“海綿城市”與城市內(nèi)澇應(yīng)對

現(xiàn)在“海綿城市”特別熱，為什么熱？一來這個(gè)概念是習(xí)近平總書記2013年12月在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的，即“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。二來是財(cái)政部、建設(shè)部、水利部年初聯(lián)合發(fā)出通知，做試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市每年能獲得國家?guī)讉€(gè)億的資金補(bǔ)貼，所以地方積極性很高。

什么是“海綿城市”？海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。國外在應(yīng)對災(zāi)害時(shí)經(jīng)常用R esilient這個(gè)詞，實(shí)際上它講的是彈性和應(yīng)對，城市的自然現(xiàn)象是不可避免的，但是要能恢復(fù)，能應(yīng)對，能很快地恢復(fù)城市功能，實(shí)際上講的就是這個(gè)道理。海綿城市的概念集中在雨水方面，把新的治水理念融入城市開發(fā)建設(shè)中。原來水來了就把它排走，現(xiàn)在講要因勢利導(dǎo)，順應(yīng)自然，其實(shí)古時(shí)候就有這樣一種哲學(xué)思想；再有，針對城市病，也不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，強(qiáng)調(diào)滲、滯、蓄、凈、用、排的組合方案，強(qiáng)調(diào)自然積存、自然滲透、自然凈化的概念，這是關(guān)于海綿城市的理解。

山水林田湖是個(gè)生命共同體

“海綿城市”到底是什么內(nèi)涵？現(xiàn)在提到了生態(tài)優(yōu)先的原則，不管是開發(fā)還是建設(shè)，都是生態(tài)優(yōu)先的原則。再就是自然和人工相結(jié)合，要效法自然、施法自然，雖為人工，宛若天成，要將人工和自然相結(jié)合。這么大的城市集中在這里，純自然做不到人類需要時(shí)又吸收又釋放，所以還要有一些人工設(shè)施輔助，這個(gè)就是它的意義。

整個(gè)山水林田湖是一個(gè)生命共同體。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中講到：山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這都是有聯(lián)系的，要遵循自然界的規(guī)律，所以，要使大海綿真正發(fā)揮作用，應(yīng)該從整個(gè)生命共同體來考慮，它能夠消化、吸納的量更大，這也是專業(yè)上很多人認(rèn)同的。比如說濕地，城市中的大濕地，都有很好的生態(tài)功能。

概括起來說，“海綿城市”是生態(tài)文明在雨水方面的具體體現(xiàn)，也是和國際先進(jìn)的雨水管理理念一致的，它也能夠解決中國的雨水問題。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水措施，不是簡單地排走了之。我們現(xiàn)在優(yōu)先考慮能不能更多地滲一點(diǎn)，如果滲透的話，就能涵養(yǎng)地下水，能部分地緩解一下水資源短缺的問題。滯、蓄在解決城市內(nèi)澇方面都是能發(fā)揮較好作用的。其實(shí)歷來排水防洪講的都是蓄、排結(jié)合，當(dāng)然洪水特別嚴(yán)重的地區(qū)是以排為主，要盡快排走，不然都在這兒蓄著也不行，所以要具體情況具體分析?！皾B、滯、蓄、凈、用、排”六位一體綜合考慮，要通過具體的工程措施，合理利用水資源，削減峰值流量，解決一些水污染問題，源頭都控制了，最后進(jìn)入管網(wǎng)的雨水相對干凈一些，河道干凈一些。所以，建設(shè)“海綿城市”一方面可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓它恢復(fù)一些自然生態(tài)。再有，可以控制部分雨水的污染。

“海綿城市”與低影響開發(fā)

“海綿城市”的概念不是憑空來的，國際上也提了很多類似說法，它雖然沒有非常明確地叫“海綿城市”，但有很多類似方法，比如可持續(xù)排水系統(tǒng)，這是英國提的，LID （LowIm pact Developm ent）就是低影響開發(fā)，是美國最早提出的，就是講城市開發(fā)對自然要干擾最少。這些提法國際上在上世紀(jì)80年代末、90年代初就開始了。澳大利亞叫WSU D（W ater Sensitive U rban D esign水敏感設(shè)計(jì)），澳大利亞和新西蘭自然條件好，它的城市密度稀疏，有大片的林地、綠地，所以他們特別注重雨水的管理，怎么蓄、怎么存，有一套完整的法規(guī)體系。

綠地除了景觀功能外，還有很多其他功能，例如儲水、蓄水功能。要發(fā)揮這些作用，綠地標(biāo)高就要低于路面和街坊的標(biāo)高，要有通道、開口，要透水，這就需要很多細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。這個(gè)就是講低影響開發(fā)設(shè)計(jì)，就是小規(guī)模的、分散的、源頭的設(shè)計(jì)，通過這個(gè)對雨水產(chǎn)生的徑流和污染達(dá)到控制。實(shí)際上地面特別臟，空氣也特別臟，一下雨都隨著雨水下到地面來了，所以初期雨水是特別臟的，污染特別嚴(yán)重。國外為什么從這塊做起？幾十年前、萊茵河、泰晤士河也是很臟的，除了建污水處理廠，不讓污水排入水體外，面源的污染問題也要處理，不然建完了污水處理廠，河還是臟的，還是沒有達(dá)到目的。所以從源頭采取這么多措施，使開發(fā)前后的水文狀況不要有太大的變化，這就是低影響開發(fā)。

“海綿城市”的實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)海綿城市的途徑有這么幾條：一是對原有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)山水林田湖。二是對已經(jīng)破壞了的生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行一些修復(fù)和恢復(fù)。三是新建的時(shí)候一定要進(jìn)行生態(tài)型的開發(fā)，新的開發(fā)區(qū)和新的小區(qū)一定要按照低影響開發(fā)原則建設(shè)。

“海綿城市”實(shí)際上不僅牽涉到綠色屋頂、透水鋪裝、低影響開發(fā)這些源頭控制措施，還和河湖水系、調(diào)蓄空間等有關(guān)系。海綿城市的建設(shè)既要考慮源頭的控制措施，也要從大處著眼，共同構(gòu)建這樣一個(gè)大的海綿系統(tǒng)，保護(hù)山水林田湖這一生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)“海綿城市”的目的其實(shí)是圍繞水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境，彌補(bǔ)水資源不足，保證水的安全。很多地方已經(jīng)是城市了，不可能完全恢復(fù)自然的狀況，完全靠自然的狀況解決所有問題也是不可能的。根本的目的是要維持生態(tài)平衡，保證水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水的生態(tài)環(huán)境。“海綿城市”得從大局著手，既要考慮山水林田湖這些大的方面，也要考慮小的源頭處理。