國(guó)外政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘 要：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)一年來(lái)，全國(guó)各地政府紛紛加快推進(jìn)和規(guī)范購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程，一方面公眾可以享受到更優(yōu)質(zhì)更便捷的公共服務(wù)，另一方面社會(huì)組織迎來(lái)了更大的發(fā)展空間。國(guó)外政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)起步早，實(shí)踐豐富，在扶持引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展、規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等方面有一些通行做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)有一定的啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；社會(huì)組織；服務(wù)

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）02-0040-03

社會(huì)組織通常指政府組織和市場(chǎng)組織之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)中介組織和民間協(xié)會(huì)的集合，有時(shí)被稱為非營(yíng)利組織、第三部門等。如今，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的模式已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)公共管理創(chuàng)新的趨勢(shì)，并成為發(fā)達(dá)國(guó)家向公眾提供公共服務(wù)的主要方式之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。通過(guò)加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，讓社會(huì)組織壯大起來(lái)，對(duì)政府形成倒逼作用，理順政社關(guān)系，推動(dòng)政府向社會(huì)還權(quán)，更有利于集中精力做好政府應(yīng)做的事情。因此，分析發(fā)達(dá)國(guó)家向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)和完善我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)提供有價(jià)值借鑒和啟示，具有重要意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的基本做法

（一）美國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的基本做法

1.制定健全的法律體系。美國(guó)是最早實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)的國(guó)家之一，關(guān)于政府采購(gòu)的法律體系相當(dāng)完善。美國(guó)國(guó)會(huì)以《聯(lián)邦政府采辦法案》和《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》作為政府采購(gòu)的核心，其所規(guī)定的采購(gòu)政策和標(biāo)準(zhǔn)都非常嚴(yán)格。

2.出臺(tái)多種優(yōu)惠、激勵(lì)政策。實(shí)施報(bào)酬與績(jī)效緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)社會(huì)組織踴躍參與提供公共服務(wù)，并且不斷提高服務(wù)質(zhì)量。另外，政府在采購(gòu)時(shí)會(huì)優(yōu)先照顧少數(shù)民族、婦女等設(shè)立的組織，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引他們參與到采購(gòu)中來(lái)。

3.在多個(gè)領(lǐng)域開展購(gòu)買。美國(guó)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛。除基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域外，還包括養(yǎng)老、就業(yè)、教育等民生方面的公共服務(wù)，數(shù)據(jù)處理、咨詢服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)，垃圾收集、路燈維修、街道維護(hù)等各個(gè)方面。

4.以合同出租為主要形式。合同出租是政府制定要購(gòu)買公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)組織負(fù)責(zé)提供，政府與其簽訂供給合同并依據(jù)合同內(nèi)容對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。美國(guó)聯(lián)邦政府的辦公設(shè)施、城市道路、學(xué)校等大都是以合同出租的方式購(gòu)買的。美國(guó)政府還通過(guò)特許、招標(biāo)等公私合作的方式，讓私營(yíng)部門參與或提供公共服務(wù)。

5.堅(jiān)持透明公平的商業(yè)化運(yùn)作模式。美國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中始終堅(jiān)持商業(yè)化的運(yùn)作模式，特別重視透明和公平。美國(guó)政府可以與不同的社會(huì)組織簽訂不同內(nèi)容的合約，促使簽約的各個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行激烈但公平的競(jìng)爭(zhēng)，最后政府從中選出最適合的組織。

6.實(shí)施嚴(yán)格的政府財(cái)政預(yù)算。美國(guó)政府對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算，每筆經(jīng)費(fèi)都有詳細(xì)的預(yù)算。一般情況下，如果采購(gòu)部門沒(méi)有預(yù)算就不允許進(jìn)行采購(gòu)，并且嚴(yán)禁挪用采購(gòu)預(yù)算金。

7.購(gòu)買過(guò)程進(jìn)行信息化管理。美國(guó)總務(wù)管理局為政府購(gòu)買提供良好的信息平臺(tái)。美國(guó)總務(wù)管理局在采購(gòu)信息系統(tǒng)發(fā)布有關(guān)政府購(gòu)買公共服務(wù)的公告，社會(huì)組織和企業(yè)則將自己的信息輸入數(shù)據(jù)庫(kù)并注冊(cè)會(huì)員，這樣政府和社會(huì)組織能夠隨時(shí)了解到相關(guān)信息。

