共同但有區(qū)別責(zé)任原則在中國霧霾防治中的適用

摘 要：共同但有區(qū)別責(zé)任原則是國際環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則，其指在解決全球氣候變暖問題上，世界上各個國家都擔(dān)負(fù)著共同的責(zé)任。但由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史狀況的不同，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對全球氣候問題上又需承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任。結(jié)合具體國情，將共同但有區(qū)別責(zé)任原則運(yùn)用到我國的霧霾防治中，或許我國的霧霾治理會有顯著的效果。

關(guān)鍵詞：共同但有區(qū)別責(zé)任原則;共同責(zé)任;區(qū)別責(zé)任;霧霾防治

共同但有區(qū)別責(zé)任原則在《里約宣言》得到正式提出，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》對該原則進(jìn)行了發(fā)展。隨著全球化的發(fā)展，全球氣候的整體性和污染之間的關(guān)聯(lián)性逐漸突顯，這就決定了各個國家都應(yīng)積極應(yīng)對氣候變暖問題，共同承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。但是，發(fā)達(dá)國家在資本主義的原始積累過程中，對環(huán)境造成了很大程度的破壞，才使其工業(yè)化進(jìn)程如此迅速;相比較之下，發(fā)展中國家起步晚，經(jīng)濟(jì)水平落后，技術(shù)差，發(fā)展仍是其首要任務(wù)，如果只考慮共同責(zé)任，難免有失公平。所以，出于公平，同時也要貫徹區(qū)別責(zé)任：發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要責(zé)任，發(fā)展中國家根據(jù)其意愿承擔(dān)責(zé)任，發(fā)達(dá)國家還應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)支持，幫助其應(yīng)對環(huán)境問題。這樣才能體現(xiàn)真正意義上的公平與正義。

近年來，我國環(huán)境污染日益加重，最受人們關(guān)注的要數(shù)霧霾問題了。霧霾對身體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害都十分嚴(yán)重，如果將共同但有區(qū)別責(zé)任原則應(yīng)用到我國的霧霾防治中，或許能夠還我們藍(lán)天白云。

一、霧霾防治共同但有區(qū)別責(zé)任原則的概述

通過上述對共同但有區(qū)別責(zé)任原則的介紹，結(jié)合我國的具體國情，霧霾防治適用共同但有區(qū)別責(zé)任原則可以這樣理解：基于空氣質(zhì)量日益惡化，霧霾天的天數(shù)頻增的事實(shí)，全國各地都應(yīng)對霧霾的防治重視起來，承擔(dān)共同的責(zé)任。但由于各地區(qū)具體狀況、污染程度的不同，在承擔(dān)責(zé)任方面又應(yīng)區(qū)別對待。下面，讓我們來進(jìn)行詳細(xì)的討論。

（一）霧霾防治人人有責(zé)

空氣是公共物品，它不單獨(dú)的屬于誰。我們每個人都是霧霾防治的利益相關(guān)者，這也就意味著“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的狀態(tài)是不可取的，因此這也就決定了霧霾防治將會是一場全民運(yùn)動。

（二）霧霾防治有差別的對待

共同責(zé)任不代表同等的責(zé)任。由于各地區(qū)、各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史問題與現(xiàn)實(shí)承受能力以及造成的污染程度的不同，相應(yīng)的，也就決定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任。

（三）霧霾防治共同但有區(qū)別責(zé)任原則是一個對立統(tǒng)一的整體，不能片面的看待其中的某一方面

共同原則和區(qū)別原則應(yīng)相互配合，促進(jìn)不同的主體在霧霾防治中溝通協(xié)作，形成應(yīng)對霧霾的合力。

二、霧霾防治共同但有區(qū)別責(zé)任原則的具體劃分

（一）霧霾防治共同責(zé)任

1.防止污染面積擴(kuò)大，改善大氣質(zhì)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年霧霾幾乎覆蓋整個中東地區(qū)，有的重點(diǎn)城市霧霾甚至長達(dá)上百天之久。形勢已經(jīng)如此嚴(yán)峻，人人都負(fù)有防霧霾區(qū)域擴(kuò)大的責(zé)任。

