烏魯木齊市園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化初探

烏魯木齊市園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化初探 高爽

摘要 本文通過分析烏魯木齊市綠化養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出烏魯木齊市構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)市場體制的建議，為烏魯木齊市園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 園林綠化養(yǎng)護(hù) 市場化 烏魯木齊市

城市綠地是保護(hù)城市生態(tài)平衡的重要環(huán)節(jié)，是城市環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。目前，城市綠化建設(shè)的水平已不是簡單的種草植樹，更多的是要經(jīng)過初期的構(gòu)思、設(shè)計(jì)再到施工建設(shè)，達(dá)到美觀生態(tài)的效果。而要真正實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，養(yǎng)護(hù)管理是必不可少的重要環(huán)節(jié)。在綠化建設(shè)如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，如何讓已有綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展顯得更加重要。

一、我國綠化養(yǎng)護(hù)模式

目前，我國的綠化養(yǎng)護(hù)管理模式主要有3種：一是事業(yè)單位管理模式。即城市園林綠化養(yǎng)護(hù)是由政府部門下屬的綠化部門全面負(fù)責(zé)，采取的是“以費(fèi)養(yǎng)人”的事業(yè)單位管理模式，目前大多數(shù)城市采取這種管理模式；二是市場化管理模式。即養(yǎng)護(hù)單位通過招投標(biāo)方式將具體的養(yǎng)護(hù)工作承包給有資質(zhì)、專業(yè)化的企業(yè)，其主管部門起到的只是管理、督導(dǎo)的作用。而這種模式目前大多存在于小區(qū)綠化、私家花園綠化、單位綠地等小規(guī)模的綠地管理中；三是雙軌制管理模式。由于體制和經(jīng)費(fèi)問題，作為改革的過渡階段，市場化管理、事業(yè)單位管理兩種模式同時(shí)并存。

二、烏魯木齊市園林綠化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題

1烏魯木齊市概況。烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地，東經(jīng)86°37′33″～88°58′24″，北緯42°45′32″～44°08′00”。海拔580m～920m。自然坡度12%。～15‰全市面積14216km²，其中建成區(qū)面積36588 km²。氣候?qū)儆谥袦貛Т箨懶愿珊禋夂?，年平均氣?.1℃，降水量236 mm，蒸發(fā)量2300 mm。第六次全國人口普查全市總?cè)丝?11.03萬人。

2.烏魯木齊市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，市委市政府高度重視城市綠化建設(shè)，站在改善城市面貌、豐富城市文化、提高城市生態(tài)效益的戰(zhàn)略高度，將城市綠化作為全市“發(fā)展、環(huán)境、民生、穩(wěn)定”四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。以創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，累計(jì)綠化投入資金50余億元，新增綠地18 173.33公頃，是往年平均增速的3倍。截止2013年底，新增封育山林5 406.66公頃。大苗基地建設(shè)3853.33公頃。完成了市區(qū)195條道路的景觀提升改造。新建小游園、小綠地454個(gè)，景觀小水面59個(gè)，小綠道6條。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到33.17%，綠化覆蓋率達(dá)到36.16%，人均公園綠地面積達(dá)到9.07 m²。全市共有“花園式”單位781個(gè)，綠化合格單位1846個(gè)，花園式社區(qū)10個(gè)。2014年1月被國家住建部正式命名為國家園林城市。

3.綠化養(yǎng)護(hù)存在的問題。（1）管理模式單一。當(dāng)前，烏魯木齊市的綠化養(yǎng)護(hù)以事業(yè)單位管理模式為主。就目前全市范圍來看，園林綠化的養(yǎng)護(hù)和管理依然存在著薄弱環(huán)節(jié)。綠化養(yǎng)護(hù)是由各區(qū)縣園林局管理，市屬五大公園由市林業(yè)局（市園林管理局）管理。這種管理模式造成效率低、成本高、行政干預(yù)多、管理單位負(fù)擔(dān)重等影響。隨著綠地面積逐年增大，如果管理單位現(xiàn)有綠化工人的數(shù)量不增加，人均管理面積將大大增加，再加上養(yǎng)護(hù)工人的工資普遍偏低，有技能、有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)護(hù)工也逐漸流失，養(yǎng)護(hù)效果便會隨之降低。