（二）英國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的基本做法

1.重視立法和政策制定。英國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程中，一直重視相關(guān)法律和政策的制定，出臺(tái)了很多規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的法律法規(guī)和政策措施，以便更好地發(fā)揮政府和社會(huì)組織在提供公共服務(wù)過(guò)程中的作用。

2.通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確保服務(wù)質(zhì)量。英國(guó)政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)制實(shí)行非壟斷化，并極力推動(dòng)公共部門與私營(yíng)部門之間以及公共部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這樣成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域，英國(guó)政府通過(guò)立法的形式要求在指定的領(lǐng)域必須實(shí)行公共部門與私營(yíng)部門的公開競(jìng)標(biāo)或合同出租。

3.根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容制定不同合同。英國(guó)政府部門采購(gòu)都是采用合同制。由于社會(huì)組織提供的公共服務(wù)具有不同性質(zhì)，所以購(gòu)買合同會(huì)存在很多樣式。在簽訂合同時(shí)，政府會(huì)根據(jù)社會(huì)組織所提供的服務(wù)內(nèi)容，制定與之相匹配的合同。

4.建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。英國(guó)政府在購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程中建立了完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。英國(guó)政府在各部門開展能力建設(shè)，確保每個(gè)部門的人員都能明確自己在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。中央和地方政府每年都要發(fā)布“公共服務(wù)協(xié)議”，明確政府部門自身的服務(wù)目的及對(duì)象，增強(qiáng)政府的責(zé)任感和服務(wù)能力。

5.聽取社會(huì)各界的意見建議。英國(guó)政府推行購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的過(guò)程中，非常重視調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，鼓勵(lì)各方參與其中。在購(gòu)買過(guò)程中，不斷聽取社會(huì)各界的意見，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中所存在的問(wèn)題加以修訂和改正。

（三）日本政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的基本做法

1.堅(jiān)持立法為先的原則。日本政府開展購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的時(shí)間雖短，但取得了顯著成效，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持立法為先的原則。日本政府在推行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)之前，就已經(jīng)把可能出現(xiàn)的情況和問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，制定了相對(duì)完善的法律體系，為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供了法律保障。

2.注重政策的連續(xù)性。20世紀(jì)90年代，日本政府在規(guī)制改革的基礎(chǔ)上開始購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。日本政府內(nèi)閣雖然幾經(jīng)更換，但每屆政府都會(huì)在總結(jié)上屆的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的各項(xiàng)政策制度，保證其持續(xù)順利的推進(jìn)。

3.遵循公平、公開、透明的原則。日本是簽訂WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的國(guó)家之一。日本政府一直以來(lái)都是采用招標(biāo)模式來(lái)進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)。在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的過(guò)程中必須遵守公平、公開、透明等原則，任何社會(huì)組織不享有特權(quán)。

4.靈活運(yùn)用三種招標(biāo)形式。日本政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)有三種招標(biāo)形式。一是公開招標(biāo)，適用于高于十萬(wàn)日元的服務(wù)購(gòu)買。二是選擇招標(biāo)，購(gòu)買部門公告說(shuō)明要求投標(biāo)人的條件，篩選后符合條件的一部分社會(huì)組織進(jìn)入到競(jìng)標(biāo)中。三是單獨(dú)招標(biāo)，就是政府直接指定社會(huì)組織。原則上，社會(huì)組織要想?yún)⒓庸_性或選擇性投標(biāo)，必須要有當(dāng)?shù)卣?gòu)買服務(wù)部門的資格認(rèn)證。

5.發(fā)揮政府與社會(huì)的合力。日本在向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中非常重視發(fā)揮政府與社會(huì)的合力。一方面，日本對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)是官民競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)理委員會(huì)。其主要成員是來(lái)自民間的私營(yíng)企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等。另一方面，在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)時(shí)，要在相應(yīng)的地方進(jìn)行公告，方便公開收集群眾意見并根據(jù)意見及時(shí)調(diào)整購(gòu)買活動(dòng)。

