試述以文明創(chuàng)建提升縣級行政服務(wù)中心的社會功能

摘 要：做為基層縣級行政服務(wù)中心，不僅是行政機關(guān)，同時也是對群眾辦事的窗口。作為行政服務(wù)中心內(nèi)部的各個窗口各個職能部門進行審批的地方。人民群眾對窗口工作的不滿和意見，主要也集中在行政服務(wù)中心。筆者從基層縣級行政審批中心的作用、特點及存在的問題出發(fā)，對總體情況和特殊原因進行分析，以文明創(chuàng)建為載體，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)群眾。

關(guān)鍵詞：文明創(chuàng)建;窗口;功能;提升

一、行政服務(wù)中心的職能

中心的管理機構(gòu)為XX市行政審批管理辦公室，為市政府派出正科（局）級行政機構(gòu)，代表本級政府對行政審批及相關(guān)服務(wù)活動履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能。下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科、督查科。服務(wù)宗旨是“依法、便民、高效”。為認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，扎實推進干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，營造便民、高效的發(fā)展軟環(huán)境，深入有效地打造“有限政府”、“責(zé)任政府”和“服務(wù)型政府”，2008年3月，XX市委、市政府決定開展行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政審批職能歸并工作。實現(xiàn)了在機構(gòu)、人員、職數(shù)“三個不增加”前提下，改革現(xiàn)行行政機關(guān)行政審批的運作模式，調(diào)整了市級部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能，撤并或掛牌設(shè)立行政審批科，統(tǒng)一進駐行政服務(wù)中心窗口，為實現(xiàn)審批與監(jiān)管分離、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型效能型政府奠定了基礎(chǔ)。

同時，涉及下列事項的相關(guān)審批辦理歸并到一個審批辦理專窗，實現(xiàn)專窗一次性告知、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一傳遞、聯(lián)合審批、統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果的“一口式”審批辦理模式。市場監(jiān)管窗口辦理企業(yè)設(shè)立“多證合一”及大型餐館業(yè)相關(guān)審批業(yè)務(wù)、基本建設(shè)項目審批專窗辦理基本建設(shè)項目相關(guān)審批業(yè)務(wù)、公安窗口辦理旅館業(yè)相關(guān)審批業(yè)務(wù)、衛(wèi)計窗口辦理洗浴業(yè)相關(guān)審批業(yè)務(wù)、城管窗口辦理戶外廣告登記相關(guān)審批業(yè)務(wù)、綜合窗口（供銷社）辦理再生資源回收相關(guān)審批業(yè)務(wù)、交通窗口辦理一類機動車維修經(jīng)營相關(guān)審批業(yè)務(wù)以及文廣窗口辦理文化娛樂業(yè)、電影業(yè)、高危險性體育項目（游泳池和游泳館）相關(guān)審批業(yè)務(wù)。

二、行政服務(wù)中心在社會服務(wù)時遇到的問題

近年來，雖然在深化審批制度改革，縮減審批項目、簡化審批流程、加快審批速度方面作了較大努力，取得了一定成效。但從服務(wù)對象的反映看，還存在不少問題，主要有：

（一）目前行政審批設(shè)置的項目偏多

法律規(guī)定的行政許可的項目本來就不少，除了法律法規(guī)設(shè)定，還有不少事項通過紅頭文件以登記、備案、年檢、認定等形式，變相設(shè)定的非行政許可項目，兩者相加XX市最多的時候有676項，隨著各級放權(quán)的增加，審批事項也還在增加。近年來，各地都在搞事項清理、環(huán)節(jié)優(yōu)化，但清理不徹底，權(quán)力部門化、利益化問題仍然存在。取消的一般是不經(jīng)常辦的項目，經(jīng)常在審批的項目一般都沒有被取消，在具體辦理過程中，事項多、環(huán)節(jié)多的現(xiàn)象仍然存在。

（二）中介服務(wù)仍是審批難的問題之一

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府要簡政放權(quán)，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的一些事項，就要交給市場;凡是社會能有效治理的事項就交給社會，對中介組織能夠自律管理的事項，要積極轉(zhuǎn)移給中介。但目前中介市場還不發(fā)達，形不成競爭，個別中介機構(gòu)已經(jīng)成了“二”政府，服務(wù)態(tài)度差，辦事時間長，問題非常突出。如環(huán)評、能評、安評、圖審等。

（三）一些部門改革不夠徹底

“兩集中、兩到位”沒有真正的落實，個別單位一些項目辦理過程中業(yè)主既跑窗口又跑單位，“兩頭跑”現(xiàn)象仍然存在，重復(fù)提供的資料現(xiàn)象也有發(fā)生。

（四）窗口工作人員素質(zhì)有待提高

在少數(shù)窗口工作人員中還存在衙門作風(fēng)，對群眾的咨詢不熱情、不耐煩，一些工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，一次性告知不夠到位;一些部門派駐人員數(shù)量不足，存在充數(shù)現(xiàn)象;臨聘人員占窗口工作人員的比例過大。

