運(yùn)營商提速降費(fèi)有苦難言

上海白領(lǐng)梅芳已經(jīng)很久沒發(fā)過短信了，也很少收到短信，她和朋友的聯(lián)系方式主要是微信和QQ。春節(jié)前，她剛換了手機(jī)，從3G升級(jí)到4G，選了106元的套餐，每個(gè)月有1.1G免費(fèi)流量，辦公室和家里都有WiFi，流量基本夠用，但是不敢隨便看手機(jī)上的視頻，發(fā)大圖也盡量選擇在有Wi-Fi的時(shí)候。

梅芳的情況在北上廣深這樣的大城市相當(dāng)具有代表性，微信交流的方式很大程度上取代了短信和電話，大家也更在乎套餐里流量的多少以及手機(jī)上網(wǎng)的速度。梅芳所在的各個(gè)微信群經(jīng)常有朋友發(fā)紅包，網(wǎng)速?zèng)Q定能否搶到紅包。

傳統(tǒng)電信運(yùn)營商短信業(yè)務(wù)遭受微信等OTT業(yè)務(wù)沖擊，事實(shí)上已無須用數(shù)據(jù)來說明。所謂OTT業(yè)務(wù)，就是互聯(lián)網(wǎng)公司越過運(yùn)營商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)而向用戶提供免費(fèi)服務(wù)，這是互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的重要條件。早在2013年1月，國內(nèi)運(yùn)營商的短信業(yè)務(wù)還在高速增長。到了2014年11月，短信業(yè)務(wù)總量占比降至47.9%。截至2015年4月28日，三大運(yùn)營商的2015年一季度財(cái)報(bào)顯示出，三家公司凈利潤同比均在下降，OTT業(yè)務(wù)對(duì)傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的替代作用繼續(xù)加深，語音和短信業(yè)務(wù)繼續(xù)下滑。

提速降費(fèi)再成焦點(diǎn)

網(wǎng)速和電信資費(fèi)一直是電信行業(yè)最具爭議的兩大話題，而國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年4月14日的一季度經(jīng)濟(jì)座談會(huì)、5月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，兩次提出降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)，他的表態(tài)將該話題的熱度帶上了一個(gè)新高度?？偫淼谋響B(tài)以及工信部和三大運(yùn)營商的推進(jìn)或?qū)硎謾C(jī)資費(fèi)加速下降的時(shí)代，不過在資費(fèi)下降的同時(shí)，運(yùn)營商當(dāng)前面臨的困局正有待突破。

參加一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)的企業(yè)家代表、網(wǎng)易公司董事局主席丁磊在發(fā)言中說：“現(xiàn)在我們的流量費(fèi)很貴，1G就要70元，我覺得這可能會(huì)成為一個(gè)障礙?！?/p>

李克強(qiáng)總理當(dāng)即對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，“薄利多銷”。他說：“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”

針對(duì)這一問題，工信部發(fā)布微博稱，近年來，關(guān)于“手機(jī)流量資費(fèi)貴和網(wǎng)速慢”是社會(huì)關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，工信部一直與相關(guān)部委共同深入落實(shí)“寬帶中國戰(zhàn)略”，推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)。為落實(shí)李克強(qiáng)總理指示，將加大今年寬帶專項(xiàng)行動(dòng)中“加快4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等工作的力度，使老百姓上網(wǎng)速度更陜，價(jià)格更優(yōu)惠。

其后，三大運(yùn)營商紛紛響應(yīng)。中國移動(dòng)推出了10元可獲得1GB夜間流量，并計(jì)劃推出“50元2G”的流量卡，中國聯(lián)通則下調(diào)20M、50M、100M固定寬帶價(jià)格，年收費(fèi)分別降低300元、900元、1300元。而中國電信則大幅下調(diào)其100M寬帶價(jià)格，從3，000元左右下調(diào)至2，000元以內(nèi)，同時(shí)計(jì)劃今年年底將單位寬帶價(jià)格下調(diào)35%左右。三大運(yùn)營商均表示將落實(shí)國家提速降費(fèi)要求，中國聯(lián)通提出五項(xiàng)措施、中國電信啟動(dòng)十大舉措、中國移動(dòng)公布了“八大措施降資費(fèi)，四大工程提網(wǎng)速”的方案。

