優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的重要力量。文章首先對(duì)四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。其次，對(duì)四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境的困境和原因進(jìn)行分析。最后，總結(jié)出促進(jìn)四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);法制環(huán)境;健康發(fā)展

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境是社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的指向標(biāo)。加強(qiáng)和完善四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律制度，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)、公平交易和平等使用，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。

一、四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境現(xiàn)狀

（一）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益的保護(hù)高度逐步提升

改革開(kāi)放以來(lái)，四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，規(guī)模和比重持續(xù)擴(kuò)大，在全省經(jīng)濟(jì)格局中具有舉足輕重的地位和作用。2014年8月，四川省政府通過(guò)了《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施》，《措施》指出：“維護(hù)民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益。制定《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)辦法》，進(jìn)一步明確民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范和約束政府及其有關(guān)部門(mén)的行為，明確政府及其有關(guān)部門(mén)支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。”用政府規(guī)章的形式進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體地位，規(guī)制了政府負(fù)有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。現(xiàn)階段，《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益保護(hù)辦法》正在征求社會(huì)的不同意見(jiàn)，從而在更高的制度層面上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

（二）相關(guān)規(guī)范性文件是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障

四川省民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性法律文件發(fā)揮了重要作用。2013年8月，中共四川省委和省政府共同出臺(tái)了《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見(jiàn)中著重強(qiáng)調(diào)切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，四川省人民政府發(fā)布了《四川省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，加大稅收力度，切實(shí)擴(kuò)大有效信貸，擴(kuò)寬直接融資渠道，支持民營(yíng)企業(yè)用地，緩解企業(yè)用工難題，培育壯大人才隊(duì)伍等方面來(lái)體現(xiàn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（三）相關(guān)市、州政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境不斷改善

四川省各市、州結(jié)合自身的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)范性文件和政策，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的困境提供更好的法律服務(wù)。 廣元市政府發(fā)布了《關(guān)于2009年促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》旨在進(jìn)一步加快民營(yíng)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建與發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生中的重要作用。2013年阿壩自治州政府通過(guò)了《阿壩州2013年加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》，為進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)我州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

二、四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境的困境及問(wèn)題分析

（一）行政執(zhí)法、司法監(jiān)督環(huán)境不公正

一個(gè)公正的社會(huì)法制環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。行政執(zhí)法不規(guī)范和行政部門(mén)自身行為不規(guī)范，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，廣受民企詬病。在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期，一些政府行政控制力依然表現(xiàn)的很強(qiáng)勢(shì)，使得司法系統(tǒng)的公正性在很大程度上被削弱，司法機(jī)關(guān)審判的獨(dú)立性很容易“地方化”和“行政化”，甚至成為行政權(quán)力機(jī)關(guān)的附庸。在實(shí)踐中，表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的理念，更多的是傾向于將服務(wù)的對(duì)象限定于國(guó)有企業(yè)的范圍。司法機(jī)關(guān)在審理有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的案件時(shí)鑒于行政權(quán)力及政策的涉入，也常常做出違背司法審判公正的判決。

（二）民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益易受侵犯

從高的層次上講，雖然有憲法、刑法、民法通則、公司法等重要法律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，在省內(nèi)則有相關(guān)的規(guī)范性法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。但在實(shí)踐中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵犯主要集中在以下兩個(gè)方面方面：一是土地權(quán)益受侵犯。主要形式表現(xiàn)為：土地使用權(quán)被侵犯，土地被征用而未得到合理的安置和補(bǔ)償，合法財(cái)產(chǎn)受到權(quán)力部門(mén)的破壞或沒(méi)收，合法財(cái)產(chǎn)受到非法查封、扣押、凍結(jié)。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。權(quán)力部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵權(quán)主要表現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。其主要形式表現(xiàn)為：企業(yè)名稱(chēng)和字號(hào)，注冊(cè)商標(biāo)，商業(yè)秘密，專(zhuān)利，企業(yè)或產(chǎn)品遭受誹謗等方面。