（五）土地征遷影響審批

我市除濱海新區(qū)外，其他區(qū)塊都存在一些項目因土地征用政策處理不到位而影響審批進展。如：一些項目土地二次補償未處理到位，導(dǎo)致業(yè)主無法進場勘測，影響施工圖設(shè)計及后續(xù)的所有審批。

三、文明創(chuàng)建提升行政服務(wù)中心的社會功能

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進活動有序開展

一是強化活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由審管辦班子成員和進駐中心的各單位窗口負責(zé)人為主的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂主題活動方案，組織全體窗口工作人員積極參與主題活動。

二是強化制度保障。制訂完善了《XX市審管辦領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度匯編》、《XX市行政服務(wù)中心制度匯編》等工作制度，通過對制度的嚴(yán)格執(zhí)行，來促進活動的開展，保證窗口服務(wù)效能進一步提升。三是扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，針對窗口工作的特點，設(shè)計活動載體，精心組織開展黨的群眾路線教育實踐活動中學(xué)習(xí)教育、意見征求、查擺問題、開展批評、整改落實、建章立制等各階段工作，有力地促進了干部提神、發(fā)展提速、服務(wù)提效，全體黨員在日常工作中積極發(fā)揮表率示范作用，用實際行動踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

（二）突出宣傳教育，營造良好活動氛圍

中心堅持宣傳教育、文明創(chuàng)建、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，把社會主義核心價值觀作為對黨員干部進行教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

一是開展“我的價值觀大討論”活動。深入學(xué)習(xí)“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治， 愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個字的社會主義核心價值觀，組織全體黨員及窗口工作人員進行討論，要求每一位同志聯(lián)系窗口工作實際，把社會主義核心價值觀的內(nèi)涵體現(xiàn)在日常審批服務(wù)工作上。組織全體窗口工作人員到其它單位開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信為本”交流活動，不斷完善服務(wù)理念，提升服務(wù)效能。

二是實行多形式宣傳教育。利用道德講堂、中心網(wǎng)站、公示欄、中心簡報、LED電子屏、海報等載體，大力宣傳普及“三個倡導(dǎo)”基本內(nèi)容，使社會主義核心價值觀入腦入心。

三是提煉行政服務(wù)核心價值。在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)黨員干部集思廣益，結(jié)合自身特點，凝聚大家的共識，形成“誠信踐諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的中心價值觀;以行動來實現(xiàn)“依法、便民、高效”的服務(wù)宗旨。同時，中心還征集了展示中心窗口特色的LOG，實現(xiàn)了中心形象標(biāo)識的規(guī)范化，來營造濃厚的中心文化氛圍。

（三）強化“對標(biāo)爭先”，開展窗口服務(wù)競賽

中心以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)良作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、讓群眾滿意的“創(chuàng)三優(yōu)一滿意””活動為主要內(nèi)容，廣泛開展窗口規(guī)范化服務(wù)競賽活動。一是開展“服務(wù)標(biāo)兵”、“黨員先鋒崗”評選活動。在全體窗口工作人員開展每季度“服務(wù)標(biāo)兵”評選;在全體黨員中開展每半年度“黨員先鋒崗”評選活動，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。

二是開展“一員雙崗”活動。在開展“黨員先鋒崗”的基礎(chǔ)上，落實黨員“責(zé)任崗”，積極發(fā)揮黨員模范帶著作用，帶動身邊一批非黨干部做好窗口服務(wù)工作，優(yōu)化窗口形象。

三是舉辦“向身邊的先進典型學(xué)習(xí)”主題報告會。組織評選公安、發(fā)改、財稅、規(guī)劃等窗口先進集體和個人，通過報告會的形式用這種身邊人、身邊事來教育和激勵廣大黨員干部，進一步營造學(xué)習(xí)先進、爭做標(biāo)桿，立足本職、盡責(zé)履職的濃厚氛圍。

四是開展審批換位體驗活動。在全體黨員干部中開展我是“一名企業(yè)主”、我是“一名辦事群眾”、我是“群眾回聲筒”審批服務(wù)換位體驗活動。通過體驗窗口服務(wù)，換位思考，查找工作中的問題，努力提高辦事群眾服務(wù)滿意度。

五是開展“我承諾，你監(jiān)督”活動。審批服務(wù)堅持“七項公開”，全面落實首問負責(zé)、一審一核、限時辦結(jié)等一系列制度;每位窗口工作人員都在自己的工作牌上亮出“一句話服務(wù)承諾”，接受辦事群眾的監(jiān)督;通過發(fā)放服務(wù)監(jiān)督卡、委托第三方對服務(wù)滿意度進行回訪、上門走訪等多種方式監(jiān)督履行承諾情況，努力讓群眾的監(jiān)督做到見人見物。

總之，窗口服務(wù)關(guān)系到廣大人民群眾的利益，通過精神文明創(chuàng)建，提升行政服務(wù)中心的窗口質(zhì)量，用自己的實際行動向社會傳遞了愛心，弘揚了正能量，踐行了社會主義核心價值觀。