這已經(jīng)不是第一次提速降價(jià)。自2011年以來，工信部多次出臺(tái)政策指引運(yùn)營商進(jìn)行寬帶普及提速工作。但是，大規(guī)模寬帶普及提速，需要5～7年，甚至更久的投資回報(bào)周期，這對(duì)于三大運(yùn)營商來說都是不小的負(fù)擔(dān)，尤其2014年三大運(yùn)營商全面遭遇收入、利潤下滑。

高收費(fèi)未獲群眾點(diǎn)贊

3G和4G的快速擴(kuò)張極大地促進(jìn)了我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在話音業(yè)務(wù)不斷下滑的同時(shí)，我國正加速走進(jìn)流量經(jīng)濟(jì)時(shí)代。工信部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1～2月，我國用戶平均每月移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接人流量達(dá)到281.7M，同比增長75.1%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接人流量繼續(xù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。而在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量中，手機(jī)上網(wǎng)流量則是拉動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量高速增長的首要因素。今年1～2月，手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到4.32億G，連續(xù)兩月實(shí)現(xiàn)翻倍增長，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)總流量中的比重達(dá)89.3%。

新浪科技截至4月15日的調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的用戶每月使用的流量介于500M---2G之間，27%的用戶月均流量消費(fèi)在100M～500M之間，另外14.7%的用戶月均流量消費(fèi)超過了2G，僅7%的用戶月均流量消費(fèi)在100M以內(nèi)。在月均流量花費(fèi)方面，10元～50元的用戶占比最高，達(dá)到了43.7%，50元～l00元的用戶占比為32.9%，100元以上的用戶占比達(dá)16.3%，7.2%的用戶消費(fèi)在10元以內(nèi)。

而在新浪不久前發(fā)起的另外一組用戶可接受的上網(wǎng)費(fèi)用的調(diào)查結(jié)果中，73.6%的用戶表示可以接受每月50元以下的上網(wǎng)費(fèi)（包括手機(jī)上網(wǎng)和寬帶）。而在寬帶包月方面，雖然部分運(yùn)營商能提供50元以內(nèi)的包月套餐，但多數(shù)運(yùn)營商的包月套餐資費(fèi)在50元以上，而電信和聯(lián)通這樣的主流運(yùn)營商所能提供的較高品質(zhì)的寬帶包月資費(fèi)均在百元以上（以北京為例，在提供IPTV促銷的基礎(chǔ)上，北京聯(lián)通在城六區(qū)的15M包年套餐價(jià)為1，680元，相當(dāng)于每月144元）。這意味著，運(yùn)營商當(dāng)前的資費(fèi)套餐與用戶期望之間存在巨大差距，用戶對(duì)資費(fèi)和網(wǎng)速的不滿也成為一種必然。

在討論資費(fèi)時(shí)，國外標(biāo)準(zhǔn)是我們對(duì)比的一個(gè)主要因素。據(jù)業(yè)內(nèi)人士調(diào)查，雖然我國的電信資費(fèi)在絕對(duì)價(jià)位上與國際水平相差不大，但綜合消費(fèi)水平來看，我國的電信資費(fèi)仍處于較高水平。此外，天價(jià)流量費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多用戶也對(duì)手機(jī)流量消費(fèi)異常謹(jǐn)慎。對(duì)比這兩組資費(fèi)數(shù)據(jù)，用戶一到某個(gè)固定場所就找Wi-Fi的現(xiàn)象也就很好理解了。

長期處于下行通道

網(wǎng)易董事局主席丁磊稱，需要一批有專業(yè)技能的藍(lán)領(lǐng)工人利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，把一些專業(yè)技能的知識(shí)講授、在線培訓(xùn)，包括民眾最關(guān)心的醫(yī)療保健知識(shí)傳遞給更多人。但70元每G的流量費(fèi)可能會(huì)成為一個(gè)障礙。

針對(duì)這一數(shù)據(jù)，部分運(yùn)營商相關(guān)人士表示這是一年前的數(shù)據(jù)，并不能代表當(dāng)前的資費(fèi)狀況，而且十多年來，電信資費(fèi)一直處于下降通道中。

