關(guān)于宣傳思想文化納入單位績效考評的思考

單位目標(biāo)管理、績效考評和年度考核體系是單位管理的重要組成部分，對一個單位工作績效進行評價和控制，能保證組織目標(biāo)的順利實現(xiàn)。宣傳思想文化工作是一個單位思想工作的重要內(nèi)容之一，思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，是我們黨和社會主義國家的重要政治優(yōu)勢。本文闡述宣傳思想文化工作納入單位目標(biāo)管理、績效考評和年度考核中的重要意義，構(gòu)建單位進行考核的基本思路，并就完善考核體系提出相應(yīng)對策和建議。

一、宣傳思想文化工作納入單位考核的重要意義

（一）有利于促進單位充分履行職能

思想決定行動。宣傳思想文化工作能更好的宣傳黨的政策、單位的經(jīng)濟發(fā)展和為職工服務(wù)、為社會服務(wù)的目標(biāo)，將其納入到單位目標(biāo)管理、績效考評和年度考核中以定性與定量相結(jié)合的科學(xué)方法，從而能保證一個單位更大程度地發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)經(jīng)濟服務(wù)、社會服務(wù)的最大化。

（二）有利于全面掌握單位職工思想發(fā)展?fàn)顩r

在當(dāng)下深化改革的轉(zhuǎn)型時期，企事業(yè)單位職工的思想動態(tài)的發(fā)展更需要足夠的重視和把握，而把宣傳思想文化工作納入單位目標(biāo)管理、績效考評和年度考核中，能有利于全面掌握單位職工思想發(fā)展動態(tài)，正能量引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。

（三）有利于規(guī)范和加強單位管理激發(fā)職工的工作積極性

把宣傳思想文化工作納入單位目標(biāo)管理、績效考評和年度考核體系中，就是把績效管理的方法運用到對宣傳思想文化工作的評價之中，不斷提升宣傳思想文化工作績效，使思想文化工作的目標(biāo)更明確，效果更清晰，與相應(yīng)的激勵機制掛鉤，達到宣傳思想文化工作精確化、各單位工作精細化、各部門工作精簡化的“三化”作用。

（四）將宣傳思想文化工作納入考核體系的指導(dǎo)思想和工作原則

1.指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在對單位實行宣傳思想文化工作考核基礎(chǔ)上，考核主體多層次、考核內(nèi)容多樣化、考核手段多角度，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，提高工作質(zhì)量，增強工作效能，進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，及科學(xué)規(guī)范、公正透明的單位績效考核體系，為進一步推動單位快速健康發(fā)展，加強宏觀決策，全面提高管理的服務(wù)能力和水平提供重要支撐。

2.工作原則

一是客觀公正原則。以考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅持平時檢查與年終考核相結(jié)合，通過上下、左右、里外等不同層面全方位對單位考核，客觀公正的作出評價。

二是注重實績原則。以工作實際效果為主，看其執(zhí)行力、規(guī)范力、創(chuàng)新力，提高管理服務(wù)的能力和水平。

三是過程公開原則?？己说母黜椷^程、各個環(huán)節(jié)必須公開，其中包括：目標(biāo)管理、績效考評和年度考核的內(nèi)容考核的方法與程序、考核的評價與標(biāo)準(zhǔn)、考核的結(jié)果與使用，以及考核的機構(gòu)與職責(zé)等。

四是記載翔實原則。翔實記錄單位和個人完成考核任務(wù)情況，注重考核資料的積累，為年度綜合評價提供客觀有效依據(jù)。

五是激勵促進原則。正確使用考核結(jié)果，通過各種手段獎勤罰懶，充分調(diào)動職工作積極性，形成講團結(jié)、比貢獻的良好工作氛圍。

二、宣傳思想文化工作納入考核體系設(shè)計中的運用

（一）考核基本形式

宣傳思想文化工作考核主體是上級主管部門，考核對象是所轄各單位、部室?；拘问街饕腥N：一是通過宣傳思想文化工作信息網(wǎng)絡(luò)進行。信息系統(tǒng)對宣傳思想文化工作責(zé)任制及其目標(biāo)的實施情況及時進行收集、整理和加工，使上級部門對基層宣傳思想文化工作情況做到胸中有數(shù)。二是通過宣傳思想文化工作例會、政研會進行?？啥ㄆ谡匍_宣傳思想文化工作例會，由相關(guān)部門按規(guī)定要求匯報宣傳思想文化工作情況。三是通過督辦專項檢查和互查進行。由黨群工作部門牽頭組織對宣傳思想文化工作責(zé)任制落實情況進行督辦、互查，通過相互交流、取長補短，形成齊抓共管的合力，產(chǎn)生做好宣傳思想文化工作的督促作用和激勵效應(yīng)。