2.保障全社會的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

各個責(zé)任主體應(yīng)將數(shù)據(jù)公開，增加透明度，使公眾能夠切實(shí)感受到真實(shí)的情況，參與其中，為霧霾的防治提出合理化的建議。

（二）霧霾防治的區(qū)別責(zé)任

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要比經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)承擔(dān)更多的責(zé)任，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、治理霧霾技術(shù)條件等都占據(jù)很大的優(yōu)勢。這樣有利于協(xié)調(diào)不同主體間的利益訴求，實(shí)現(xiàn)公平。

2.從污染程度來看，污染較大的地區(qū)要比污染較小的地區(qū)承擔(dān)更多的責(zé)任。這體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”的原則。

三、霧霾防治共同但有區(qū)別責(zé)任原則的具體實(shí)施

（一）實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治

1.統(tǒng)一監(jiān)管

在聯(lián)防區(qū)域設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)督管理部門，其職責(zé)是制定區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量的監(jiān)管政策以及如何防治霧霾的各項(xiàng)規(guī)定，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2.建立區(qū)域間的合作

國際社會目前實(shí)行一種碳交易制度，從而減少溫室氣體的排放，應(yīng)對全球氣候問題。那么我國可不可以把霧霾的主要來源物的排放權(quán)也作為一種商品進(jìn)行交易呢？由區(qū)域整體把握，建立一套完備的實(shí)施方案，各個城市間加強(qiáng)合作。排放量大的城市向排放量少的城市購買，這樣既能促使部分城市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過硫化物排放權(quán)的交易來獲取收益，又能使排放總量在合理化的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。

（二）區(qū)域化的防治

1.加強(qiáng)立法

我國于1987年制定頒布了第一部正式的大氣污染防治法，又于1995年、2000年和2006年作了三次修訂。其中包括大氣污染防治的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量及其控制分級等一系列制度?！洞髿馕廴痉乐畏ā返闹贫靶薷膶ξ覈沫h(huán)境保護(hù)具有很大的意義，但是國家應(yīng)當(dāng)在大氣法中規(guī)定“區(qū)別責(zé)任”，使“區(qū)別原則”在適用過程中有法可依。

2.實(shí)行問責(zé)制

制定系統(tǒng)的獎懲規(guī)則，對治理效果好的地區(qū)進(jìn)行獎勵，追究治理效果不好地區(qū)的責(zé)任。

3.制定不同的排污標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院行政保護(hù)主管部門根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。霧霾污染嚴(yán)重的地方，其省級政府可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.實(shí)行補(bǔ)償制度

以京津冀地區(qū)為例，北京好多污染型企業(yè)都遷入河北，對河北造成了很大的污染，所以應(yīng)當(dāng)實(shí)行補(bǔ)償制度。北京對河北的補(bǔ)償方式有兩種，從縱向看，中央要加大對河北的轉(zhuǎn)移支付力度;從橫向看，北京要為河北的霧霾治理提供一定的資金、技術(shù)支持，進(jìn)行一定的生態(tài)補(bǔ)償。這樣也有利于貫徹公平。

四、總結(jié)

霧霾防治共同但有區(qū)別責(zé)任原則為我國的霧霾防治提供了一個有效的理論基礎(chǔ)。如果只強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任，勢必會出現(xiàn)沒有人承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果，所以要把共同責(zé)任與區(qū)別責(zé)任相結(jié)合，如果有效的將共同但有區(qū)別責(zé)任原則運(yùn)用到霧霾防治中，或許可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

由于目前共同但有區(qū)別責(zé)任原則主要應(yīng)用于國際法領(lǐng)域，如何將其更好運(yùn)用到我國的霧霾防治中，還需做進(jìn)一步的討論。

參考文獻(xiàn)：

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