淺析軍事人才效能發(fā)揮的制度環(huán)境

摘 要：軍事人才制度環(huán)境在促進(jìn)人才效能發(fā)揮上還存在不足，改進(jìn)措施如下：要圍繞“五項(xiàng)制度”構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的制度體系，以科學(xué)制度引領(lǐng)人才發(fā)揮效能；要盯住“四個(gè)環(huán)節(jié)”健全公開(kāi)透明高效的監(jiān)督機(jī)制，以民主監(jiān)督推動(dòng)人才發(fā)揮效能；要著眼“三大觀念”培育利于制度運(yùn)行的文化氛圍，以文化自覺(jué)促進(jìn)人才發(fā)揮效能。改善軍事人才制度環(huán)境，以求最大限度地實(shí)現(xiàn)依法選才、依法育才、依法管才，最大限度地發(fā)揮人才在強(qiáng)軍目標(biāo)中的效能。

關(guān)鍵詞：軍事人才；效能發(fā)揮；制度環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：E073 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）02-0018-03

黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”。習(xí)近平總書(shū)記在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時(shí)也指出：“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基?！边@一系列重要論述，為我軍全面建設(shè)包括軍事人才建設(shè)指明了努力的方向。在新的歷史條件下，我們要緊緊圍繞依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求，抓住人才這個(gè)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的核心與關(guān)鍵，通過(guò)制度環(huán)境的改善最大限度地實(shí)現(xiàn)依法選才、依法育才、依法管才，最大限度地發(fā)揮人才在強(qiáng)軍目標(biāo)中的效能。

一、人才效能與制度環(huán)境

在國(guó)內(nèi)，潘展光和王力（2004）首次提出了人才效能的概念。所謂人才效能，就是人才的成長(zhǎng)效益和作用發(fā)揮程度。其計(jì)算方法為：人才效能=人才產(chǎn)出（貢獻(xiàn)）/人才投入，其影響因素是內(nèi)在因素和外在因素相互作用的結(jié)果。內(nèi)在因素對(duì)人才效能的發(fā)揮起主導(dǎo)作用；但制度環(huán)境，作為一種外部因素，對(duì)人才效能的發(fā)揮則具有深刻的影響，有時(shí)甚至起到“最后一根稻草”的關(guān)鍵性作用。

眾所周知，制度有廣義和狹義之分。廣義上講，制度是在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系，如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等。狹義來(lái)講，是指一個(gè)系統(tǒng)或單位制定的要求下屬全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，如工作制度、人員選拔培養(yǎng)制度等等?！爸贫燃仁侨松娴谋Ｕ虾鸵?guī)范，又是影響人發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其才能的重要因素”。

人才制度環(huán)境，簡(jiǎn)而言之，就是人才領(lǐng)域形成的一種“良法善治”的狀態(tài)。人才制度環(huán)境所要體現(xiàn)的價(jià)值功能不僅僅是要把人管起來(lái)，更重要的是要把人的潛能和主動(dòng)性開(kāi)發(fā)出來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？茖W(xué)的制度環(huán)境，不僅能激發(fā)人的潛能，把人現(xiàn)有的力量最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，而且能夠使群體的力量遠(yuǎn)超個(gè)體力量相加之和。相反，如果制度不科學(xué)，不僅個(gè)體的能力不能得到有效激發(fā)和施展，而且個(gè)體力量相互間摩擦不斷，相互消耗能量。人才的制度環(huán)境，又可分為大環(huán)境和小環(huán)境，大環(huán)境指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)和一支軍隊(duì)的整體法制氛圍，它涉及人才效能發(fā)揮的體制性問(wèn)題，制約著人才培養(yǎng)、使用、管理等全方位的人才隊(duì)伍建設(shè)狀況和人才發(fā)展趨勢(shì)。小環(huán)境一般是指一個(gè)單位的具體制度環(huán)境，它涉及人才成長(zhǎng)的空間、人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和人才生活、學(xué)習(xí)、工作的條件和待遇，直接影響著每個(gè)人才個(gè)體作用的發(fā)揮。顯而易見(jiàn)，軍事人才效能的發(fā)揮，既要有科學(xué)的大環(huán)境，也要有科學(xué)的小環(huán)境。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、信息技術(shù)深度滲透、信息交流快速高效的今天，這種影響和制約更是呈現(xiàn)出多樣性、開(kāi)放性、即時(shí)性和互動(dòng)性等復(fù)雜情勢(shì)?？陀^分析其利弊，是構(gòu)建良好制度環(huán)境，提高軍事人才效能的基礎(chǔ)性工作。

