加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總的指導(dǎo)思想是，對絕大多數(shù)黨員干部立足于教育，著眼于防范，嚴(yán)懲極少數(shù)腐敗分子。黨風(fēng)廉政建設(shè)的環(huán)節(jié)很多，其中重要的，不可或缺的環(huán)節(jié)是加強(qiáng)黨內(nèi)

監(jiān)督。

監(jiān)督是隨著人類社會經(jīng)濟(jì)生活中彼此協(xié)調(diào)的需要而產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督是黨為了加強(qiáng)自身建設(shè)，通過評價、揭露、糾偏等方式，依照黨章和黨紀(jì)，在其組織內(nèi)部開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促活動。從黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要以及黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位來看，黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)行自我約束和自我完善。而其核心問題，則是對權(quán)力予以有效制約，即通過揭露、評價、控制、約束等特有的監(jiān)督形式和功能，對黨內(nèi)的各種權(quán)力形成有效的制約力量，保證權(quán)力能夠按正確的目標(biāo)和正確的方式去規(guī)范地運(yùn)用。由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

一、黨內(nèi)監(jiān)督以教育防范為立足點(diǎn)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督更多地開展事前和事中監(jiān)督，在防范上下功夫，不能光停留在事后監(jiān)督上，立足點(diǎn)在于教育。要建立起兩道防線，一道是思想道德防線，一道是黨紀(jì)國法防線。要著眼于嚴(yán)守思想道德準(zhǔn)則，不能等到干部犯了錯誤才去處理。把監(jiān)督的關(guān)口往前移，讓絕大多數(shù)黨員干部接受教育。通過防范，使他們能夠健康成長，提高拒腐防變的能力。

通過教育，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，努力提高黨員的理論水平，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，正確認(rèn)識黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)利和義務(wù)。以增強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政的責(zé)任感、自覺性。各基層黨組織根據(jù)各單位的工作特點(diǎn)，開展對黨員干部的教育。做到教育形式多樣性、教育內(nèi)容針對性、教育方法有特色、教育對象有重點(diǎn)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定是針對全黨制定的，全體黨員都應(yīng)該模范遵守。有些內(nèi)容是針對某些特定對象的，那么這些特定對象就應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行，并接受黨組織和全體黨員的監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督要以建章立制為基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要建立健全一套監(jiān)督制度，努力提高黨內(nèi)監(jiān)督的綜合效果。黨內(nèi)監(jiān)督制度能夠比較穩(wěn)定地反映黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容等基本問題?？h處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報制、重大事項的報告制度、組織人事的集體議事制度、禮品登記制度、招待費(fèi)使用情況報告制度等等都是一種良好機(jī)制的體現(xiàn)?；鶎狱h支部還制定了具體的規(guī)章制度，這對加強(qiáng)廉潔自律，形成良好黨風(fēng)都很有好處。在加強(qiáng)對縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的同時，也要加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，堅持從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、黨內(nèi)監(jiān)督要以全方位監(jiān)督體系為依托

加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，是反腐倡廉的中心環(huán)節(jié)，權(quán)力離不開監(jiān)督，權(quán)力失去監(jiān)督制約，就會走向腐敗。江澤民同志說：“干部權(quán)力越大，責(zé)任就越大，對他們運(yùn)用權(quán)力的行為就越應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督?！睓?quán)力對任何人、任何組織都不應(yīng)是無限的，都需要加以制約，必須在對權(quán)力的監(jiān)督制約上形成相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互制衡的監(jiān)察體系，保證權(quán)力的正確運(yùn)行，使權(quán)力運(yùn)用更加規(guī)范化。

基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，或多或少，或大或小都掌握著一定的權(quán)力，如果行使權(quán)力的人在思想道德上發(fā)生偏差，加之受到社會上各種復(fù)雜因素及個人情感欲望的糾纏與干擾，個人利益追求與公共利益矛盾發(fā)生沖突，極其容易導(dǎo)致運(yùn)用權(quán)力的價值取向發(fā)生偏差。所以建立全方位的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有效的外部環(huán)境。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)、健全法律監(jiān)督，自覺以法律形式規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)范圍，明確何種行為是越離法規(guī)，應(yīng)該給予何種懲罰，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制素質(zhì)。

（二）完善群眾監(jiān)督制度，積極推行辦事公開制度。著力增強(qiáng)工作透明度，運(yùn)用各種方式保障群眾的民主權(quán)利，使他們對重大決策的制定、涉及切身利益事情的處理有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。

（三）完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、重點(diǎn)、原則、形式、程序等，做到有章可循、有制可查。

（四）積極運(yùn)用新聞和輿論監(jiān)督體系，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，依托社會力量來反對腐敗。

四、黨內(nèi)監(jiān)督要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為保證

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央、國務(wù)院自1998年11月頒布實(shí)施的一項重大的反腐敗斗爭的舉措，是一項以權(quán)力制約權(quán)力的防止腐敗產(chǎn)生與蔓延的重要機(jī)制。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止……從事物性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！边M(jìn)一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)際上就是建立起一種常抓不懈的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。對腐敗分子和腐敗行為，其主管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)一定的責(zé)任，所以，就會促使其對有關(guān)人員進(jìn)行及時有效的監(jiān)督，進(jìn)行經(jīng)常性的教育，以防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。