二、國(guó)外政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的成熟度確定購(gòu)買模式

根據(jù)各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的模式大致可分為兩種類型：一是以英、美為代表的盎格魯—撒克遜模式，倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和堅(jiān)持公共服務(wù)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)參與公共服務(wù)提供，使公共服務(wù)供給更高效靈活。二是以法、德為代表的大陸歐洲模式，堅(jiān)持有限市場(chǎng)化導(dǎo)向，只在部分公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取購(gòu)買的方式提供。由此可以看出，國(guó)外政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的不同模式本質(zhì)上取決于市場(chǎng)和社會(huì)的成熟度。政府購(gòu)買公共服務(wù)是新公共管理運(yùn)動(dòng)的直接產(chǎn)物，其核心就是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府實(shí)踐，以達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)成本的預(yù)期。市場(chǎng)越開放，市場(chǎng)機(jī)制越完善，社會(huì)組織越成熟，且基本獨(dú)立于政府，社會(huì)組織提供公共服務(wù)的參與度越高，提供公共服務(wù)的范圍和質(zhì)量越高，政府購(gòu)買過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)化就越充分。反之亦然。

（二）以價(jià)值判斷和服務(wù)特性來(lái)劃分購(gòu)買范圍

對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，學(xué)術(shù)界看法各異。最極端的觀點(diǎn)是所有公共服務(wù)都可以外包。但更普遍的觀念是，能否外包應(yīng)該有一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并非所有的服務(wù)都適合外包。比如：相對(duì)于政府核心職能，一般性公共服務(wù)職能更適合購(gòu)買；以公共服務(wù)的可描述性、監(jiān)督的難易度、服務(wù)質(zhì)量的量化衡量度及競(jìng)爭(zhēng)程度等為標(biāo)準(zhǔn)判斷是否適合購(gòu)買等等?？v觀各國(guó)實(shí)踐，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的范圍通?？梢詮膬r(jià)值判斷和服務(wù)特性這個(gè)方面來(lái)界定。通常，政府向社會(huì)組織購(gòu)買的公共服務(wù)主要是那些需要更多的責(zé)任感、需要更多個(gè)性化和志愿服務(wù)、無(wú)利可圖或只產(chǎn)生微利的服務(wù)，大多集中于環(huán)保、衛(wèi)生、教育、扶貧助弱及社區(qū)服務(wù)建設(shè)等公益領(lǐng)域。

（三）靈活運(yùn)用多種購(gòu)買方式

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)程度的不同，合同制可以分為競(jìng)爭(zhēng)式招標(biāo)購(gòu)買、有限競(jìng)爭(zhēng)協(xié)商購(gòu)買和定向購(gòu)買等幾種的情形。發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)其與公共部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，因而普遍采用競(jìng)爭(zhēng)式招標(biāo)購(gòu)買，取得了良好的效果。對(duì)于一些特定的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府則向指定的供應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向購(gòu)買。補(bǔ)助制是由政府拿出財(cái)政資金補(bǔ)貼給服務(wù)提供者，以稅收優(yōu)惠、低息貸款、租借場(chǎng)地等方式資助社會(huì)組織提供服務(wù)。憑單制是政府將財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，圍繞特定公共物品或服務(wù)發(fā)放消費(fèi)券、食品券等，由消費(fèi)者自主選擇可以接收憑單的服務(wù)提供者。社會(huì)效益?zhèn)?，也稱作基于績(jī)效給付的債券，是指向外部投資者籌資，資助社會(huì)項(xiàng)目，項(xiàng)目成功后投資人可獲得回報(bào)。社會(huì)效益?zhèn)状瓮菩惺窃谟?guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府運(yùn)用多種政策工具向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，有效降低了服務(wù)供給的成本，提高了服務(wù)效率，改善了服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，取得這樣的效果，也離不開對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的有效監(jiān)管。從實(shí)際情況來(lái)看，各國(guó)通過(guò)登記、稅收、預(yù)算、審計(jì)、績(jī)效評(píng)估、司法等多種方式形成依法監(jiān)管的合力。

三、國(guó)外政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)改革的成果為世界各國(guó)政府改革和創(chuàng)新提供了有益的借鑒與啟示。對(duì)正處于全面深化改革進(jìn)程的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，借鑒西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，有效改善和提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，具有重要的意義。