二、我軍軍事人才制度環(huán)境的反思

我軍長(zhǎng)期的革命實(shí)踐形成和發(fā)展了具有中國(guó)特色的軍事人才制度環(huán)境。這種制度環(huán)境是以中華民族從夏、商、周時(shí)期到近現(xiàn)代幾千年的軍事人才傳統(tǒng)思想為積淀，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以我黨我軍強(qiáng)有力的思想政治工作和法制建設(shè)為依托，以外軍法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先為原則，以注重基層、注重實(shí)干、注重公認(rèn)為導(dǎo)向。在我軍這種良好的整體法制氛圍中，軍事人才成長(zhǎng)和效能發(fā)揮的總體環(huán)境是健康的、積極的、公正和有序的，為大多數(shù)軍事人才成長(zhǎng)進(jìn)步提供了“正能量”。然而，不容否認(rèn)，我軍人才制度環(huán)境也受到一些不良因素的影響，導(dǎo)致一些表層人才成長(zhǎng)動(dòng)力受阻、一些中層人才成長(zhǎng)道路受阻、一些核心人才能量釋放受阻，出現(xiàn)“動(dòng)力銷(xiāo)蝕、道路封閉、能量空耗”的不良現(xiàn)象。這種狀況必將嚴(yán)重影響我軍人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)重阻滯強(qiáng)軍目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要我們認(rèn)真對(duì)待加以解決。具體講，主要存在以下制度缺陷造成的不良制度環(huán)境阻礙了軍事人才效能的發(fā)揮。

（一）人才選拔考核制度不嚴(yán)謹(jǐn)，法理制度與潛性規(guī)則并存

法規(guī)制度既應(yīng)有原則性的規(guī)定，也應(yīng)有現(xiàn)實(shí)性、程序性的規(guī)定；既應(yīng)明確“是什么”，也應(yīng)明確“為什么”和“怎樣做”；既應(yīng)強(qiáng)調(diào)各種法規(guī)的制定，也應(yīng)重視對(duì)其監(jiān)督執(zhí)行，保證制度的順利落實(shí)。從目前情況看，我軍個(gè)別單位對(duì)人才選拔和考核制度執(zhí)行的具體實(shí)施辦法、過(guò)程控制手段、效果評(píng)估等重視程度均不夠，致使在制度執(zhí)行中靠行政命令、憑通知要求、看各級(jí)自覺(jué)性的現(xiàn)象比較普遍，出現(xiàn)人才選拔形式化、人才考核隨意化、人才評(píng)價(jià)功利化的不良現(xiàn)象。比如干部選拔任用工作中：“干部擬制方案時(shí)個(gè)別常委不按照程序進(jìn)行，私下打招呼、預(yù)先定調(diào)子；討論表決時(shí)，主管的一票優(yōu)于其他常委的一票，主管的一票具有決定性作用”等等，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿“管用”，干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)“參用”，使干部制度規(guī)定喪失應(yīng)有的嚴(yán)肅性，影響了干部隊(duì)伍的整體建設(shè)。

（二）人才交流制度不配套，崗位輪換與對(duì)外交流自發(fā)性大

我軍人才交流制度呈現(xiàn)封閉化狀態(tài)，交流政策執(zhí)行不力，單位內(nèi)部的崗位輪換與人才對(duì)外交流均不順暢，工作基本處于自發(fā)狀態(tài)、受偶然性和個(gè)人因素所左右。在實(shí)際工作中，人才交流存在“四多”：“管理層次多、關(guān)口多、制約因素多、牽動(dòng)的環(huán)節(jié)多”，導(dǎo)致人才分配一次定終身，既造成“學(xué)非所長(zhǎng)”的悲劇，也助長(zhǎng)了人才交流中的不平衡：由艱苦地區(qū)向富裕地區(qū)交流多，由作戰(zhàn)部隊(duì)向非作戰(zhàn)部隊(duì)交流多，關(guān)系型調(diào)動(dòng)和照顧性調(diào)動(dòng)多。這種狀況，不僅影響了人才的全面成長(zhǎng)，也敗壞了軍隊(duì)的風(fēng)氣。