（二）考核的基本步驟

一是制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)宣傳思想文化工作責(zé)任制提出的總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，結(jié)合各單位的實際，制定切實可行的考核評分細則?？刹扇?00分制方式進行，各類指標(biāo)權(quán)重及分值的確定，力求突出重點、兼顧其它、合理分配。二是組織考核。按照公開、公平、公正的原則，對其落實情況進行綜合考核，及時準(zhǔn)確地了解宣傳思想文化工作信息，不斷改進工作方法。三是通報結(jié)果。及時向有關(guān)部門通報考核情況，反饋考核結(jié)果，評出好差優(yōu)劣。通過公布結(jié)果，檢測考核的準(zhǔn)確性，不斷修改完善考核體系的方法、內(nèi)容，確?？己斯ぷ鞲吙茖W(xué)合理。

（三）考核的基本方法

以定量考核為主，定性考核為輔。定量考核就是按照績效管理考核體系中目標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)、量化的要求和規(guī)定的分值，逐項考核;定性考核可以結(jié)合縱向橫向民意測評，綜合運用各種方法來評估，對定量考核結(jié)果進行驗證，確?？己四軠?zhǔn)確地反映出宣傳思想文化工作的整體水平。以上級考核為主，對口考核為輔。一方面堅持一級考核一級，一方面在對口考核中，進行橫向比較，不斷提高考核的合理性?？己酥笜?biāo)體系相輔相成，涉及其宣傳思想文化工作責(zé)任制的方方面面，體現(xiàn)單位加強和改進工作的基本要求。具體操作時，如對于某項指標(biāo)，問卷調(diào)查可提供非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意五個選型，對應(yīng)的分值分別為5、4、3、2、1。

（四）附加分指標(biāo)和否定指標(biāo)

一是附加分指標(biāo)。為鼓勵先進，充分調(diào)動職工積極性，可在單位考核百分制以外適當(dāng)設(shè)定附加分指標(biāo)。但應(yīng)注意兩點：一是附加分指標(biāo)確實代表先進性。如某項工作在市、省、國家領(lǐng)先或受到市、省、國家獎勵、表彰的，按照檔次給予加分。二是附加分分值一般定在5分以內(nèi)，不宜過高。

二是否定指標(biāo)。對單位某些指標(biāo)考核如“重大事故”等采用一票否決制，可優(yōu)先考慮該項指標(biāo)，如果該項指標(biāo)沒有通過，則不進行后續(xù)其他指標(biāo)評價;如果該項指標(biāo)通過，可按照原定的辦法和順序，進行其他指標(biāo)的賦權(quán)和評分，最后得到綜合考評

結(jié)果。

（五）目標(biāo)分解

考核目標(biāo)分解可以采取兩種形式。一是按時間順序分解。既定出目標(biāo)的實施進度，以便在實施中檢查和控制。如半年督辦制度。二是按照層級關(guān)系分解。如對量化指標(biāo)，可按管理層次縱向分解，逐級分解到每個管理層次乃至個人。對不可量化指標(biāo)，按職能部門橫向分解，構(gòu)成目標(biāo)的空間體系。這樣，考核目標(biāo)按照時間和空間關(guān)系同時展開，形成有機的、立體的目標(biāo)系統(tǒng)，使每個職工明確自身目標(biāo)以及在總體工作目標(biāo)中所處的地位，有利于調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（六）年度考核內(nèi)容

以上年度的考核內(nèi)容作為本年度的參考，上年度的考核內(nèi)容包括以思想文化工作學(xué)習(xí)的成果和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況為基本依據(jù)。注重對宣傳思想文化工作的最終“結(jié)果”而不是“過程”的考核，避免本末倒置，突出重點，不宜面面俱到?？己私Y(jié)果分為或優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。上年度考核內(nèi)容可以做為本年度考核占比中的一項進行加權(quán)。

三、宣傳思想文化工作納入考核指標(biāo)體的組織實施

（一）成立考核機構(gòu)