運(yùn)營商官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，在4G時(shí)代，70元現(xiàn)在可選購中國移動(dòng)的2G數(shù)據(jù)流量包，超出部分按0.29元/MB計(jì)費(fèi)，一旦超出費(fèi)用達(dá)到60元，將停止計(jì)費(fèi)并可免費(fèi)使用套餐外流量至1GB，相當(dāng)于60元/GB階梯計(jì)費(fèi)；而中國聯(lián)通國內(nèi)流量包的折價(jià)后套餐價(jià)為48元每G、72元每2G。

具體到各地，運(yùn)營商還不定時(shí)推出優(yōu)惠促銷，價(jià)格遠(yuǎn)低于70元每G的水平。就在總理對(duì)寬帶和資費(fèi)的表態(tài)出來后，三大運(yùn)營商的部分省公司借機(jī)開展?fàn)I銷。例如安徽電信很快就跟進(jìn)，宣布推出30元每G的優(yōu)惠流量包；江蘇移動(dòng)也宣布在6月30日前，用戶如購買70元2G流量包，將同時(shí)享受買一送一的優(yōu)惠。

2012年的兩會(huì)期間，一批電信行業(yè)代表提出“啟動(dòng)寬帶中國戰(zhàn)略，驅(qū)動(dòng)寬帶提速”的提案。同時(shí)，工信部也啟動(dòng)了持續(xù)至今的“寬帶普及提速工程”，號(hào)召運(yùn)營商“提速不提價(jià)”。2012年中期，國務(wù)院成立寬帶中國戰(zhàn)略小組，隨后寬帶中國戰(zhàn)略于2013年8月問世。

中國電信副總經(jīng)理張繼平曾在2014移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國際研討會(huì)上指出，2010年至2014年初，中國電信僅寬帶資本投入就累計(jì)超過1，000億元。這期間，中國電信在全國推動(dòng)浩大的“寬帶中國光網(wǎng)城市”工程，實(shí)施光纖寬帶改造工程。

成本難降，運(yùn)營商喊冤

根據(jù)財(cái)報(bào)統(tǒng)計(jì)，2010～2014年，中國電信用于寬帶建設(shè)的支出分別為276億元、321億元、365.5億元、330億元、263億元，總計(jì)1655.5億元。而在此之前，中國電信每年寬帶支出不超過200億元，相當(dāng)于五年來中國電信寬帶支出增加了50%。

2010～2014年，中國電信寬帶用戶從不足5，346萬人左右增長至1.07億人，用戶數(shù)翻倍。但是，其寬帶收入僅從541億元增長至734億元，僅增長193億元，增幅35%。需要指出，中國電信寬帶ARPU（每用戶每月收入）值從2009年底的80.3元降低至2014年底的59.1元，縮水21.2元，相當(dāng)于用戶使用寬帶價(jià)格降低了27%。五年時(shí)間，中國電信投入1，655億元僅換來193億元的收入增長。此外，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)情況與有線寬帶類似，中國手機(jī)流量資費(fèi)降幅超過60%。以中國聯(lián)通為例，其3G業(yè)務(wù)ARPU值從2009年的141元降至2014年的63元，降幅56%，而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的投資還要遠(yuǎn)高于有線寬帶。中國移動(dòng)每年投資數(shù)千億元建設(shè)的4G業(yè)務(wù)，也面臨資費(fèi)迅速下降的問題。

電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都面臨投資回報(bào)周期極長的問題，尤其在農(nóng)村、西部地區(qū)的投資幾乎注定虧損。中國電信科技委主任韋樂平曾在公開場合表示：“東部地區(qū)投資，需要五年回收。中部地區(qū)需要七至11年，而西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，則不可能盈利。”

如何降低成本？2010年至今，運(yùn)營商高層多次在公開場合提及上述困境，他們還提出，國家應(yīng)該出臺(tái)戰(zhàn)略資金補(bǔ)貼運(yùn)營商。在寬帶中國戰(zhàn)略討論期間，韋樂平透露，工信部曾就戰(zhàn)略資金問題多次與財(cái)政部協(xié)商，但提議均被否決。

2013年8月落地的《寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案中》，國務(wù)院明確提出將出臺(tái)“普遍服務(wù)基金”。2014年9月，一位中國通信信息研究院（原工信部電信研究院）人士曾透露，“普遍服務(wù)基金很快會(huì)落地”，但時(shí)至今日，基金仍杳無音訊。

