服務(wù)型政府建立下地方政府執(zhí)行力影響因素與治理對(duì)策

摘 要：作為一種全新的治理模式，服務(wù)型政府倡導(dǎo)以公民為本位、以服務(wù)為核心的價(jià)值理念。然而，理念只是一種抽象的目標(biāo)導(dǎo)向，它需要通過合理而有效的執(zhí)行行為來體現(xiàn)和落實(shí)，不斷提升政府執(zhí)行力是實(shí)行服務(wù)型政府建立的關(guān)鍵。同時(shí)，地方政府作為國(guó)家意志的輸出終端，發(fā)揮地方政府政權(quán)職能，提高執(zhí)行效率具有重大指導(dǎo)意義。為此，本文深入剖析了影響我國(guó)地方政府執(zhí)行力提升的障礙因素，并在此基礎(chǔ)上提出了當(dāng)前政府執(zhí)行力提升的治理對(duì)策，以期能夠?qū)ξ覈?guó)服務(wù)型政府的建設(shè)有所助益。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 地方政府 政府執(zhí)行力 影響因素 對(duì)策

服務(wù)型政府是指“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的大框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[1]，它是一種旨在摒棄傳統(tǒng)的管制型政府基礎(chǔ)上而提出來的新型政府治理模式。建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是政府行為的到位和責(zé)任的落實(shí)。使得運(yùn)作流程更加系統(tǒng)化，更好地提高執(zhí)行能力。本文以服務(wù)型政府建立為出發(fā)點(diǎn)，立足于當(dāng)前我國(guó)地方政府執(zhí)行力不足的現(xiàn)狀，通過對(duì)現(xiàn)存問題產(chǎn)生原因的挖掘，探究如何提高地方政府執(zhí)行力的方法，從各個(gè)方面入手尋求解決途徑，力爭(zhēng)對(duì)這一現(xiàn)象的改觀提出實(shí)用性、現(xiàn)實(shí)性、可操作性的對(duì)策，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)取得更大突破。

一、服務(wù)型政府視角下地方政府執(zhí)行力概述

（一）地方政府執(zhí)行力的概念

政府執(zhí)行力，可解釋為政府組織及其行政人員在執(zhí)行過程中基于對(duì)政策目標(biāo)和管理方向準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Ω鞣N組織資源包括人財(cái)物、信息、制度等進(jìn)行集中有效的使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行公共政策以及執(zhí)行政府日常性公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的政府內(nèi)在力。[3]當(dāng)前，不斷加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，提升政府執(zhí)行力水平是對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提出的最迫切要求。

地方政府作為建制完整的基層政府，是專門地、直接地管理居民百姓的一級(jí)政府，因此地方政府在政策執(zhí)行過程中承擔(dān)著重要角色。中國(guó)的地方政府除特別行政區(qū)以外分為三級(jí)即省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)。由于我國(guó)正處在新的歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，群體性事件高發(fā)，基層地方政府如何維護(hù)一方和平，如何保證地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，讓政府真正服務(wù)于民，對(duì)提升政府執(zhí)行力提出了更高的要求。所以本文所談地方政府主要側(cè)重于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)地方政府。

（二）服務(wù)型政府視角下執(zhí)行力的建設(shè)

傳統(tǒng)的管制型政府是以國(guó)家權(quán)力為后盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)施全面控制的政府，由于過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力的高度集中統(tǒng)一，久而久之形成了政府本位的思想觀念，導(dǎo)致政府往往以自我為中心而不是以公民為中心。服務(wù)型政府執(zhí)行力建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)以政府為中心向以公民為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共性和責(zé)任性。建設(shè)服務(wù)型政府，就需要深入了解民眾需要怎樣的服務(wù)，通過制定政策法規(guī)等體現(xiàn)公眾需求，通過高效執(zhí)行來滿足公眾需求，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。

（三）地方政府執(zhí)行力不足現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，地方政府執(zhí)行力不足現(xiàn)象嚴(yán)重，政府官員的主人翁精神和為民服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重缺乏，少有的一些模范典型遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以消退民眾對(duì)政府的怨言以及穩(wěn)定政府在基層民眾心目中的形象。長(zhǎng)久以來的低效率、高成本政策執(zhí)行方式不僅浪費(fèi)了國(guó)家社會(huì)的資源經(jīng)費(fèi)，也使政府自身的公信力和民意支持率大大降低。再?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來講，地方政府政策執(zhí)行力的不足直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面建設(shè)水平，一定程度上阻礙了減輕貧富差距、推進(jìn)共同富裕的步伐。

