建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督

摘 要：近年來，國有企業(yè)“一把手”的腐敗成為不容忽視的問題，本文圍繞國有企業(yè)“一把手”的腐敗現(xiàn)象瀕發(fā)根源進(jìn)行了深入分析，提出要做好對(duì)國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，要解決好國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督難的問題，應(yīng)著力建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使權(quán)力在陽光下公開透明運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：一把手;位高權(quán)重;監(jiān)督;制度;運(yùn)行透明

在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。這一重要論述，抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的重要問題，抓住了反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須采取有力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是“中國夢(mèng)”偉大構(gòu)想化為美好現(xiàn)實(shí)的重要保障，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。由于國有企業(yè)“一把手”職位高，權(quán)力大，極易成為各種勢(shì)力腐蝕的對(duì)象。從近些年查出的腐敗案件來看，國有企業(yè)“一把手”腐敗成為不容忽視的問題，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、破壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系。那么，國有企業(yè)“一把手”腐敗的根源在哪里？在日常工作中，如何才能做好對(duì)國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督呢？

一、國有企業(yè)“一把手”腐敗現(xiàn)象瀕發(fā)的根源

近幾年來，按照中央的部署，國有企業(yè)的反腐倡廉工作力度在不斷加大。但由于國有企業(yè)在發(fā)展壯大過程中存在不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為頻頻發(fā)生，導(dǎo)致“一把手”落馬不絕于耳。從國家監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪的情況來看，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件數(shù)量在不斷上升，特別是國有企業(yè)“一把手”違紀(jì)犯罪的數(shù)量不斷上升。

（一）國有企業(yè)“一把手”忽視政治學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位

從“貪玩兒”的聶玉河、貪官“偶像”杜茂基、“賭人”朱德華、“紅頂商人”劉俊卿，到中石化的“掌門人”陳同海等諸多國有企業(yè)“一把手”違紀(jì)違法案件看，思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位往往是其墮落的第一步。一是這些“一把手”不注意加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)為自己位高權(quán)重，政治學(xué)習(xí)是其他人的事，放松思想改造，導(dǎo)致思想政治素質(zhì)滑坡，最終喪失理想信念，步入犯罪深淵。二是這些“一把手”的權(quán)力觀、利義觀發(fā)生錯(cuò)位，他們普遍抱著有權(quán)不用過期作廢的心態(tài)，在官位上以權(quán)謀私，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易。三是逃避監(jiān)督。少數(shù)“一把手”由于位高權(quán)重，認(rèn)為自己不需要他人的監(jiān)督，缺乏接受監(jiān)督的意識(shí)，以各種借口逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，甚至為防止他人監(jiān)督設(shè)置障礙。在當(dāng)前國有企業(yè)制度不夠完善，監(jiān)督制約不夠有力的情況下，這些“一把手”往往經(jīng)不住物質(zhì)利益的誘惑，濫用職權(quán)、失職瀆職、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私甚至化公為私，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象瀕發(fā)。

（二）國有企業(yè)“一把手”權(quán)力過于集中，監(jiān)督名存實(shí)亡

當(dāng)前的行政管理方式賦予國有企業(yè)“一把手”過多的決策權(quán)，形成了“一把手”權(quán)力高度集中，“一把手”往往集人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)于一身?！吧霞?jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”，一個(gè)流傳甚廣的順口溜，將“一把手”在現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊位置，描述得生動(dòng)形象。一是上級(jí)對(duì)“一把手”存在重選拔、輕管理、弱監(jiān)督的問題。各級(jí)黨組織對(duì)“一把手”的培養(yǎng)選拔都是慎之又慎的，但對(duì)“一把手”任職后的管理卻跟不上。有不少國有企業(yè)“一把手”的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以說是工作千頭萬緒，不可能對(duì)下級(jí)“一把手”進(jìn)行過多過細(xì)的監(jiān)督，只注重對(duì)“一把手”工作實(shí)績特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，放松對(duì)“一把手”的監(jiān)督。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和同級(jí)監(jiān)督部門存在不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題。由于“一把手”集人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)于一身，“一把手”在班子成員的升降去留上有很大的發(fā)言權(quán)，班子成員一般不敢得罪“一把手”，往往采取附和、遷就的態(tài)度，甚至為了取悅“一把手”而放棄原則，導(dǎo)致其他班子成員存在消極心態(tài)，不敢不愿監(jiān)督。三是由于一些國有企業(yè)缺乏機(jī)制、體制上的保障，事務(wù)公開和辦事透明度還不夠高，重大事項(xiàng)群眾知情權(quán)少，對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)作情況更是知之甚少，因不知情而無法監(jiān)督，從而形成一種較為普遍存在的群眾監(jiān)督虛位的狀況。尤其是在民主監(jiān)督權(quán)力缺乏保障的情況下，群眾往往由于害怕打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督。

（三）國有企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)薄弱，制約作用不強(qiáng)

