建立健全五大機制 提升縣級機關(guān)黨建工作水平

摘 要：機關(guān)黨的建設(shè)，是完成機關(guān)各項任務(wù)、促進機關(guān)建設(shè)的重要保證。建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機關(guān)，需要強有力的機關(guān)黨建工作來提供政治上的保障。筆者按照新時期對縣級機關(guān)黨建工作提出的新要求，圍繞建立健全五大機制，不斷提升黨建工作水平。

關(guān)鍵詞：縣級機關(guān) 黨建工作 五大機制

為有效推進縣級機關(guān)黨的建設(shè)，必須始終堅持把黨的建設(shè)工作作為“主業(yè)”來抓，堅持以學習、宣傳、貫徹習近平總書記系列重要講話、黨的十八屆三中、四中全會精神為主線，以實施“固本強基”戰(zhàn)略、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局為抓手，緊緊圍繞“加快”和“率先”發(fā)展目標，以開放的觀念、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實的作風、科學的態(tài)度，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，圍繞建立健全五大機制，不斷提升黨建工作水平。

一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任機制和目標考評機制，增強黨建工作“主業(yè)”意識

為認真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，切實加強黨的建設(shè)，一是要認真貫徹落實“一把手”抓黨建工作責任制。從基本職責、主要任務(wù)和工作制度幾個方面，對黨組（黨委、黨工委）抓黨的建設(shè)做出明確規(guī)定。明確黨組（黨委、黨工委）書記是黨建工作的第一責任人，黨組（黨委、黨工委）書記要切實負起第一責任人的責任;各級黨組織要切實加強對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對基層黨組織開展黨的工作的指導(dǎo);加強制度建設(shè)，進一步改進和完善黨內(nèi)重大情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨組織內(nèi)部民主選舉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議和民主監(jiān)督制度，推進“三會一課”制度的落實;進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督工作。把黨建工作責任真正落實到 “第一責任人”，增強“一把手”抓黨建工作“主業(yè)”意識。二是建立和落實黨建工作聯(lián)系點制度。每名機關(guān)黨員干部要定點定向聯(lián)系和指導(dǎo)1～2個基層黨組織，實行定點聯(lián)系，靠前調(diào)研指導(dǎo)，加強督促檢查，幫助解決問題，通過發(fā)揮示范帶動作用推進基層組織建設(shè)。三是將黨建工作作為單項工作進行單獨考核。要出臺用發(fā)展的實績來檢驗黨建工作成效的指標體系，促使黨的建設(shè)更加主動地與中心工作、大局工作、全局工作融合，要建立健全“一把手”抓黨建工作“主業(yè)”的激勵約束機制;在考核內(nèi)容的設(shè)計上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，確定黨建工作目標任務(wù)和分值，并對黨建工作責任落實情況進行倒扣分;在考核方式上，實行定性考核與定量考核相結(jié)合，將民主評議與組織考核相結(jié)合，將結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，確保考核結(jié)果客觀真實。

二、建立健全領(lǐng)導(dǎo)和推動科學發(fā)展機制，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)

在加強黨的建設(shè)工作中必須始終把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)擺在重要位置，堅持以解放思想、更新觀念為前提，以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，著力增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子開放創(chuàng)新和民主發(fā)展意識，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的堅強集體。一是強化理論武裝，著力增強科學發(fā)展意識。始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強政治意識、憂患意識和責任意識，始終站在解放思想、促進科學發(fā)展的前列，增強他們貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。組織廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習查差距、帶頭上課談發(fā)展，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部率先看到差距、率先認識到加快發(fā)展的必要性和緊迫性，努力在工作實踐中增強執(zhí)行政策的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力和推動科學發(fā)展的能力。二是注重教育培訓(xùn)，著力增強創(chuàng)新發(fā)展意識。在培訓(xùn)對象上，突出抓好黨政正職的培訓(xùn)，提高發(fā)展的本領(lǐng)。加大選派干部實踐鍛煉的力度，研究制定后備干部隊伍建設(shè)和管理的制度和措施，建設(shè)一支專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊伍。抓好黨員隊伍和黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn);在培訓(xùn)內(nèi)容上，以能力培養(yǎng)為重點，圍繞黨委、政府的重大決策，開放型經(jīng)濟發(fā)展，金融知識等開展理論研討，切實增強廣大干部創(chuàng)新發(fā)展的思維和能力，切實增強廣大黨員和各級干部學習把握、貫徹落實各項重大決策和重要精神的能力;在教學方式上，要采取研討式、案例式、互動式、答疑式、體驗式等教學方法，通過多媒體教學、課堂教學、團隊活動、拓展訓(xùn)煉與參觀考察相結(jié)合的形式實現(xiàn)教學改革，增強教學的趣味性和實效性。三是健全民主集中制，著力增強民主發(fā)展意識。進一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，全面推行重大問題和任用重要干部民主公開制，健全和落實班子內(nèi)部、上級與下級等不同層面，提醒式、鼓勁式等不同形式的談心談話制度，暢通意見交換渠道，增進黨內(nèi)團結(jié)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力。