第一，執(zhí)行失職。執(zhí)行失職是政府職能缺位的表現(xiàn)，是一種嚴(yán)重的失職、瀆職行為，由此引發(fā)的行政糾紛嚴(yán)重?fù)p害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。比如，逃避執(zhí)行，有令不行。有些地方或部門本位主義極其嚴(yán)重，從自身利益出發(fā)，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)和方針政策合意的就“用活用足”，不合意的就置若罔聞，不理不睬，就是頂著不辦;虛假執(zhí)行。表里不一、陽奉陰違的執(zhí)行，特別是當(dāng)執(zhí)行的政策對(duì)自己的權(quán)益有損害的時(shí)候，就會(huì)制定表面上與上級(jí)政策一致，實(shí)際卻是相違背的實(shí)施方案，干著相違背的事情;被動(dòng)執(zhí)行，中國(guó)有句諺語：鐵牛的屁股——推不動(dòng)，說的就是有些政府或部門被動(dòng)執(zhí)行中央政策和上級(jí)命令，上級(jí)催一催，他就動(dòng)一動(dòng)，甚至有的畏難、畏險(xiǎn)，推也推不動(dòng)。

第二，執(zhí)行濫權(quán)。一些執(zhí)法部門和執(zhí)行人員由于政策水平低或道德素質(zhì)差，或是出于尋租、謀私的心理，或是由于對(duì)政策理解不透徹，而不適當(dāng)?shù)厥褂米杂刹昧繖?quán)，對(duì)不同的政策采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，一桿秤兩個(gè)砣，一碗水端不平，嚴(yán)重違背了政策的公平、公正原則，損害了公共政策的整體效果。

第三，執(zhí)行越權(quán)。在行政執(zhí)行中超越權(quán)力限制就可能侵犯其他行政主體的權(quán)力，構(gòu)成執(zhí)行越權(quán)?！霸劫薮摇币殉蔀楹芏嘈姓?zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的習(xí)慣性思維;附加執(zhí)行，巧立名目濫收費(fèi)等。

二、服務(wù)型政府建立下地方政府執(zhí)行力不足的原因

（一）執(zhí)行主體的因素

1、執(zhí)行主體具有自利性傾向

政策制定者與執(zhí)行者所代表的利益是有差別的，由于政策是集中制定的，政策制定者考慮的是整體利益。而政策執(zhí)行是分散進(jìn)行的，執(zhí)行者往往要考慮其局部利益。由于在我國(guó)的一些行政活動(dòng)中，政策執(zhí)行者同時(shí)又是政策實(shí)施對(duì)象，這些作為政策對(duì)象的執(zhí)行者，都有自己的特殊利益。在自利性的誘惑下，執(zhí)行主體就會(huì)利用手中權(quán)力保護(hù)自身利益，有意無意地傾向于選擇執(zhí)行對(duì)自己有利的政策，而對(duì)自己無利或有損害的政策采取歪曲、變形或進(jìn)行抵制，執(zhí)行偏離了政策預(yù)定的軌道，弱化了政策的執(zhí)行力。[3]另外，還有的公務(wù)人員公仆意識(shí)、法治意識(shí)、廉潔自律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)等都不到位，極易在利益的誘惑下由人民公仆變?yōu)橹魅?，?dǎo)致尋租腐敗，所以執(zhí)行期間犯錯(cuò)犯法就不足為奇了。

2、執(zhí)行主體客觀技能不足

許多執(zhí)行人員只受過單一的專業(yè)教育，綜合素質(zhì)不高。有的公務(wù)人員政治理解力差，不能準(zhǔn)確理解上級(jí)的意圖和精神實(shí)質(zhì)，執(zhí)行時(shí)就可能走樣或變形;有的公務(wù)人員知識(shí)水平單一有限，除了對(duì)行政學(xué)熟悉外，對(duì)執(zhí)行中常接觸到的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)經(jīng)、金融、法律、信息技術(shù)等知識(shí)卻了解甚少;有的執(zhí)行人員理論素養(yǎng)很高，但實(shí)踐管理能力卻不足，常發(fā)生主觀片面或教條式地執(zhí)行政策。

（二）執(zhí)行客體的因素

1、公共政策本身執(zhí)行困難的問題

政策方案不明晰，制定的政策不夠具體清晰，含糊不清、模棱兩可，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行主體在執(zhí)行方向上判斷不準(zhǔn)確，實(shí)踐中不能有效執(zhí)行;政策方案不合理，政策方案若只在理論上有效，與實(shí)際情況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符，那么執(zhí)行者根本也無法將政策變?yōu)樾袆?dòng);政策資源不充足，任何政策的執(zhí)行都需要以一定的人力及物力資源為其支持和做后盾，若缺乏相應(yīng)的資源支持，再完美的政策目標(biāo)都可能成為“水中花，鏡中月”。