國有企業(yè)權(quán)力過分集中在“一把手”個(gè)人手中，是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要因素。國有企業(yè)“一把手”的特殊地位，決定了其更應(yīng)受到有效監(jiān)督。近年來，雖然國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度普遍得到實(shí)行，但現(xiàn)實(shí)中國有企業(yè)的監(jiān)督制約機(jī)制顯得較為薄弱，約束作用不強(qiáng)，最突出的也就表現(xiàn)在對(duì)“一把手”的監(jiān)督上。一是公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。絕大部分國有企業(yè)已形成了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但在改制后許多公司距離規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)尚有一定差距，多數(shù)企業(yè)仍然是“一把手”掌握著本單位的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，決策權(quán)仍然相對(duì)集中。二是有些“一把手”政治素質(zhì)不高，民主意識(shí)淡化，不愿接受監(jiān)督。有的“一把手”自恃高明，認(rèn)為用不著監(jiān)督。更有甚者，有的“一把手”習(xí)慣于家長制、一言堂，認(rèn)為監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威等。在班子內(nèi)部進(jìn)行重大決策時(shí)，有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而明哲保身。有的班子成員懾于“一把手”的權(quán)威，無原則地迎合“一把手”的需要，使民主集中制形同虛設(shè)。三是在“一把手”的使用管理上，還存在重提拔、輕培養(yǎng)、弱監(jiān)督，重使用、輕管理的現(xiàn)象。大多數(shù)國有企業(yè)對(duì)“一把手”的監(jiān)督或要求主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，對(duì)“一把手”應(yīng)該怎么做、不能怎么做的規(guī)定比較多，但對(duì)那些不按規(guī)章制度辦的規(guī)定不夠細(xì)，甚至沒有規(guī)定，對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱。

（四）國有企業(yè)監(jiān)督體制機(jī)制不科學(xué)，監(jiān)督渠道不暢

一個(gè)完善、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，必須使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督具有獨(dú)立性和權(quán)威性，使監(jiān)督工作具有及時(shí)性和有效性。目前，大多數(shù)國有企業(yè)雖都設(shè)有監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律事務(wù)等監(jiān)督部門，但由于這些部門受體制、機(jī)制上的制約，要想監(jiān)督直接領(lǐng)導(dǎo)或上司，監(jiān)督作用大打折扣。一是國有企業(yè)的組織形式、運(yùn)作方式，以及經(jīng)營管理方式，還未形成嚴(yán)密、完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)督體系，還不同程度存在著原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，應(yīng)急措施多、長遠(yuǎn)措施少，制度缺乏穩(wěn)定性、全局性、權(quán)威性等弊端，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。二是國有企業(yè)外部監(jiān)督受時(shí)空限制，對(duì)“一把手”的生活作風(fēng)、工作作風(fēng)和日常表現(xiàn)等情況，了解不深，掌握不全。不是身臨其境參與過程監(jiān)督，而是出現(xiàn)問題去處理時(shí)的事后監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。三是國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督“弱”。企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委，雖然負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但都在被監(jiān)督者“一把手”的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，形成了權(quán)力制約主體沒有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力而依附于被監(jiān)督者，缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以實(shí)施有效監(jiān)督。至于民主監(jiān)督，由于群眾平時(shí)對(duì)企業(yè)重大決策缺乏參與和了解，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況知之甚少等原因，就是想監(jiān)督也無法監(jiān)督。

二、加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督的對(duì)策和建議

加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，是從嚴(yán)治黨，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和管理好領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)和背景下，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要解決國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督難的問題，應(yīng)著力建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督。

（一）強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)“一把手”思想教育，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

“人之初，性本善，后天養(yǎng)成是關(guān)鍵”。這就是說后天是離不開教育的，教育會(huì)對(duì)人思想意識(shí)的樹立起著潛移默化的作用。對(duì)國有企業(yè)“一把手”的反腐倡廉教育必須堅(jiān)持常抓不懈，做到入耳、入腦、入心。一是要以思想教育為基礎(chǔ)，提高“一把手”的思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化“一把手”的監(jiān)督意識(shí)，把監(jiān)督意識(shí)內(nèi)化成習(xí)慣，增強(qiáng)他們接受監(jiān)督的自覺性。二是要強(qiáng)化正確的權(quán)力觀、利義觀的教育。要使“一把手”認(rèn)識(shí)到權(quán)力是黨和人民賦予的，樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，時(shí)刻把人民利益放在首位。三要強(qiáng)化民主集中制教育。使“一把手”準(zhǔn)確地理解民主集中制的深刻內(nèi)涵，自覺擺正自己的位置，充分尊重來自各方面的意見，增強(qiáng)自我約束意識(shí)，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”進(jìn)行以重大案件為反面教材的警示教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念不動(dòng)搖，增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺性，在思想上筑牢思想道德防線。

（二）完善選人用人機(jī)制，選準(zhǔn)選好國有企業(yè)的“一把手”

