優(yōu)位協(xié)商：新加坡人民行動(dòng)黨與社會(huì)關(guān)系

摘 要：新加坡人民行動(dòng)黨從其成立之初就注重與社會(huì)的關(guān)系，最初人民行動(dòng)黨與社會(huì)的聯(lián)系紐帶是民族主義，之后，人民行動(dòng)黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，取得令世人矚目的成就，并逐步形成政黨與社會(huì)的優(yōu)位協(xié)商關(guān)系。這種優(yōu)位協(xié)商關(guān)系的確立既有其歷史根源，也是基于人民行動(dòng)黨的執(zhí)政績(jī)效，從組織結(jié)構(gòu)上看則歸因于精英民主政治，當(dāng)然也是因?yàn)橛蟹磳?duì)黨存在的環(huán)境因素。不過(guò)，人民行動(dòng)黨在處理與社會(huì)關(guān)系過(guò)程中亦有其自身困難，面臨一系列挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡 人民行動(dòng)黨 優(yōu)位協(xié)商

一、新加坡人民行動(dòng)黨與社會(huì)關(guān)系史

提到新加坡人民行動(dòng)黨與社會(huì)關(guān)系，自然需要對(duì)其關(guān)系史進(jìn)行一番梳理。新加坡人民行動(dòng)黨成立于1954年，其成立之初，因?yàn)榱α繂伪?，為?shí)現(xiàn)殖民地獨(dú)立與建立新國(guó)家的目的，依附共產(chǎn)黨及其工會(huì)組織，加緊與廣大人民群眾的聯(lián)系。人民行動(dòng)黨從其成立時(shí)就看到了群眾的力量，注重與工會(huì)、學(xué)生等基層力量的關(guān)系，并利用其力量斗爭(zhēng)。1965年，新加坡最終獨(dú)立。從人民行動(dòng)黨成立到新加坡最終獨(dú)立，人民行動(dòng)黨與社會(huì)的聯(lián)系紐帶是民族主義。這一階段，人民行動(dòng)黨為取得政權(quán)、實(shí)現(xiàn)殖民地獨(dú)立并建立新的政治社會(huì)秩序，很好地處理了與人民群眾的關(guān)系。

新加坡獨(dú)立后，李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，兼顧政治、社會(huì)發(fā)展，利用新加坡的自身優(yōu)勢(shì)，取得舉世矚目的成就，新加坡的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷深化。這一時(shí)期，人民行動(dòng)黨與社會(huì)的聯(lián)系紐帶是執(zhí)政績(jī)效。飛速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，廉潔高效的清明政治，日益完善的保障制度，整潔優(yōu)美的社會(huì)環(huán)境，這些都?xì)w功于人民行動(dòng)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)。

人民行動(dòng)黨在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一方面，以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高新加坡人民生活水平為目的，滿(mǎn)足人民群眾需要，以人民群眾利益為導(dǎo)向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)考慮新加坡的發(fā)展;另一方面，人民行動(dòng)黨在新加坡現(xiàn)代化進(jìn)程中始終掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。人民行動(dòng)黨這種即注重協(xié)商又注重領(lǐng)導(dǎo)，既保持與人民群眾溝通協(xié)商關(guān)系，同時(shí)在此過(guò)程中又居于優(yōu)勢(shì)地位，主導(dǎo)協(xié)商進(jìn)程的關(guān)系我們稱(chēng)之為優(yōu)位協(xié)商關(guān)系。

二、新加坡人民行動(dòng)黨與社會(huì)優(yōu)位協(xié)商關(guān)系

人民行動(dòng)黨與人民群眾的優(yōu)位協(xié)商表現(xiàn)在與社團(tuán)組織關(guān)系、選舉活動(dòng)等各個(gè)方面。人民行動(dòng)黨上臺(tái)之后，基于政權(quán)需要，著手社團(tuán)組織的建設(shè)。1960年，人民行動(dòng)黨創(chuàng)建了人民協(xié)會(huì)，其后還創(chuàng)立了公民協(xié)商委員會(huì)。這些社團(tuán)在動(dòng)員群眾支持人民行動(dòng)黨的政策和政府措施的落實(shí)方面起著十分關(guān)鍵的作用。優(yōu)位協(xié)商關(guān)系也表現(xiàn)在人民行動(dòng)黨選舉活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中。人民行動(dòng)黨注重與選民的溝通，每次大選人民行動(dòng)黨候選人都會(huì)走街串巷，了解民生疾苦，幫助解決實(shí)際困難滿(mǎn)足民眾需要，加之選舉間期候選人與民眾的溝通交流，使得候選人與選民之間關(guān)系融洽。而人民協(xié)會(huì)民眾聯(lián)絡(luò)所和公民協(xié)商委員會(huì)等基層組織作為兩者之間溝通平臺(tái)，發(fā)揮極其重要的作用。人民行動(dòng)黨還建立了議員定期回自己選區(qū)訪(fǎng)問(wèn)選民的制度，以贏取選民支持。之后還建立了部長(zhǎng)定期訪(fǎng)問(wèn)選區(qū)的制度，以聽(tīng)取基層民眾對(duì)人民行動(dòng)黨和政府的意見(jiàn)。