2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能分工不清的問題

執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，存在嚴(yán)重的職能交叉、分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。導(dǎo)致執(zhí)行政策時(shí)有些部門充當(dāng)享受權(quán)力的角色，努力排斥需要承擔(dān)責(zé)任的重疊角色，部門之間推諉扯皮更不在話下。部門設(shè)置越細(xì)，職能交叉越嚴(yán)重，處理程序越復(fù)雜，執(zhí)行速度越慢，效率越低。[4]

執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)不夠。由于我國(guó)政府部門設(shè)置過多過細(xì)，因而一項(xiàng)政策需要很多個(gè)部門同時(shí)執(zhí)行。但是許多部門奉行各行其是的原則，互不溝通，導(dǎo)致部門間重復(fù)行事，既浪費(fèi)了時(shí)間和成本，也不能信息、資源共享，降低了執(zhí)行效率。

（三） 執(zhí)行環(huán)境的限制

執(zhí)行資源缺乏。政策執(zhí)行離不開特定的自然資源、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資源、以及經(jīng)費(fèi)、人力、信息權(quán)力等資源，缺少任何一項(xiàng)資源都會(huì)阻礙政策執(zhí)行的進(jìn)程。許多公共責(zé)任事故的發(fā)生，就是執(zhí)行者由于資金等資源缺乏，在執(zhí)行中偷工減料或投機(jī)取巧，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生，這些在大型工程建設(shè)上體現(xiàn)最為明顯。公共精神缺失。政策執(zhí)行目標(biāo)群體由于個(gè)人狹隘眼界和功利目的等，會(huì)極不配合政策執(zhí)行者的工作，往往顧小利，丟大局。社會(huì)缺失公共精神，政府還可能被某些社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體俘獲，成為某些強(qiáng)勢(shì)群體不正當(dāng)?shù)睦婀ぞ?，同中央政府進(jìn)行博弈。缺乏輿論支持。輿論無論針對(duì)什么都有不可忽視的力量，政策執(zhí)行同樣需要輿論的導(dǎo)向。如果社會(huì)大眾被謠言和坊間傳聞所誤導(dǎo)，抵制和阻擾公共政策的執(zhí)行，必將影響政策執(zhí)行效率和效果。

（四） 政策執(zhí)行機(jī)制不健全

1、政策執(zhí)行機(jī)制缺損

在公共政策的執(zhí)行過程中，由于一些必要的執(zhí)行機(jī)制缺失嚴(yán)重影響了公共政策的有效執(zhí)行，使公共政策在執(zhí)行過程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺少溝通，政策主體得不到真實(shí)的執(zhí)行信息，最終導(dǎo)致了地方政府政策執(zhí)行力低下。

2、政策執(zhí)行的監(jiān)督、考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制不完善

監(jiān)督和考評(píng)是對(duì)執(zhí)行部門和人員進(jìn)行規(guī)范約束的最有效方法。但是，我國(guó)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、行政問責(zé)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等都沒有很好的建立起來，致使政策執(zhí)行隨意，黑箱操作，滋生腐敗，執(zhí)行力也大打折扣。激勵(lì)機(jī)制對(duì)提升政策執(zhí)行效率也是必不可少的，任何部門都要在激勵(lì)中提高積極性和上進(jìn)心，適當(dāng)?shù)募?lì)會(huì)調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的工作熱情，會(huì)讓公務(wù)人員有成就感和被認(rèn)同感，但目前我國(guó)的激勵(lì)機(jī)制并不健全，一定程度上也影響了執(zhí)行力。

3、政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制缺失

地方政府各部門、各執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，都存在著利益糾紛問題，相關(guān)的利益表達(dá)機(jī)制、利益引導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、利益約束機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失，[5]都極大地影響了政策執(zhí)行力的發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)與均衡各部門機(jī)構(gòu)的利益問題，除了政府部門自身的取舍溝通之外，還需要專門的利益均衡機(jī)制來輔助解決。

三、在建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)下提升地方政府執(zhí)行力

建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)需要政府執(zhí)行力更大的提升，是相關(guān)人員、制度、政策、文化等要素的綜合體現(xiàn)。因此，建設(shè)服務(wù)型政府主要通過提升政府執(zhí)行力的主體、客體、運(yùn)行機(jī)制，即人員、政策環(huán)境、體制、運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面來闡述提升政府執(zhí)行力。