（三）人才激勵(lì)制度不合理，貢獻(xiàn)率與所得率對(duì)等性差

不同崗位人才待遇政策不一致，導(dǎo)向性、激勵(lì)性和補(bǔ)償性不夠明顯，一般部隊(duì)人才與教學(xué)科研、裝備后勤單位人才待遇差距大，一般部隊(duì)尤其是基層作戰(zhàn)部隊(duì)、駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)人才的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)較低、補(bǔ)差不平衡；福利待遇“大鍋飯”、“一刀切”、“齊步走”的現(xiàn)象仍然存在，即使同一單位相同崗位的人才，也體現(xiàn)不出工作努力程度不同和貢獻(xiàn)大小上的回報(bào)差異，造成工作中矛盾沖突較多，越是艱苦單位的人才待遇越差、干得越多的人才回報(bào)越少，帶來(lái)人才心理上的不平衡，在一定程度上影響了基層穩(wěn)定。

（四）人才升降制度未建立，上不去與下不來(lái)的矛盾比較普遍

目前，人才“能上不能下”的現(xiàn)象仍然普遍存在，工作成績(jī)平平，而且不太適合本職崗位，甚至“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)小斷”，但只要無(wú)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，上去了便下不來(lái)，是“領(lǐng)導(dǎo)”的官不能降，是“教授”的職稱(chēng)不能降，是“帶頭人”的身份不能降，形成了實(shí)際上的終身制，導(dǎo)致了一些不良后果：一是在軍事人才群體中不能形成積極進(jìn)取心態(tài)，有身份地位的人才不想做事，想做事的又無(wú)平臺(tái)；二是空不出“位置”，一些人才難以找到發(fā)揮才智的機(jī)會(huì)，等到歷經(jīng)數(shù)年偶爾空出位子來(lái)，卻已錯(cuò)過(guò)了施展才華的黃金時(shí)機(jī)；三是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平，如同前面所講的那樣，在人才尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和使用上存在任人唯“親”，任人唯“上”，任人唯“跑”的現(xiàn)象。

三、努力構(gòu)建軍事人才效能充分發(fā)揮的制度環(huán)境

《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：要促進(jìn)人才效能的充分發(fā)揮，通過(guò)建立健全有利于人才輩出、人盡其才的制度機(jī)制，提高人才貢獻(xiàn)率和科研成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人員首次任職專(zhuān)業(yè)匹配率達(dá)到95%、稱(chēng)職率達(dá)到90%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須努力構(gòu)建有利人才效能發(fā)揮的制度環(huán)境。構(gòu)建良好的人才制度環(huán)境，基本前提是擁有科學(xué)配套的人才制度，重要方法是強(qiáng)化人才制度的預(yù)防導(dǎo)向功能、規(guī)范約束功能、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)功能和激勵(lì)保障功能，根本目標(biāo)是解決用什么樣的人、怎樣用人的問(wèn)題。因此，要運(yùn)用系統(tǒng)思維，認(rèn)真加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作。

（一）要圍繞“五項(xiàng)制度”構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的制度體系，以科學(xué)制度引領(lǐng)人才發(fā)揮效能

按照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，完善公開(kāi)推薦、公開(kāi)考核的程序、內(nèi)容、辦法和細(xì)則，建立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的選拔使用制度，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)把優(yōu)秀的人才選拔出來(lái)，把人才鉆研業(yè)務(wù)、發(fā)揮效能的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。要在科學(xué)統(tǒng)籌人才流動(dòng)總量的基礎(chǔ)上，建立健全單位內(nèi)部人才崗位交流制度和對(duì)外人才崗位交流制度，暢通單位內(nèi)部、軍隊(duì)層面和全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的信息交流平臺(tái)，保證軍事人才的合理流動(dòng)和信息的快速交流，豐富軍事人才的任職經(jīng)歷，提升軍事人才知識(shí)水平，確保軍事人才更好地發(fā)揮效能。要充分整合單位和社會(huì)可利用資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立統(tǒng)管有力的后備培養(yǎng)制度，堅(jiān)持在統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理下加大培養(yǎng)力度，切實(shí)形成黨管人才、主官主抓、機(jī)關(guān)合力、基層有責(zé)的有效機(jī)制，確保人才發(fā)展和效能發(fā)揮的后勁。要建立期限嚴(yán)格的任期績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，通過(guò)簽訂《任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，每年結(jié)合年終總結(jié)，對(duì)照年度工作目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核；任職期滿，對(duì)照任期目標(biāo)進(jìn)行期滿考核，對(duì)作用發(fā)揮明顯，績(jī)效突出的人才，予以褒獎(jiǎng)，對(duì)作用發(fā)揮不好，效能發(fā)揮不充分的，堅(jiān)決調(diào)整，騰出崗位競(jìng)選新的人才，反求人才發(fā)揮效能。要處理好滿足軍人物質(zhì)需要與精神需要、政治需要的關(guān)系，建立起適應(yīng)市場(chǎng)和物價(jià)變化原則、能力和績(jī)效原則的科學(xué)的人才薪酬制度、福利制度等各種激勵(lì)制度，對(duì)為國(guó)家、社會(huì)和軍隊(duì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才給予在物質(zhì)、精神、政治上的激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)人才發(fā)揮效能的主動(dòng)性和積極性。