運(yùn)營商在努力節(jié)省成本。但經(jīng)過多年的人力成本控制、設(shè)備集采淘汰，運(yùn)營商的人力成本、設(shè)備成本都已經(jīng)沒有多少壓縮空間。而隨著用戶量的增長，大范圍的“提速降價(jià)”，帶來的負(fù)擔(dān)更勝以往。

前有微信堵截

發(fā)展到目前，運(yùn)營商正遭受哪些方面的威脅呢？對(duì)于運(yùn)營商而言，最直觀的威脅顯然來自O(shè)TT （Over The Top）業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)。

圍繞微信構(gòu)建的IM （Instant Messaoina）+SNS （Social Networking Services） +OTO（Online To Offline）完整的社群關(guān)系已經(jīng)架構(gòu)完畢，微信上下游產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容生態(tài)圈已經(jīng)成型。表面上看，微信目前沖擊的是運(yùn)營商的短信業(yè)務(wù)，但實(shí)質(zhì)則是要緩慢地將運(yùn)營商逼迫到產(chǎn)業(yè)鏈的中下層。

微信從功能到定位也在時(shí)刻變動(dòng)，其一舉一動(dòng)都在挑動(dòng)運(yùn)營商的神經(jīng)。去年微信電話本一推出，運(yùn)營商再被挑戰(zhàn)的聲音就不絕于耳，而微信電話本的實(shí)質(zhì)則是通過免費(fèi)電話的噱頭來進(jìn)一步覆蓋運(yùn)營商的平臺(tái)“勢力范圍”。雖然說免費(fèi)通話依然要走網(wǎng)絡(luò)流量，但卻在壓縮運(yùn)營商的用戶控制力。中移動(dòng)由于一直固守其通信本業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”化業(yè)務(wù)改革遲遲未見進(jìn)展，其平臺(tái)的吸附力與對(duì)用戶的控制力正在進(jìn)一步弱化。騰訊自由的骨干通信網(wǎng)絡(luò)正在各大城市逐步展開，微信社交衍生出來的生態(tài)體系在持續(xù)強(qiáng)化，成為運(yùn)營商頭上的一個(gè)變量因素，雖然微信動(dòng)搖不了運(yùn)營商通信的根本，但未來微信推出的與通信體系相關(guān)的任何功能變化都將不斷刺激運(yùn)營商的神經(jīng)。OTT業(yè)務(wù)的增長極大地沖擊了運(yùn)營商的短信、語音通話和信息基礎(chǔ)服務(wù)，這部分業(yè)務(wù)衰落直接導(dǎo)致運(yùn)營商利潤率下降。運(yùn)營商對(duì)流量業(yè)務(wù)的利潤訴求上升，尤其在4G時(shí)代，因此運(yùn)營商對(duì)于基站密度要求更大，改革勢在必行。

在去年，三大運(yùn)營商開始籌劃由第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)鐵塔建設(shè)等業(yè)務(wù)成了一個(gè)選擇。

2014年7月，三大運(yùn)營商共同簽署了《發(fā)起人協(xié)議》，將以現(xiàn)金方式成立中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（鐵塔公司）。但反過來，鐵塔公司在未來也有可能成為運(yùn)營商的隱性威脅因素。

鐵塔公司成立的目的在于推進(jìn)“網(wǎng)業(yè)分離”，避免基站的重復(fù)建設(shè)。運(yùn)營商不允許新建鐵塔以及無源系統(tǒng)，只能租用，所以鐵塔公司的建塔進(jìn)度直接影響到某家運(yùn)營商的發(fā)展與用戶體驗(yàn)以及存留，因此，鐵塔公司的存在，讓運(yùn)營商對(duì)于基站選址與鐵塔掌控力逐漸變?nèi)?，鐵塔公司的后續(xù)工作開展將成為運(yùn)營商新的威脅因素。

后有蘋果圍追

說到用戶控制力的弱化，這里也必須要提到NFC支付。業(yè)界均知，在國內(nèi)，阿里與騰訊都在力推線下支付體系，強(qiáng)化各自的勢力范圍。此外，蘋果目前正在大力推進(jìn)Apple PaV入華，計(jì)劃通過NFC讓蘋果用戶可以在購買商品時(shí)通過蘋果設(shè)備直接刷手機(jī)支付，簡化了支付流程與用戶體驗(yàn)，目的是進(jìn)一步提升蘋果軟件生態(tài)的輻射范圍以及用戶黏性，進(jìn)而控制用戶。