對(duì)罷工事件的處理是優(yōu)位協(xié)商的典型案例。1967年1月，新加坡衛(wèi)生部開(kāi)始推行新的清潔工人工作制度，同年2月1日，公共日薪雇員聯(lián)合總會(huì)屬下的公共日薪清潔工友聯(lián)合會(huì)大約2400名工人發(fā)動(dòng)“野貓”式（指未經(jīng)工會(huì)批準(zhǔn)或自行發(fā)動(dòng)的）罷工。[1]在新加坡當(dāng)時(shí)的環(huán)境，工會(huì)與勞資關(guān)系的對(duì)立必然不利于新加坡引進(jìn)外資對(duì)外開(kāi)放加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了避免罷工頻繁出現(xiàn)，減少其帶來(lái)的損失，李光耀“在職總代表大會(huì)上說(shuō)服與會(huì)代表們相信，對(duì)新加坡的生存來(lái)說(shuō)，勞資關(guān)系比加薪更重要。我們必須聯(lián)手改善勞工運(yùn)動(dòng)……”[2] 考慮到工會(huì)及員工利益，李光耀也對(duì)雇主團(tuán)體做工作，“為了求取平衡，我在一個(gè)雇主會(huì)議上指出，他們要工人付出最大的努力，就必須公平對(duì)待工人;工會(huì)和雇主的基本目標(biāo)相左，結(jié)果只會(huì)摧毀國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。我敦促本地雇主盡自己的本份，這樣工人才會(huì)付出最大的努力，爭(zhēng)取最高的報(bào)酬”[3]其后，又通過(guò)新舉措-“我們規(guī)定工會(huì)必須先通過(guò)秘密投票才能采取罷工或勞工行動(dòng)，否則將當(dāng)違法論，工會(huì)和工會(huì)職員可被提控。這項(xiàng)規(guī)定廢止了公開(kāi)舉手表決的投票方式，使持有不同意見(jiàn)的人不再受到脅迫而默默屈從” [4]，建立由勞資政三方代表組成的全國(guó)工資理事會(huì)，成功處理了罷工事件。李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨政府在整個(gè)罷工事件中充當(dāng)?shù)谌降慕巧?，?duì)工會(huì)與雇主團(tuán)體的矛盾進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)也通過(guò)各自的協(xié)商，達(dá)成最后的協(xié)議。

三、新加坡人民行動(dòng)黨與社會(huì)優(yōu)位協(xié)商關(guān)系形成原因

人民行動(dòng)黨與新加坡人民優(yōu)位協(xié)商關(guān)系的形成有許多原因，以下主要從歷史根源、組織結(jié)構(gòu)、客觀因素及內(nèi)在動(dòng)力四個(gè)方面予以分析。

第一，歷史根源-協(xié)商與領(lǐng)導(dǎo)。人民行動(dòng)黨與人民群眾優(yōu)位協(xié)商關(guān)系的確立有其深刻的歷史根源。人民行動(dòng)黨最初成立的時(shí)候就是依靠人民群眾的力量，其上臺(tái)執(zhí)政也正是因?yàn)楹侠砝昧嗣癖姷牧α窟_(dá)到的。人民行動(dòng)黨通過(guò)人民協(xié)會(huì)、公民委員會(huì)反映群眾與社會(huì)團(tuán)體的利益需求，在制定政策的過(guò)程中邀請(qǐng)相關(guān)社團(tuán)組織與利益攸關(guān)者共同協(xié)商，轉(zhuǎn)化為溝通、妥協(xié)與合作后的政策輸出。同時(shí)，隨著公民社會(huì)的發(fā)展，也推動(dòng)人民行動(dòng)黨逐漸地供給民主政治的新規(guī)則，采取拉進(jìn)黨群關(guān)系的相關(guān)政策，以消解官僚政治帶來(lái)的各種弊端。然而，人民行動(dòng)黨與民眾的關(guān)系又不僅是單純的協(xié)商關(guān)系。協(xié)商的過(guò)程中人民行動(dòng)黨是處于優(yōu)勢(shì)地位的，其實(shí)這還是因歷史而形成的。新加坡從英屬殖民地獨(dú)立、與馬來(lái)西亞聯(lián)邦分離以及現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，民眾都是居于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，歷史證明人民行動(dòng)黨往往能看得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，能從新加坡人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)考慮問(wèn)題。在新加坡發(fā)展過(guò)程中，人民行動(dòng)黨具有毫無(wú)爭(zhēng)議的強(qiáng)勢(shì)地位，“在國(guó)家合作主義的模式下，新加坡建立了一些官方色彩濃厚的社會(huì)組織，如人民協(xié)會(huì)、全國(guó)職工總會(huì)和婦女組織理事會(huì)等。人民行動(dòng)黨政府給這些組織以經(jīng)費(fèi)支持，幫助它們進(jìn)行組織建設(shè)，還委派政府官員到這些組織中工作。這些社會(huì)組織對(duì)國(guó)家和執(zhí)政黨權(quán)力的依附性和從屬性保證了體制的穩(wěn)定有序，也形成了新加坡政黨主導(dǎo)公民社會(huì)的模式?！盵5]