（二）要盯住“四個(gè)環(huán)節(jié)”健全公開(kāi)透明高效的監(jiān)督機(jī)制，以民主監(jiān)督推動(dòng)人才發(fā)揮效能

在“知曉”上下功夫，利用軍人大會(huì)、干部大會(huì)等多種形式對(duì)制度的學(xué)習(xí)做好動(dòng)員教育，將制度在內(nèi)部政工網(wǎng)上公開(kāi)，依靠黨組織深入抓好人才制度的學(xué)習(xí)理解，下發(fā)宣傳教育提綱，幫助官兵在理解制度上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、意見(jiàn)反饋和咨詢答疑，保證制度宣傳教育落到實(shí)處。要在“制衡”上做文章，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)之間、機(jī)關(guān)各部門(mén)之間、機(jī)關(guān)與基層之間，既要合心、合力、合拍，抓好工作落實(shí)，又要分工、分責(zé)、分權(quán)，相互制衡，防止權(quán)力過(guò)于集中，失去監(jiān)督，在執(zhí)行制度過(guò)程中出格失范。要在“參與”上使實(shí)勁，對(duì)人才的選拔使用、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等，做到崗位、程序、內(nèi)容、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果，向群眾公開(kāi)，工作的全過(guò)程讓群眾參與，以保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保最后的結(jié)果，群眾認(rèn)可、黨委認(rèn)可和本人服氣。要在“責(zé)任”上求嚴(yán)格，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確人才選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，對(duì)因選人用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)樹(shù)立人才靠能力立身、憑業(yè)績(jī)吃飯的導(dǎo)向，推動(dòng)人才爭(zhēng)先恐后發(fā)揮效能。

（三）要著眼“三大觀念”培育利于制度運(yùn)行的文化氛圍，以文化自覺(jué)促進(jìn)人才發(fā)揮效能

人才制度的執(zhí)行力，人才效能的發(fā)揮率，追溯到根本是文化力。要教育軍事人才在追求事業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值上，一定要跳出個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)小圈子，融入軍隊(duì)集體的事業(yè)當(dāng)中去，善于用軍隊(duì)集體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)去衡量自己，克服為了達(dá)到和守住某個(gè)職位而迷失自我變成職位的奴隸的錯(cuò)誤傾向，營(yíng)造“軍隊(duì)集體事業(yè)才是自己最大的事業(yè)”的大事業(yè)觀的文化氛圍。要教育軍事人才不僅個(gè)人要努力發(fā)揮效能、做出貢獻(xiàn)，而且要能夠培養(yǎng)、吸納其他的人才一起工作，克服“唯我獨(dú)尊，嫌老的礙事、怕同輩威脅、對(duì)小的不信任、對(duì)引進(jìn)的排斥”的狹隘觀念，營(yíng)造“1+1大于2”的大人才觀的文化氛圍。要引導(dǎo)軍事人才始終把軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展放在第一位，在面對(duì)個(gè)人、集體和組織利益時(shí)能夠正確取舍，面對(duì)個(gè)人困難和挫折能夠正確對(duì)待，做到在事關(guān)切身利益的問(wèn)題上自覺(jué)服從大局，克服遇到不順心的事消極怠工、提要求、講待遇等功利思想，營(yíng)造“顧大局、講奉獻(xiàn)、不計(jì)名利地位、生命不息奮斗不止”的大奉獻(xiàn)觀的文化氛圍，只有這樣才能體現(xiàn)出人才的最高價(jià)值，持續(xù)不斷地發(fā)揮人才效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]許耀元.中國(guó)軍事百科全書(shū)：軍隊(duì)干部工作[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2006.

[2]李向前.中國(guó)人才批判[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[3]辛鳴.制度論—關(guān)于制度哲學(xué)的理論構(gòu)建[M].北京：人民出版社，2005.

[4]王長(zhǎng)江.中國(guó)政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)[M].上海：上海人民出版社，2005.

[5]羅洪鐵.人才學(xué)原理[M].成都：四川人民出版社，2007.