（一） 提高執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)

1、強(qiáng)化公務(wù)人員的思想覺悟和大公無私精神

不斷培育政府執(zhí)行人員的思想素質(zhì)，培養(yǎng)他們高度的敬業(yè)精神、自律精神，強(qiáng)化行政道德意識(shí)，自覺抵制腐朽思想的入侵。還要激發(fā)執(zhí)行人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使他們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和效率意識(shí)。

2、完善公務(wù)員的錄用和培訓(xùn)機(jī)制

不斷完善公務(wù)員的考試錄用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辭退制度等，確保錄用人員的綜合素質(zhì)和行政能力，減少后期培訓(xùn)或再教育的時(shí)間和成本。公務(wù)員入職后，加強(qiáng)執(zhí)行技能與知識(shí)的學(xué)習(xí)，實(shí)踐提升組織能力、協(xié)調(diào)能力、和管理能力，讓執(zhí)行人員與時(shí)俱進(jìn)地掌握新的管理思想、技術(shù)和藝術(shù)。

（二） 改變執(zhí)行客體現(xiàn)狀

1、完善政策方案

提高政策決策水平。要提高決策水平，必須遵循科學(xué)決策的基本原則，遵循信息準(zhǔn)全原則、可行性原則、最優(yōu)化原則和民主性原則。注意把握發(fā)展的速度、改革的力度以及社會(huì)可以承受的程度。規(guī)范政策擬定程序，所有重大決策，都要在深人調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定;建立和完善社情民意反饋制度、重大事項(xiàng)公示制度和社會(huì)聽證制度，提高決策的透明度和公眾參與度，[6]使所制定的決策科學(xué)化、合理化，確保實(shí)施的可行性、有效性。

2、完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置

建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。[7]地方政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)政府，防止政府公共服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，防止行政審批變成謀利手段，防止行政執(zhí)法變成部門爭(zhēng)利，需嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制管理立法，統(tǒng)一政策的制定和執(zhí)行。

加強(qiáng)政府部門各機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。政府各部門機(jī)構(gòu)之間因職能差異和利益輕重不同，在配合執(zhí)行政策過程中往往你推我讓或挑輕揀重，矛盾重重，需要專門的協(xié)調(diào)機(jī)制來溝通調(diào)和矛盾，從而讓政策相關(guān)部門機(jī)構(gòu)能協(xié)調(diào)溝通，高效配合完成執(zhí)行任務(wù)。

（三）改善執(zhí)行環(huán)境

保證執(zhí)行所需的各種資源。包括經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源等。制定的政策目標(biāo)無論多么明確、精細(xì)、具體， 如果缺乏足夠的用于政策執(zhí)行的資源， 執(zhí)行結(jié)果就不可能達(dá)到政策規(guī)定的要求。也會(huì)導(dǎo)致公共行致政策目標(biāo)執(zhí)行無果或效果差。加強(qiáng)公共精神建設(shè)。在全社會(huì)開展公共道德教育，提高目標(biāo)團(tuán)體科學(xué)文化素質(zhì)和道德水平，培養(yǎng)人們的大局觀，讓所有人民都能積極主動(dòng)的配合行政執(zhí)行工作。加強(qiáng)公共輿論導(dǎo)向。輿論的力量是巨大的，利用媒介宣傳國(guó)家政策的惠民本質(zhì)，增強(qiáng)輿論支持。

（四）完善各項(xiàng)配套制度，建立政策執(zhí)行系統(tǒng)機(jī)制

1、行政審批制度

當(dāng)前行政許可項(xiàng)目和非許可審批項(xiàng)目過多、審批行為不規(guī)范等問題比較突出。因此，要結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，依法進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，縮短審批時(shí)限。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，按照“公開、公平、高效、規(guī)范”的原則，審批機(jī)關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限及責(zé)任人，完善行政審批監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好審批審核制度改革執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。[8]

2、行政問責(zé)制度

行政問責(zé)制既包括對(duì)行政執(zhí)行的問責(zé)，也包括對(duì)行政決策、行政監(jiān)督的問責(zé)，要實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體的多元化。問責(zé)既要對(duì)事，更要對(duì)人，用正確的指標(biāo)體系引導(dǎo)干部增強(qiáng)執(zhí)行中央政策的自覺性。根據(jù)上級(jí)部門提出的問責(zé)要求或問責(zé)建議，政府應(yīng)采取誡勉談話、責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、建議免職等方式，對(duì)部門行政首長(zhǎng)予以問責(zé)。[9]實(shí)行嚴(yán)格的行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)行政主體不履行法定職責(zé)、行政不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任。明確行政過錯(cuò)追究的責(zé)任層次，確保責(zé)任落實(shí)到每一層次、每一職級(jí)、每一崗位。