（三）民營(yíng)企業(yè)法律地位上的不平等對(duì)待

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，限制市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使市場(chǎng)資源配置不均衡。省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也遇到了許多不平等的對(duì)待，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是用工權(quán)益不平等。民企用工存在諸多不平等：與國(guó)企用工權(quán)益比不平等。二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)人員的法律保護(hù)不對(duì)等。當(dāng)前，我國(guó)刑法對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員徇私謀利、侵吞企業(yè)財(cái)產(chǎn)等行為，有的沒(méi)有作出處罰的規(guī)定，有的實(shí)行有別于國(guó)有企業(yè)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的不平等。主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)準(zhǔn)入遭遇“玻璃門(mén)”，民營(yíng)企業(yè)被單獨(dú)針對(duì)設(shè)置了附加條件。

三、優(yōu)化四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

（一）立法層面上不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有的法律體系

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展需要有健全的法律法規(guī)體系加以保障，《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益保護(hù)辦法》的出臺(tái)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。在此基礎(chǔ)上，政府各個(gè)職能部門(mén)根據(jù)《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益保護(hù)辦法》的規(guī)定，將其中的條文的內(nèi)容具體化到相關(guān)的規(guī)范性文件之中，使得《辦法》的內(nèi)容在執(zhí)行的過(guò)程中更具體化，具有可操作性。使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求真正現(xiàn)實(shí)意義上得到保障。在完善法律法規(guī)體系的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)研，掌握本省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中遇到的瓶頸，從而更好的將解決的方法體現(xiàn)在法律法規(guī)之中。

（二）規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法方式，防止權(quán)力濫用

執(zhí)法的前提是要有一個(gè)完善的法制環(huán)境，通過(guò)將執(zhí)法方式在法律條文中進(jìn)行規(guī)制，具體化，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，杜絕暴力執(zhí)法，提倡文明執(zhí)法，使在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中更具人性化。政府工作部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要充分注重自身“服務(wù)型政府”的職能體現(xiàn)，將更好更高效的服務(wù)理念體現(xiàn)在自身執(zhí)法方式之中，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)執(zhí)法方式的滿(mǎn)意度，從而提高自身行政執(zhí)法的公信力。制定政府工作部門(mén)“權(quán)力清單”，將其權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，使其限定在自身權(quán)力的籠子里，進(jìn)而從源頭上限制權(quán)利的不當(dāng)行使。

（三）公正司法，防止公權(quán)力介入

司法的公正與否是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益能否得到切實(shí)保障的前提。在現(xiàn)實(shí)中，司法審判的公正性和獨(dú)立性常常被公權(quán)力機(jī)關(guān)的接入而被破壞殆盡，一些不公正的判決因而被毫無(wú)法律根據(jù)的做出，介于此，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》指出：建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。在司法實(shí)踐過(guò)程中可將此制度逐步推廣到每個(gè)層級(jí)的法院，嚴(yán)格控制公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法審判權(quán)的干涉，通過(guò)程序上的規(guī)制來(lái)對(duì)公權(quán)力加以限制，不斷提升司法機(jī)關(guān)在審判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益案件中的權(quán)威性和公信力，從而更好的維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。

（四）完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)造公平市場(chǎng)

環(huán)境

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，主要體現(xiàn)在公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中的利益差異，平衡兩者利益和公平對(duì)待兩者地位，需建立良好的市場(chǎng)法制環(huán)境。要逐步消除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的歧視性待遇，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)機(jī)構(gòu)主體進(jìn)入的市場(chǎng)領(lǐng)域，督促有關(guān)部門(mén)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)政策，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入該領(lǐng)域的合法性，從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以更好更快的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉化勇（1990–），男，漢族，四川省社會(huì)科學(xué)院研究生學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，在讀研究生，研究方向：訴訟與司法制度。