但通過NFC支付控制用戶卻一直是電信運(yùn)營商的心病，中國銀聯(lián)與國內(nèi)三大電信運(yùn)營商合作多年以推動(dòng)NFC支付手機(jī)，但遲遲未見成效。目前，蘋果正在與國內(nèi)銀行、阿里巴巴等機(jī)構(gòu)謀劃合作方案，試圖推動(dòng)蘋果的移動(dòng)支付系統(tǒng)在中國快速落地。從國內(nèi)來看，銀聯(lián)和運(yùn)營商一直在爭奪國內(nèi)的NFC手機(jī)支付主導(dǎo)權(quán)。而拉鋸戰(zhàn)產(chǎn)生原因在于：雙方在實(shí)力比拼方面沒有一個(gè)可以占絕對(duì)上風(fēng)。

在日本，則是由最大運(yùn)營商N(yùn)TT DOCOMO牽頭推動(dòng)NFC支付，NTT DOCOMO掌握著手機(jī)定制權(quán)利，占有市場主流的手機(jī)用戶，日本市面上銷售的手機(jī)幾乎都是運(yùn)營商定制，可以最快的面向最廣大的用戶手機(jī)加上NFC支付模塊。但國內(nèi)中國移動(dòng)卻沒有這樣的掌控力，中國移動(dòng)與銀聯(lián)都有自己的移動(dòng)支付生態(tài)，中國移動(dòng)雖然有定制手機(jī)掌控用戶支付終端，也有第三方支付平臺(tái)，但其支付、電商平臺(tái)的用戶基數(shù)與影響力是軟肋。

銀聯(lián)有手機(jī)外接設(shè)備與POS刷卡終端，有相對(duì)強(qiáng)勢的第三方支付平臺(tái)，中國移動(dòng)顯然欠缺掌控產(chǎn)業(yè)鏈上游的能力。在此次蘋果入華推動(dòng)Apple Pay的合作名單中，運(yùn)營商被排除在外。這在一定程度也反映出，運(yùn)營商在整個(gè)NFC支付產(chǎn)業(yè)鏈中，影響力與話語權(quán)在弱化。

蘋果的野心在于推動(dòng)自身NFC支付的全球化，雖然在各個(gè)國家，蘋果固然要讓步于當(dāng)?shù)氐脑欣骟w制，比如此前傳出蘋果與中國銀聯(lián)合作，但卻遲遲不見進(jìn)展，蘋果入華也放棄了—貫的強(qiáng)勢姿態(tài)，表示只是負(fù)責(zé)終端支付的用戶體驗(yàn)和支付安全保障，產(chǎn)業(yè)鏈掌控權(quán)必然在國內(nèi)合作方手里。

但說到底，蘋果未來覆蓋的速度與后續(xù)落地的策略難以預(yù)估。運(yùn)營商遭受蘋果的另一威脅因素還在于，蘋果對(duì)于各地運(yùn)營商的反向顛覆的技術(shù)威脅依然存在，比如此前傳出的蘋果要在下一代iPhone中植入自己的SIM卡，也是未來對(duì)運(yùn)營商的隱性沖擊。從前面的分析看出，蘋果發(fā)展NFC的目的是進(jìn)一步擴(kuò)展蘋果的生態(tài)，穩(wěn)固用戶群體，威脅到不僅是銀聯(lián)的利益，同樣也包括運(yùn)營商。在運(yùn)營商看來，NFC技術(shù)的主要應(yīng)用場景就是移動(dòng)支付，未來可能將成為手機(jī)標(biāo)配，隨著移動(dòng)支付技術(shù)的成熟，發(fā)展定制手機(jī)的近場支付有利于運(yùn)營商從中找到新的業(yè)務(wù)模式和盈利模式。

但另一方面，運(yùn)營商原有的基于話費(fèi)支付的支付能力對(duì)用戶的吸引力正在逐步下降，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與內(nèi)容的經(jīng)營或者移動(dòng)電商、線上支付布局方面與互聯(lián)網(wǎng)巨頭的差距也在逐步拉大。國內(nèi)運(yùn)營商N(yùn)FC支付正被蘋果、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭等各方勢力弱化話語權(quán)，其基于近場支付發(fā)展新業(yè)務(wù)的構(gòu)想、現(xiàn)狀與理想也在漸行漸遠(yuǎn)。