（一）健全法律制度體系

當(dāng)前，我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)呈現(xiàn)零星推進(jìn)狀態(tài)，大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)程緩慢，并且存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象或隱患。另外，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)的主要依據(jù)是《政府采購(gòu)法》，然而該法側(cè)重規(guī)范政府購(gòu)買貨物、工程項(xiàng)目等內(nèi)容。只有加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的法制保障，才能提高購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范化程度并確保購(gòu)買服務(wù)的效果。健全完備的法律制度，是推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的堅(jiān)實(shí)保障。隨著購(gòu)買公共服務(wù)的日益推進(jìn)，政府須盡快出臺(tái)全面、系統(tǒng)的法律法規(guī)，或者在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善制度規(guī)范，明確規(guī)定購(gòu)買主體與客體及二者關(guān)系、購(gòu)買內(nèi)容與范圍、購(gòu)買方式及限定條件、購(gòu)買效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及購(gòu)買行為發(fā)生后的救濟(jì)途徑等，方能保證購(gòu)買過(guò)程的規(guī)范與結(jié)果的良好。

（二）培育引導(dǎo)社會(huì)組織

2013年5月13日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上指出：凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問(wèn)題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費(fèi)”的好事。社會(huì)組織發(fā)展成熟與否直接關(guān)系到公共服務(wù)質(zhì)量和效率的高低。我國(guó)的社會(huì)組織存在數(shù)量較少、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，尚難以承接更多的公共服務(wù)。為改變這種狀況，政府一方面加快減少對(duì)社會(huì)組織的行政性干預(yù)，增強(qiáng)其獨(dú)立性，逐步讓渡一些公共服務(wù)職能由社會(huì)組織承擔(dān)；另一方面通過(guò)貸款、稅收、人才、場(chǎng)地等多種優(yōu)惠措施大力扶持社會(huì)組織發(fā)展，不斷壯大社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，政府要繼續(xù)保持對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)供給的合法性、有效性等進(jìn)行監(jiān)管，使社會(huì)組織演變成政府的“另一只手”。

（三）建立規(guī)范的購(gòu)買程序

首先，必須確定目前公共服務(wù)的供需情況。公眾所需要的公共服務(wù)與政府所購(gòu)買的服務(wù)內(nèi)容之間存在認(rèn)識(shí)上的模糊與執(zhí)行中的偏差，這將是影響我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)發(fā)展的重要因素。政府應(yīng)廣開渠道，全方位、多方面收集社會(huì)和群眾關(guān)于公共服務(wù)需求的信息，切實(shí)了解社會(huì)需求，明確公共服務(wù)的范圍和水平，從而確定需要向社會(huì)組織購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量和質(zhì)量。

其次，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程必須嚴(yán)格規(guī)范。政府應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格審查，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)購(gòu)買。制定購(gòu)買的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力、物價(jià)水平、居民收入水平等因素外，還應(yīng)適當(dāng)維護(hù)公共服務(wù)供給者的利益。必須提高采購(gòu)資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購(gòu)買行為，避免暗箱操作或權(quán)力尋租。

（四）提高數(shù)字化水平

對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化管理，追求高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，從市場(chǎng)信息庫(kù)、用戶信息庫(kù)、合同數(shù)據(jù)庫(kù)等逐步建立起政府購(gòu)買的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息化水平?？茖W(xué)、權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映各方面的變化情況，為政府購(gòu)買服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。其次，提高政府購(gòu)買服務(wù)的電子化水平。有步驟地推行網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)等電子化購(gòu)買方式，積極探索預(yù)算、購(gòu)買、支付、統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)的有機(jī)整合，構(gòu)建便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化政府購(gòu)買公共服務(wù)。

（五）完善評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、制度存在漏洞等情形下，購(gòu)買過(guò)程很容易出現(xiàn)權(quán)力尋租甚至腐敗問(wèn)題。因此，建立全方位、全過(guò)程的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，杜絕監(jiān)管空白和例外，意義重大。

首先，建立從政府部門、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾角度建立全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，使整個(gè)購(gòu)買過(guò)程都處在監(jiān)督范圍之內(nèi)，力爭(zhēng)做到公正、公開、透明。其次，建立從政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及社會(huì)組織提供服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的審計(jì)、監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。再次，重視第三方監(jiān)督。由信譽(yù)度高、專業(yè)性強(qiáng)的第三方獨(dú)立評(píng)審機(jī)構(gòu)或者專家學(xué)者對(duì)購(gòu)買程序、資金使用情況以及服務(wù)提供質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)審。在評(píng)估這一環(huán)節(jié)主要是對(duì)非營(yíng)利組織提供的產(chǎn)品進(jìn)行整體性評(píng)估，這項(xiàng)工作貫穿于整個(gè)購(gòu)買過(guò)程的后半段，可以隨時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修改和調(diào)適，保證購(gòu)買更加公平公正，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

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