第二，內(nèi)在動(dòng)力-執(zhí)政績(jī)效。人民行動(dòng)黨執(zhí)政期間，新加坡經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域取得了巨大發(fā)展。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，新加坡2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為239，699，598，462美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為46，241美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與加拿大、法國(guó)、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家同一水平，遠(yuǎn)高于鄰近地區(qū)國(guó)家。值得注意的是，新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)在金融危機(jī)的幾年中仍然保持高速，就業(yè)形勢(shì)良好。政治領(lǐng)域，新加坡政府與民眾信息溝通順暢，政府廉潔高效，政治腐敗問(wèn)題在新加坡得到有效解決。社會(huì)環(huán)境、文化教育等領(lǐng)域政績(jī)也為民眾所接受，種族關(guān)系得以改善、住房問(wèn)題的改進(jìn)也為人民行動(dòng)黨加分不少，恰是人民行動(dòng)黨的這些執(zhí)政績(jī)效為其提供了合法性依據(jù)。這就為人民行動(dòng)黨的優(yōu)位提供了內(nèi)在動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，組織結(jié)構(gòu)-精英主義政治。人民行動(dòng)黨最初成立時(shí)其主體就是留學(xué)生精英。人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人李光耀甚至在英國(guó)留學(xué)期間就發(fā)表過(guò)關(guān)于留學(xué)生的演講，注意到了留學(xué)生的力量、主張發(fā)揮留學(xué)生的重要作用，表達(dá)了留學(xué)生的愿景與期望。人民行動(dòng)黨掌權(quán)之后，實(shí)行精英主義治國(guó)，十分注重精英的培養(yǎng)。新加坡每年都會(huì)派遣大批學(xué)生留學(xué)，去往歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理、科技等各領(lǐng)域頂尖知識(shí)，留學(xué)生學(xué)成歸來(lái)，又能得到國(guó)家的重視，享有優(yōu)厚待遇，在各自崗位發(fā)揮重要作用。人民行動(dòng)黨也十分注重干部精英的選拔，從各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)物色候選人，并成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)-國(guó)家青年領(lǐng)袖培訓(xùn)所，以培養(yǎng)國(guó)家未來(lái)接班人。新加坡每界領(lǐng)導(dǎo)人都注重精英的培養(yǎng)，注重維持強(qiáng)而有效的政治領(lǐng)導(dǎo)層，以至于收到了“家長(zhǎng)式政府”的稱(chēng)號(hào)，這個(gè)“家長(zhǎng)”由精英把持，既有“家長(zhǎng)”的權(quán)威，也有“家長(zhǎng)”的責(zé)任。

第四，客觀原因-反對(duì)黨存在。反對(duì)黨的存在是人民行動(dòng)黨在黨群關(guān)系中保持優(yōu)位而又必須考慮協(xié)商的重要因素。反對(duì)黨的存在可以再起到一定的監(jiān)督與制衡作用，對(duì)人民行動(dòng)黨的執(zhí)政形成壓力。這些反對(duì)黨力量相對(duì)而言較小，但卻也不乏競(jìng)爭(zhēng)力，隨時(shí)都可能在選舉中對(duì)人民行動(dòng)黨產(chǎn)生沖擊。反對(duì)黨的存在正是說(shuō)明人民行動(dòng)黨在某些方面存在的不足，這就要求人民行動(dòng)黨必須要做出相應(yīng)的改進(jìn)，以滿(mǎn)足民眾的愿望與要求，避免選票流入反對(duì)黨陣營(yíng)。反對(duì)黨在國(guó)會(huì)議員選舉中的壯大對(duì)人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位提出挑戰(zhàn)，迫使人民行動(dòng)黨作出調(diào)整與回應(yīng)。