尋求公益與盈利的平衡點(diǎn)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在帶來流量爆發(fā)式增長的同時(shí)，也直接導(dǎo)致了運(yùn)營商傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)和短信業(yè)務(wù)的下滑，在當(dāng)前沒有找到更好的盈利模式的情況下，運(yùn)營商的流量收入增幅無法彌補(bǔ)語音和短信收入的下降，這也是運(yùn)營商業(yè)績?cè)絹碓讲畹闹饕颉?/p>

三大運(yùn)營商的財(cái)報(bào)顯示，中國移動(dòng)自2013年第三季度以來凈利潤持續(xù)下滑；中國電信2014年?duì)I收和凈利潤增幅均不超過1%；中國聯(lián)通2014年雖然在新網(wǎng)間結(jié)算方案等利好因素下凈利潤增長了16%，但其營收卻下跌了3.5%。

從國家層面來說，李克強(qiáng)總理將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)定位為重要的公共服務(wù)，是三大運(yùn)營商必須要承擔(dān)的責(zé)任，這就意味著三大運(yùn)營商必須在4G、寬帶等領(lǐng)域再進(jìn)一步加大投資力度，建設(shè)覆蓋更好、速率更快的寬帶和移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

而從企業(yè)角度來講，盈利能力則是三大運(yùn)營商最重要的考核指標(biāo)，在傳統(tǒng)語音和短信業(yè)務(wù)不斷下滑的情況下，三大運(yùn)營商在針對(duì)降價(jià)可能帶來的收入方面必然要做一個(gè)評(píng)估，如果數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的收入不能很好地彌補(bǔ)前二者下滑帶來的影響，那么三大運(yùn)營商在國資委的考核中將無法過關(guān)，資費(fèi)的快速下降將會(huì)是一個(gè)艱難的過程。

承擔(dān)“提速降價(jià)”使命的運(yùn)營商本質(zhì)上還是以盈利為基礎(chǔ)的企業(yè)。同時(shí)，作為上市公司，運(yùn)營商要為股東負(fù)責(zé)，而作為國資委考核的央企，運(yùn)營商每年都有一定的利潤增長指標(biāo)。

在2012年底的一次海外資本會(huì)議上，歐洲分析師質(zhì)疑中國電信光纖寬帶的回報(bào)率，當(dāng)時(shí)，中國電信董事長王曉初只能表示：“中國電信將削減一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目?！逼浜?，在一次集團(tuán)內(nèi)部會(huì)議，王曉初明確要求：減少或者停止中西部、農(nóng)村地區(qū)的寬帶項(xiàng)目，集中建設(shè)投資收益比較高的城市。2013年、2014年，中國電信持續(xù)縮減寬帶投資。

通信基礎(chǔ)設(shè)施，特別是寬帶建設(shè)具有投資大、周期長的特點(diǎn)，尤其是中國4G剛起步一年有余，有效實(shí)施提速降費(fèi)需要一個(gè)過程。但這與當(dāng)前網(wǎng)民的急迫需求之間形成了巨大的落差。對(duì)于寬帶建設(shè)的周期性與網(wǎng)民高速上網(wǎng)的急迫性的矛盾，中國工程院院士劉韻潔表示，解決這一矛盾，須從多方面人手。首先是國家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定資源共享的政策，盡量避免重復(fù)建設(shè)帶來的高額成本。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革帶來機(jī)遇，國內(nèi)運(yùn)營商應(yīng)該以破釜沉舟的決心，走出一條中國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展之路。運(yùn)營商按目前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式，很難持久滿足不斷提出的“提速降費(fèi)”訴求。運(yùn)營商唯一可行的出路，是通過網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)速度，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)維成本，達(dá)到持續(xù)“提速降費(fèi)”的目標(biāo)。同時(shí)，通過提供差異化服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入的增加。在這方面，美國ATT等運(yùn)營商就在積極嘗試，提出了Domain 2.0的戰(zhàn)略，并制定了詳細(xì)的路線圖，其核心理念就是通過網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，來為用戶提供定制化、差異化的服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展。

同步調(diào)整與優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)