（2）施工建植投資多，養(yǎng)護(hù)管理投資少。城市公共綠地管護(hù)費(fèi)北京市每平方米6.5元，石河子市每平方米6元，并列入財(cái)政正常開支。而烏魯木齊市公共綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)以河灘路綠化帶為例每平方米1元，且在城維費(fèi)中列支，不能得到有效保障，致使城市公共綠地管理粗放，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，景觀效果欠佳。

（3）綠化市場管理機(jī)制尚不健全。對設(shè)計(jì)和施工已實(shí)行招投標(biāo)制度，但對養(yǎng)護(hù)管理工作尚未全面引進(jìn)市場競爭機(jī)制。

（4）管理缺乏專業(yè)性。由于綠化養(yǎng)護(hù)的利潤相比綠化工程建設(shè)要小的多，所以資質(zhì)較好的園林公司往往不愿承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作。

三、綠化養(yǎng)護(hù)市場化的特點(diǎn)

1.節(jié)約經(jīng)費(fèi)。目前，我國深圳、東莞、上海等較發(fā)達(dá)的城市基本已實(shí)現(xiàn)100%綠化養(yǎng)護(hù)市場化。上海市浦東新區(qū)的道路綠化在實(shí)行社會招標(biāo)養(yǎng)護(hù)后，節(jié)約綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)5%～10%.引入競爭機(jī)制后，各養(yǎng)護(hù)工程按照合理低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式來選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過提高單位工作效率，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等方式，不僅節(jié)約成本，而且提高了景觀效果。

2.精簡園林單位人員機(jī)構(gòu)。將公共綠地承包給綠化企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，政府園林綠化機(jī)構(gòu)只需對承包單位進(jìn)行監(jiān)督管理，可以精簡養(yǎng)護(hù)人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費(fèi)最大限度地用于綠化養(yǎng)護(hù)上。如，深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養(yǎng)護(hù)人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費(fèi)最大限度地用于綠化養(yǎng)護(hù)上，提高了政府經(jīng)費(fèi)的使用效果。

3.提高養(yǎng)護(hù)效果。由于引入了競爭機(jī)制，各企業(yè)之間形成了競爭，而好的養(yǎng)護(hù)景觀效果是企業(yè)有效的競爭力，各企業(yè)為了提高自己的競爭力，必將努力提升自己的養(yǎng)護(hù)水平。

四、烏魯木齊市構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)市場體制的建議

1.主管部門職能轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城市綠化主管部門的職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，把主要精力用在綠化養(yǎng)護(hù)法規(guī)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及發(fā)展科學(xué)技術(shù)和人才的培養(yǎng)上來，將具體的管養(yǎng)任務(wù)直接推向社會，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化承包，專業(yè)化管理。建立政府與社會共同參與養(yǎng)護(hù)管理的新型機(jī)制，加大對城市綠化養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能。

2.增加財(cái)政投入。增加管養(yǎng)投入是綠化養(yǎng)護(hù)市場化能否成功的關(guān)鍵。目前，烏魯木齊市的重點(diǎn)投入放在綠化建設(shè)上，這也是現(xiàn)階段烏魯木齊市綠化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。但是隨著綠化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展與完善，綠化養(yǎng)護(hù)工作將逐漸成為今后的重點(diǎn)。

3.規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場。公共綠地養(yǎng)護(hù)的市場化招投標(biāo)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督都需要進(jìn)行規(guī)范化管理，由相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來管理，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G化養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況，制訂有針對性、可操作的綠化養(yǎng)護(hù)檢查驗(yàn)收、移交程序和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，烏魯木齊市已出臺了《烏魯木齊市道路綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》《烏魯木齊市公園綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》《烏魯木齊市道路、公園綠地分級標(biāo)準(zhǔn)》，為綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在今后的綠化養(yǎng)護(hù)過程中，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的完善，為烏魯木齊市綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)的市場化做好充分準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

[1]朱偉華，丁少江.試論對城市綠化養(yǎng)護(hù)承包公司的管理.中國園林，2000.

[2]魏喜俊.深化城市園林綠化管理改革.遼寧經(jīng)濟(jì)，2005.

[3]谷培麗.東川區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展初探.建筑學(xué)研究前沿，2012.