四、新加坡人民行動(dòng)黨與社會(huì)優(yōu)位協(xié)商關(guān)系面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

人民行動(dòng)黨與社會(huì)優(yōu)位協(xié)商關(guān)系也面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)來(lái)自協(xié)商本身，協(xié)商本就是在雙方有矛盾有爭(zhēng)議的情況下才出現(xiàn)，是在雙方有利益或立場(chǎng)的不一致的時(shí)候才采用的一種解決方式。這就預(yù)示要達(dá)成協(xié)商會(huì)遇到種種困難與問(wèn)題，它不僅僅只是一種意見(jiàn)的溝通，還需提供雙方都能接受的解決方案，期間不乏利益的妥協(xié)讓步。新加坡人民行動(dòng)黨與民眾并不是完全站在相互吻合的線(xiàn)上的，都有各自的考量。協(xié)商在對(duì)立與沖突的情況下是必要的，但是這種協(xié)商也必然會(huì)面臨各種困難，這對(duì)人民行動(dòng)黨而言自是極大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

同時(shí)，另一個(gè)問(wèn)題也是人民行動(dòng)黨不得不考慮的問(wèn)題。這就是，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后難以再保持高速，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為執(zhí)政合法性依據(jù)的效用減弱，這也是對(duì)人民行動(dòng)黨的一大考驗(yàn)。尤其是近年來(lái)，新加坡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展勢(shì)頭放緩，人民行動(dòng)黨必須找到新的突破口，贏得民眾持續(xù)的支持。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來(lái)對(duì)政治權(quán)利的期望值的增長(zhǎng)，這種期望得不到有效回應(yīng)，長(zhǎng)期下來(lái)就容易出現(xiàn)種種問(wèn)題。亨廷頓曾言合法性對(duì)理解威權(quán)政治在二十世紀(jì)后期所面臨的問(wèn)題是不可少的。[6]事實(shí)上，當(dāng)前新加坡的發(fā)展也面臨著尋找新的合法性依據(jù)的問(wèn)題。

當(dāng)然，新加坡的發(fā)展也伴隨著政治領(lǐng)域不民主的指責(zé)，其中就包括對(duì)新加坡《社團(tuán)法》的批評(píng)。人民行動(dòng)黨通過(guò)《社團(tuán)法》嚴(yán)格控制民眾自發(fā)的結(jié)社活動(dòng)。截至1988年12月31日， 雖然在新加坡被登記的社團(tuán)已有3873個(gè)，但其中大都是娛樂(lè)、慈善和職業(yè)社團(tuán)， 而不是公共利益集團(tuán)。[7]而內(nèi)部安全法案的持續(xù)存在也許是最反民主的，這部法案賦予內(nèi)政部長(zhǎng)拘捕任何其認(rèn)為會(huì)破壞國(guó)家利益的活動(dòng)參與人的特權(quán)，不經(jīng)審判最高可判罰兩年。這些反民主的立法對(duì)新加坡社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，造成巨大的陰影，壓制了民眾對(duì)政府的批評(píng)。[8]也有黨務(wù)工作者抱怨當(dāng)前新加坡人民行動(dòng)黨在領(lǐng)導(dǎo)層面人選方面出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前體系有利于富人與精英，許多候選人是空降過(guò)來(lái)，缺乏與民眾的有效溝通，而只有很少部分的提升者與社團(tuán)民眾有聯(lián)系，比如社會(huì)工作者。[9]

注釋?zhuān)?/p>

[1][2][3][4]李光耀.經(jīng)濟(jì)騰飛路：李光耀回憶錄1965-2000[M].外文出版社，2001：90，91，92

[5]高奇琦.國(guó)外政黨與公民社會(huì)的關(guān)系-以歐美和東亞為例[M].中央編譯出版社，2011：163-180.

[6][美]亨廷頓.第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮[M].劉軍寧譯，上海三聯(lián)書(shū)店，1998：54-55.

[7]李文.新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政模式及其借鑒意義[J].當(dāng)代亞太，2005（5）：6.

[8]CHUABENG-HUAT：“Arresteddevelopment：democratisationinSingapore”，ThirdWorldQuarterly，Vol.15，No.4，1994，p.658.

[9]ThomasJ.Bellows：“MeritocracyandtheSingaporePoliticalSystem”，AsianJournal of PoliticalScience.Vol.17，No.1，April2009，p.39.