通信企業(yè)普遍反映，在實(shí)踐中落實(shí)寬帶“提速降費(fèi)”，最大的難題是網(wǎng)絡(luò)入場難、基站建站難。最近，中山市港口鎮(zhèn)發(fā)生了移動(dòng)、聯(lián)通、電信基站被居民以“輻射”為由強(qiáng)迫關(guān)閉的事情，同類的事件還有很多。寬帶通行權(quán)“無法可依”給全社會(huì)寬帶獲取總成本造成巨大影響，除了電信運(yùn)營商要承擔(dān)起主要任務(wù)外，社會(huì)各界還需要做好配合工作，共同努力推進(jìn)“提速降費(fèi)”。劉韻潔表示，三大電信運(yùn)營商要通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享來降低成本，尤其是鐵塔、機(jī)房等通信資源的共建共享。另外，通過立法等手段來保證通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享的“通行權(quán)”很有必要，也很迫切，發(fā)達(dá)國家都有相應(yīng)的規(guī)定。

面對(duì)巨大的輿論壓力，部分通信行業(yè)人士提出了讓三大運(yùn)營商退市、回歸公共服務(wù)型企業(yè)的建議，以全力滿足寬帶提速降費(fèi)的社會(huì)需求。畢竟，電信企業(yè)受到來自上市公司經(jīng)營指標(biāo)、央企業(yè)績考核的壓力，這與其作為信息基礎(chǔ)設(shè)施提供者的公益性之間存在矛盾。當(dāng)前，通信企業(yè)不得不謹(jǐn)慎處理好“對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者服務(wù)、對(duì)股東負(fù)責(zé)、對(duì)國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)”之間的微妙平衡。

對(duì)此，劉韻潔表示，三大運(yùn)營商進(jìn)入國際資本市場是一個(gè)巨大的成功，中國之所以在不長的時(shí)間內(nèi)就成為互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，這跟運(yùn)營商走上國際資本市場和多年的不斷的改革分不開。如果回歸公共服務(wù)，除了國家難以支撐運(yùn)營商發(fā)展外，在服務(wù)上也會(huì)退步。他認(rèn)為，運(yùn)營商對(duì)消費(fèi)者服務(wù)和對(duì)股東負(fù)責(zé)是一致的，把二者服務(wù)好，也就是對(duì)國家負(fù)責(zé)，對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

學(xué)者譚浩俊認(rèn)為，在推動(dòng)運(yùn)營商提速降費(fèi)問題上，單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任、迫使企業(yè)做出改變，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就像利潤考核一樣，如果有關(guān)方面對(duì)企業(yè)的考核不作出同步調(diào)整與優(yōu)化，確實(shí)會(huì)影響到企業(yè)提速降費(fèi)的主動(dòng)性，無形中會(huì)增加許多阻力。畢竟，運(yùn)營商既是市場化企業(yè)，也是具有一定公益性特征的企業(yè)，既要考慮消費(fèi)者的利益，也需要考慮自身利益。否則，提速降費(fèi)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

譚浩俊表示，需要注意的是，對(duì)企業(yè)進(jìn)行利潤考核、效益評(píng)價(jià)，從表面看是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)質(zhì)上還是為了民眾福祉。既然提速降費(fèi)能夠給民眾帶來實(shí)實(shí)在在的福祉，從某種角度來看，不等于實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值嗎？為何還要僵化地考核運(yùn)營商的利潤呢？如果能夠在對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核過程中，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)靈活處理，如按照運(yùn)營商讓利的多少核減利潤指標(biāo)，或?qū)⒆尦龅睦嬉曂麧欉M(jìn)行考核，那么，開發(fā)商也就不好拿利潤考核做借口，也就沒理由敷衍民眾提速降費(fèi)的要求了。

一些輿論在批評(píng)運(yùn)營商提速降費(fèi)效率低下的時(shí)候，時(shí)常將其歸因于通信企業(yè)的壟斷。而通信行業(yè)內(nèi)部則認(rèn)為，三家企業(yè)的競爭已經(jīng)達(dá)到“慘烈”的程度。劉韻潔對(duì)此表示認(rèn)同。他表示，國內(nèi)運(yùn)營商之間的競爭比國外更激烈。目前，中國電信、中國聯(lián)通每年的營業(yè)利潤只有100多億元，利潤率偏低。因此，對(duì)待寬帶“提速降費(fèi)”的需求，應(yīng)該在合情合理基礎(chǔ)上，允許運(yùn)營商有個(gè)發(fā)展過程。