民戰(zhàn)爭。

（三）提高從業(yè)者素質(zhì)，制訂相應的從業(yè)資質(zhì)標準

宗教景點也是宗教場所，根據(jù)我國法律，宗教場所的管理在宗教部門的監(jiān)管之下實行自治制度。然而，宗教旅游景點與一般宗教場所之間又有不同之處，從業(yè)人員不僅要有宗教方面的知識，同時也需要掌握旅游方面的知識，如果都靠宗教人士、信眾和旅游從業(yè)人員自學，不僅他們沒有積極性，而且效果也難以保證。因此，宗教部門與旅游部門必須坐下來，結(jié)合宗教與旅游兩方面的法律法規(guī)，以及當?shù)氐膶嶋H情況，制訂一個宗教旅游從業(yè)人員的資質(zhì)標準，可以組織培訓，也可以開列參考資料，然后組織統(tǒng)一的考試，務必使宗教旅游從業(yè)人員具有相應的法律法規(guī)知識。

在日常管理上，要做到相關(guān)從業(yè)人員持證佩戴標志上崗，這樣就把宗教人員，一般信眾與宗教旅游從業(yè)人員區(qū)分開來，讓旅游者一目了然，杜絕假和尚假尼姑和封建迷信活動的欺騙。此外，從業(yè)人要定期開展培訓，傳達最新的相關(guān)法律法規(guī)知識。還要制訂退出機制，對培訓考試不合格、在從業(yè)中有違法違規(guī)行為的人，要堅決清退。

（四）轉(zhuǎn)變政府角色

在宗教旅游開發(fā)的問題上，政府該干的事就是在國家法律法規(guī)的框架之下，做好符合旅游發(fā)展規(guī)律的旅游發(fā)展的規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相應的法律法規(guī)，凈化宗教旅游的環(huán)境，協(xié)調(diào)相關(guān)部門與利益相關(guān)群體之間的關(guān)系。對于有歷史基礎(chǔ)，有信眾基礎(chǔ)的宗教景點，政府可以利用通過爭取資金、廣告宣傳等方式，扶持其發(fā)展，對于粗制濫造的小寺廟，政府要通過引導，合并的方式，逐步減少數(shù)量。

政府的角色應該是關(guān)系協(xié)調(diào)者、法規(guī)執(zhí)行者、規(guī)劃制定者，而絕不能是親自參與者。民族宗教事務無小事，宗教旅游資源的開發(fā)也是宗教事務的一個重要組成部分，一方面要利用宗教旅游資源，做大旅游，擴大城市的知名度，服務于城市和地方經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略；另一方面，也要重視宗教旅游開發(fā)的特殊性，防微杜漸，嚴格貫徹國家關(guān)于宗教方面的法律法規(guī)，不讓小事變成大事。

位于馬鞍山市雨山區(qū)采石鎮(zhèn)的小九華寺，近年來香火日盛，每年吸引游客達數(shù)十萬人次，是馬鞍山名氣最大，香火最盛的寺廟，為馬鞍山的旅游業(yè)的發(fā)展和城市知名度的提升做出了巨大的貢獻。而小九華寺之所以能取得今天的成績，與政府的大力支持有很大關(guān)系。首先，為了防火安全，政府為寺廟的外部環(huán)境進行了大的改造，新建了廣場、進出道路等，外部環(huán)境大為改觀；其次，政府在旅游規(guī)劃中將小九華寺與濱江濕地公園、采石公園、規(guī)劃中的采石古鎮(zhèn)項目等聯(lián)成一體，成為大景區(qū)的一部分，形成良性互動，擴大影響；最后，指導市佛教協(xié)會著力加強小九華寺內(nèi)部管理，組建了寺務管理委員會，明確了寺管會職責，制定了寺廟管理制度，逐步加強對寺院僧人和教務活動的管理。

四、結(jié)語

宗教旅游資源的開發(fā)與一般旅游資源開發(fā)相比，既有共性又有其特殊性：共性方面，都是要集聚人氣，提高知名度，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；特殊性方面，宗教旅游涉及宗教法律法規(guī)與信眾感情，甚至包括國際影響。當前，我國的旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，政府、企業(yè)、群體、個人都希望能搭上這趟大車，獲得相應的利益，因此旅游開發(fā)往往呈現(xiàn)一哄而上、重開發(fā)輕管理、重硬件輕軟件等亂象。而宗教旅游的開發(fā)不僅帶有以上普遍的問題，還有宗教特殊的情況，例如利益分配問題、迷信活動泛濫問題等等，某些地方政府又涉足其中，使得宗教旅游的現(xiàn)狀越發(fā)混亂。為了解決這些問題，首先政府要準確定位角色，然后宗教與旅游相關(guān)人員要協(xié)調(diào)關(guān)系，再次監(jiān)管部門要制訂可行的方案，最后是旅游者與信眾們的支持和參與，只要做好以上幾個方面，宗教旅游資源的開發(fā)將會成為未來我國旅游開發(fā)的新熱點。

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