三、建立健全城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌互動機制，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)

為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，要在創(chuàng)新黨組織設(shè)置、推進城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、加強流動黨員教育管理等方面狠下功夫。一是調(diào)整創(chuàng)新黨組織設(shè)置，切實增強黨組織功能。我們應(yīng)立足于適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以整合黨建資源、擴大組織覆蓋、增強組織功能為著力點，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，積極探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層黨組織體系，進一步理順黨組織隸屬關(guān)系，努力把黨的組織和工作延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。二是扎實開展“雙結(jié)對”活動，不斷增強城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活力。我們應(yīng)堅持“因地制宜、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、綜合幫扶、務(wù)求實效”的原則，采取“組織定對、自由結(jié)對、群眾選對”等形式，扎實開展基層組織結(jié)對共建、黨員干部結(jié)對幫扶為主要內(nèi)容的“雙結(jié)對”，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、機關(guān)黨員干部與農(nóng)村貧困黨員群眾結(jié)對幫扶。要積極探索 “城市+農(nóng)村”黨組織結(jié)對共建和“黨員+群眾”結(jié)對幫扶的新路子。通過支部牽手、黨員連心、結(jié)對幫扶等多種形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織優(yōu)勢互補、發(fā)展互促、雙贏互動。三是加強流動黨員教育管理，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。要高度重視流動黨員的教育管理工作，積極探索流動黨員教育管理的新模式。按照有利于服務(wù)流動黨員的原則，結(jié)合黨員分布、黨員人數(shù)等實際情況，打破地域和行業(yè)等界限，依托務(wù)工工廠、農(nóng)貿(mào)市場、建筑項目等，采取靈活多樣的方式，切實加強對流動黨員的教育管理。

四、建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)愛幫扶機制，增強黨組織的凝聚力

為有效地增強基層黨組織的凝聚力，應(yīng)著力探索建立以經(jīng)費保障、政治關(guān)懷、困難幫扶為主要內(nèi)容的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。一是建立經(jīng)費保障機制。各級黨組織要建立黨建工作經(jīng)費保障機制，把黨組織活動經(jīng)費納入單位年度財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，按比例逐年增加黨建工作經(jīng)費投入，黨組織的重大活動，劃撥專項經(jīng)費，不足部分及時給予補貼;加強黨建工作陣地建設(shè)，有條件的可以建立黨員活動室、圖書閱覽室，利用局域網(wǎng)建立黨建網(wǎng)頁，開辟黨建工作論壇、黨員生活園地，以及購置必要的書報、文體器材等，保證黨組織活動有場所，工作有條件。二是建立政治關(guān)懷機制。當黨員干部在工作中遇到困難時，主動為其排憂解難，為他們大膽開展工作撐腰壯膽;當黨員干部家庭因子女入學、遭受自然災(zāi)害或者遭遇意外事故導(dǎo)致生產(chǎn)、生活困難的，及時協(xié)調(diào)解決，提供幫助，努力做到“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”，讓他們感受到組織的溫暖。三是建立困難幫扶機制。我們應(yīng)堅持把建立困難黨員幫扶資金作為一項長效機制，不斷擴大困難黨員的幫扶救助覆蓋面，采取黨費提一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會贊助一點、上級支持一點等方式籌集困難黨員幫扶資金，當黨員干部困難時給予一定幫扶，使他們盡快擺脫困境。

五、建立健全有效的監(jiān)督體制和工作機制，進一步加強黨風廉政建設(shè)

為了保護干部，推動工作，我們應(yīng)始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出的位置，注重從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。一是加強黨風廉政宣傳教育。要經(jīng)常開展反腐倡廉和廉政基地教育、示范和警示教育等系列活動;創(chuàng)新實施黨員干部“有訪必談”、財政性專項資金用前談話等制度;深入開展廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭、進機關(guān)活動，形成倡廉、崇廉、守廉的良好氛圍。二是強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。按照“權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”的要求，整合人大、政協(xié)、司法、群眾及社會輿論監(jiān)督力量，組織特邀監(jiān)察員、黨風政風巡查員、信訪監(jiān)督員、作風建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員進行明查暗訪，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點工作實施全程跟蹤監(jiān)督，切實防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。三是開展作風建設(shè)專項活動。采用“問題工作法”，組織開展以清廉、為民為主題的作風建設(shè)專項活動，解決黨員干部在思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、服務(wù)意識、工作效能等方面存在的突出問題，形成“齊心協(xié)力抓建設(shè)、聚精會神謀發(fā)展、風清氣正促和諧”的良好局面。

（作者單位：中共開縣縣委黨校）