為加強宣傳思想文化工作納入單位目標(biāo)管理、績效考評和年度考核體系的力度，各主管部門和單位應(yīng)分別成立考核管理小組，由相關(guān)處室（部室）負責(zé)人組成，同時吸收有關(guān)專家參加，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和考核管理小組的主要職能。確定考核體系的權(quán)威性包括：領(lǐng)導(dǎo)機制含領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實、職工隊伍建設(shè)等3項。工作機制含思想政治教育、道德建設(shè)、創(chuàng)建活動、黨建工作、工會工作、宣傳思想文化工作等6項。投入保障機制含經(jīng)費來源、陣地網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代科技手段等3項內(nèi)容。綜合效益評價機制含單位效益、社會效益、窗口規(guī)范、服務(wù)水平等4項。獎懲激勵機制。重點包括獎勵、懲戒、反饋等3項。同時通過建立三級管理網(wǎng)絡(luò)，為全面、有效推進單位績效考核提供有力的組織保障。

（二）健全考核評價機制

建立客觀、公正、有效的評價機制既是考核的必然要求，也是激勵的基礎(chǔ)和依據(jù)。創(chuàng)新良性發(fā)展機制，通過引領(lǐng)、監(jiān)督、激勵和淘汰制度，從機制上使宣傳思想文化工作不斷改進、提高，不斷優(yōu)化、發(fā)展。

1.評價主體是多方面的

一是上下結(jié)合。如單位的自我評價和上級主管部門或橫向職能部門的評價;職工自我評價與單位的評價。二是左右結(jié)合。如單位職工內(nèi)部互評。三是內(nèi)外結(jié)合。征求服務(wù)對象、社會公眾和輿論媒體的意見、民意測評等。

2.評價方式是多角度的

不同評價主體，有不同的評價方式。如單位或工作人員的自我評價一般采用逐項對照、自我總結(jié)的方式。上級主管部門對單位評價主要采用聽取單位情況匯報、查閱考核資料、查看工作場地、組織專家測評的方式，要堅持平時檢查和年終考評相結(jié)合，借助先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高評價的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性;單位內(nèi)部互評可采用評價對象述職，民意測評的方式;服務(wù)對象和社會輿論評價一般采用問卷調(diào)查和新聞媒體曝光的

方式。

（三）完善考核體系相應(yīng)對策和建議

一是建議在以往考核的基礎(chǔ)上，遵循簡易便、精易強、靈易活的原則，進一步鞏固考核體系基礎(chǔ)模式，使體系能夠自動運行，形成流水式的作業(yè)模式，便于基層操作。其中的關(guān)鍵是，基礎(chǔ)模式必須具有較強的可操作性。

二是進一步推進考核體系與其他制度的深度對接。建議重點抓好考核體系與行政制度的深度對接，充分發(fā)揮宣傳思想文化工作的作用，通過“思想對接”溝通法、“戰(zhàn)前動員”鼓動法、“把控喉舌”引導(dǎo)法、“文化培植”激勵法、“輿情管理”疏通法，進一步提升個人、部門、單位績效。

三是進一步加強評價體系理論研究?？己梭w系的推行過程就是相關(guān)理論和實踐相互促進的過程。納入考核體系不僅僅是宣傳思想文化工作方式、方法的創(chuàng)新，更是宣傳文化工作機制、思想方面的創(chuàng)新。

（四）做好單位考核結(jié)果應(yīng)用

合理有效的獎懲等激勵機制是宣傳思想文化工作納入單位目標(biāo)管理、績效考評和年度考核體系評價的目的和鞏固評價的結(jié)果。不同的部門可以從自身的職能角度出發(fā)，合理運用評價結(jié)果。

1.作為調(diào)整單位投入保障財政支持力度和單位工資總量的

依據(jù);

2.作為對下級部門主要管理人員業(yè)績的主要依據(jù);

3.確定對下級部門和個人的獎懲情況;

4.作為提高個人政治待遇的依據(jù);

5.作為職務(wù)晉升、職稱評定的依據(jù)。

我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期，人們原本的價值觀正在受到?jīng)_擊，這樣的前提下，企事業(yè)單位中宣傳思想文化工作就顯的更加重要，把宣傳思想文化工作納入單位目標(biāo)管理、績效考評和年度考核體系中，不僅可以提高人們對于宣傳思想文化工作的重視，也能有效的提高思想文化宣傳工作的力度，增強宣傳思想文化工作權(quán)威性，強化宣傳思想文化工作責(zé)任感，激發(fā)宣傳思想文化工作活力，提高職工的創(chuàng)造性和積極性。