國有企業(yè)“一把手”的特殊地位和作用，要求在選拔“一把手”時(shí)，必須十分慎重，要嚴(yán)把入口關(guān)、管理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，注重個(gè)人作風(fēng)，把那些綜合素質(zhì)高，堅(jiān)持民主集中制，群眾擁護(hù)，實(shí)績突出，品行優(yōu)良的好干部放到“一把手”崗位。一是要改變用人觀念。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不同企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的要求配備企業(yè)“一把手”，把經(jīng)營管理能力強(qiáng)、思想素質(zhì)好、扎扎實(shí)實(shí)為群眾實(shí)事、真心實(shí)意為群眾謀利益作為選任“一把手”的主要依據(jù)。二是要形成科學(xué)的用人機(jī)制。把黨管干部、黨管人才的原則和人才配置的市場(chǎng)化機(jī)制有機(jī)結(jié)合，改變單一的組織選派方式，遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，針對(duì)不同企業(yè)的具體實(shí)際通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等途徑選拔“一把手”，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，薪酬能升能降的選人用人機(jī)制。三是提前做好預(yù)防。在選拔“一把手”時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，確實(shí)把好政治素質(zhì)和個(gè)人品質(zhì)關(guān)，為對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督確立一個(gè)較高的起點(diǎn)，做到超前防范。

（三）完善制度，用制度規(guī)范國有企業(yè)“一把手”的用權(quán)行為

國有企業(yè)要做好“一把手”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督工作，就必須在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，努力形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是要從體制上改變“一把手”權(quán)力高度集中的狀況，科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。要把制度建立在每一個(gè)重點(diǎn)用權(quán)環(huán)節(jié)上，使“一把手”只能在法律法規(guī)限定的范圍、限定的程序和限定的程度上行使自己的權(quán)力。二是要明確界定“一把手”的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)和利益?！耙话咽帧睓?quán)力的重點(diǎn)在決策權(quán)，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分權(quán)，防止權(quán)力過分集中，使權(quán)責(zé)義利均衡，形成自身的一種約束機(jī)制，使“一把手”珍視自己手中的權(quán)力、利益，提高腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本。三是要形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子中合理分權(quán)，不能事事都要“一把手”負(fù)責(zé)。“一把手”的權(quán)力應(yīng)限于本單位、本部門的宏觀領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，每個(gè)單位和部門特別是應(yīng)把人事、財(cái)務(wù)等方面的調(diào)配、審批的權(quán)力在區(qū)分責(zé)任、確定規(guī)范的前提下授權(quán)于班子其他成員。四是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把“一把手”的個(gè)人利益和企業(yè)的效益及長遠(yuǎn)發(fā)展直接聯(lián)系起來，做到薪酬掛鉤。要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)“一把手”執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，防止濫用權(quán)力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，健全國有企業(yè)“一把手”正確行使權(quán)力的約束機(jī)制

黨的十八大明確提出，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是讓權(quán)力運(yùn)行公開透明，讓權(quán)力時(shí)時(shí)、處處都在嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下。國有企業(yè)要做好“一把手”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督工作，就必須全方位進(jìn)行監(jiān)督，形成對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的長效制約機(jī)制。一是要充分發(fā)揮上級(jí)組織特別是“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)督更具有權(quán)威性，是最有力的一種監(jiān)督。上級(jí)組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”業(yè)績的考察，而且要加強(qiáng)對(duì)其廉潔從業(yè)情況的考察，掌握“一把手”在政治思想、履行職責(zé)、廉潔從業(yè)等方面存在的苗頭性問題，及時(shí)對(duì)下級(jí)“一把手”進(jìn)行針對(duì)性教育，切實(shí)解決其思想作風(fēng)方面存在的問題。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵要看是否堅(jiān)持落實(shí)“三重一大”集體決策制度。三是要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，不斷擴(kuò)大和保證群眾對(duì)企業(yè)管理的“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”、“評(píng)判權(quán)”，深化企務(wù)公開工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，堅(jiān)持群眾民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度等。四是加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)國有企業(yè)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)“一把手”監(jiān)督，必須要做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合、“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合、“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，要通過各種措施，形成全方位的監(jiān)督。五是要增強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性。對(duì)國有企業(yè)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，必須要增強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性，比如要建立垂直的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨的各級(jí)紀(jì)委直接受上一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)的垂直式的黨的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)委和同級(jí)黨委是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，應(yīng)不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

權(quán)力是制度的一種應(yīng)運(yùn)過程，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使權(quán)力在陽光下公開透明運(yùn)行，這正是破解國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督困局的良策。有制約才有平衡，有公開才能健康，事實(shí)證明，只有建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，才能促進(jìn)國有企業(yè)“一把手”廉潔從業(yè)，才能確?！耙话咽帧睋?dān)負(fù)起管理國有資產(chǎn)、指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要職責(zé)，才能保證國有企業(yè)改革發(fā)展健康順利進(jìn)行，才能保證國有資產(chǎn)保值增值，才能保障國家和出資人利益，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。