3、績(jī)效評(píng)估制度

堅(jiān)持以責(zé)任和效果論功過，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。采用科學(xué)的方法，制定政府政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效的全面考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門及其人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果。不斷改善政府部門及其人員的執(zhí)行手段，提高執(zhí)行主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和執(zhí)行效率。評(píng)估內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等，還包括有關(guān)職能部門的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公務(wù)員管理與隊(duì)伍建設(shè)，部門在履行職能過程中的依法行政、政務(wù)公開、工作效率、公務(wù)員效能投訴和服務(wù)質(zhì)量等方面的內(nèi)容。[10]

4、監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制

在監(jiān)督方面，一是建立和完善投訴舉報(bào)制度。認(rèn)真受理群眾的投訴，抓住群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大自辦督辦的力度。二是建立健全民主評(píng)議制度。通過座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式邀請(qǐng)公眾參加評(píng)議政府機(jī)關(guān)，主要評(píng)議政府部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、承諾兌現(xiàn)、秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、勤政廉潔等，拓展公眾參與評(píng)議政府的途徑，擴(kuò)大民主評(píng)議的范圍，增強(qiáng)評(píng)議的科學(xué)性和可信度。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督。既加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，也要自覺接受其它部門的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，還有新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

在激勵(lì)方面，要激活用人機(jī)制，建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。讓干部釋放潛能，實(shí)施干部交流任職制度，適度、有計(jì)劃地在部門之間、城鄉(xiāng)之間進(jìn)行干部交流換崗，打破部門、崗位終身制。這樣讓執(zhí)行人員在不同背景和壓力下工作，可以促進(jìn)繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高憂患意識(shí)。建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，配合績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，對(duì)工作效率高、民本意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、百姓信賴的執(zhí)行人員優(yōu)厚的獎(jiǎng)勵(lì)，表示對(duì)他們的認(rèn)同和鼓勵(lì)，激發(fā)其積極性和斗志，也激發(fā)其他人員的奮進(jìn)心理。

四、結(jié)論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性就是公共性，要求政府在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)，地方政府作為與廣大群眾近距離聯(lián)系的直接平臺(tái)，更應(yīng)該發(fā)揮好它的職能，強(qiáng)化其執(zhí)行力，真正為人民服好務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是目前國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，新農(nóng)村建設(shè)的口號(hào)從打響開始就受到社會(huì)各界廣泛支持和討論，改善民生，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速較好發(fā)展。

注釋：

[1]劉熙瑞.服務(wù)型政府—經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國(guó)行政管理，2002（7）.

[2]郝圣響.中國(guó)政府執(zhí)行力建設(shè)研究[D].華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2009.

[3]徐江雁，王志云.地方政府公共政策執(zhí)行力提升研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年1月，第27卷第1期.

[4][9]張一鳴.我國(guó)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀及其提升對(duì)策分析[J].理論文萃，2008年2月.

[5]寧國(guó)良，周東升，陸小成.基于公共治理范式的地方政府政策執(zhí)行力研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007年7月，第3l卷第4期.

[6][7][10]張琴.強(qiáng)化政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)和諧新疆[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2008年3月，第1期.

[8]薛瑞漢.地方政府執(zhí)行力：現(xiàn)存問題及對(duì)策研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第3期.

參考文獻(xiàn)：

[1]寧國(guó)良，周東升，陸小成.基于公共治理范式的地方政府政策執(zhí)行力研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007年7月，第3l卷第4期.

[2]劉熙瑞.服務(wù)型政府—經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國(guó)行政管理，2002（7）.

[3]郝圣響.中國(guó)政府執(zhí)行力建設(shè)研究[D].華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2009.

[4]薛瑞漢.地方政府執(zhí)行力：現(xiàn)存問題及對(duì)策研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第3期.

[5]徐江雁，王志云.地方政府公共政策執(zhí)行力提升研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年1月，第27卷第1期.

[6]張琴.強(qiáng)化政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)和諧新疆[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2008年3月，第1期.

[7]張一鳴.我國(guó)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀及其提升對(duì)策分析[J].理論文萃，2008年2月.

作者簡(jiǎn)介：陳麗君（1989—），女，湖北鐘祥人，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，主要研究方向：政府執(zhí)行力