大學生村官創(chuàng)業(yè)情況分析

摘 要：創(chuàng)業(yè)是大學生村官職業(yè)規(guī)劃中的重要部分，在促進新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。通過對湖南省長株潭地區(qū)大學生村官創(chuàng)業(yè)情況進行調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)大學生村官由于專業(yè)技能不對口、社會經(jīng)驗不足等自身因素以及創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)配套措施不完善、支持力度不夠等外部環(huán)境因素的限制，難以在創(chuàng)業(yè)工作中取得成功。為提升大學生村官創(chuàng)業(yè)效益，應(yīng)從合理分配大學生村官資源、健全相關(guān)制度、控制創(chuàng)業(yè)風險等方面為其提供有利的支持和保障。

關(guān)鍵詞：大學生村官 創(chuàng)業(yè) 局限 建議

大學生村官政策實施7年來，大批大學生村官奔赴農(nóng)村和社區(qū)。其中，一些大學生村官在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)富民，吸引了大量關(guān)注的目光。大學生村官創(chuàng)業(yè)符合大學生村官政策設(shè)計目的，推動了新農(nóng)村建設(shè)進程，帶動著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。大學生村官創(chuàng)業(yè)作為大學生村官期滿的五條出路之一，是政府最鼓勵的，也是村民盼望的。為進一步了解大學生村官創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實情況，項目組在長株潭地區(qū)進行調(diào)研。通過實地走訪，問卷調(diào)查等多種渠道，筆者發(fā)現(xiàn)大學生村官真正實施創(chuàng)業(yè)的比例并不高，長株潭大學生村官創(chuàng)業(yè)率不足9%。筆者分析了大學生村官創(chuàng)業(yè)工作中的阻礙因素，總結(jié)創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題并提出相關(guān)建議，旨在提高大學生村官的創(chuàng)業(yè)積極性，促進大學生村官創(chuàng)業(yè)機制的完善。

一、大學生村官創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

從2008年大學生村官計劃實施開始，截至2013年，湖南省累計選聘大學生11022人扎根農(nóng)村，其中有395名大學生村官開啟了創(chuàng)業(yè)之路，他們帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦了293個致富項目，提供了成千上萬個就業(yè)崗位，為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了作用。 其中涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)成就顯著的優(yōu)秀大學生村官，如創(chuàng)建業(yè)務(wù)項目為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的有限公司的湘鄉(xiāng)市大學生村官曹杰，合作創(chuàng)業(yè)養(yǎng)土雞的長沙縣大學生村官楊媚，帶領(lǐng)村民養(yǎng)花豬并籌建花豬文化館的寧鄉(xiāng)縣大學生村官彭文華等等，都為湖南省新農(nóng)村建設(shè)的貢獻了屬于大學生村官力量。但其中也不乏缺乏創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)計劃未能成功實施的大學生村官。以長沙縣為例，截至2013年，長沙縣先后共有661名大學生村官到村（社區(qū)）任職，其中在崗400人，但參與創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅為21人（不包括創(chuàng)業(yè)項目未運營或已經(jīng)停止的人數(shù)），創(chuàng)業(yè)率不足6%。調(diào)研過程中，向大學生村官問及創(chuàng)業(yè)問題時，大部分的回答是不了解、感覺太難。在制度空白的情況下，大學生村官創(chuàng)業(yè)更像是“天時、地利、人和”的隨機性事件。

二、大學生村官創(chuàng)業(yè)的阻礙因素

了解了許多創(chuàng)業(yè)成功的大學生村官事例，筆者在調(diào)研中接觸到更多未能成功實施創(chuàng)業(yè)計劃或未能持續(xù)運營創(chuàng)業(yè)項目的大學生村官，大學生村官在創(chuàng)業(yè)過程中會遇到何種阻礙？筆者將從以下兩個方面探討大學生村官創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題。

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、風險高，合適的創(chuàng)業(yè)項目難遇難求。

一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，只有老人和兒童是農(nóng)村的留守力量，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力資源匱乏。另一方面由于村里導(dǎo)致可供大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的土地、場所等資源比較缺乏，加上大學生村官創(chuàng)業(yè)的項目大多以農(nóng)產(chǎn)品為主，創(chuàng)業(yè)風險較高?？陀^條件的限制加上創(chuàng)業(yè)信息的匱乏，有志于創(chuàng)業(yè)的大學生村官們難以找到一個符合當?shù)靥厣那袑嵖尚械膭?chuàng)業(yè)項目。

2、相關(guān)的配套措施不完善。

（1）信貸支持力度不足?！百J款擔保落實困難、金融機構(gòu)基層創(chuàng)新主體缺乏自主權(quán)、信貸風險分擔與控制機制不匹配等原因，融資環(huán)境差、創(chuàng)業(yè)項目風險高制約了金融信貸資金投放，金融支持大學生村官創(chuàng)業(yè)中仍存在投資項目難、融資難、相關(guān)政策跟進不足等方面的制約因素。” 永州市江華瑤族自治縣一村官提到，“貸款審批程序繁瑣，能夠貸的金額也有限，無法滿足創(chuàng)業(yè)的需求，我所建立養(yǎng)豬場的啟動資金都來自親戚朋友的資助”，額度小、期限短的小額擔保貸款難以滿足大學生村官創(chuàng)業(yè)融資需求。

（2）缺乏有效的培訓和監(jiān)管機制。由于主客觀因素的限制，大學生村官創(chuàng)業(yè)風險較高，而有效的培訓與監(jiān)管機制能夠幫助大學生村官在一定程度上實現(xiàn)風險控制。但實踐中缺乏對大學生村官農(nóng)村實用技能、新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理、法規(guī)政策等方面的培訓機制，在創(chuàng)業(yè)計劃實施過程中也缺乏在項目選擇、資金籌劃、組織管理等風險控制方面的有效指導(dǎo)與監(jiān)管，大學生村官的創(chuàng)業(yè)技能、綜合能力得不到提升，風險防范能力與創(chuàng)業(yè)項目不同步。

（3）大學生村官用于創(chuàng)業(yè)的工作時間與精力難以保障。大學生村官到村任職以后，大都忙碌文件起草、檔案整理、文化宣傳等文字和電腦技術(shù)類工作，致使有志于創(chuàng)業(yè)的村官沒有充分的時間與精力保障創(chuàng)業(yè)工作的持續(xù)進行。

3、支持力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分大學生村官在任職前懷有建設(shè)新農(nóng)村，帶村民創(chuàng)業(yè)的熱情，但是在現(xiàn)實的環(huán)境中感受不到對創(chuàng)業(yè)的充分支持與理解，特別是村民村干部的支持。這些大學生村官雖有創(chuàng)業(yè)熱情和豐富的文化知識，但由于缺乏社會經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)風險高，以及風險由誰承擔問題的模糊，難以獲得村民村干部與政府部門的信任與支持，必然減弱其創(chuàng)業(yè)的熱情、阻礙創(chuàng)業(yè)的啟動和發(fā)展。

4、項目無法持續(xù)進行。創(chuàng)業(yè)是一個持續(xù)的發(fā)展過程，而大學生村官服務(wù)期限是三年，三年服務(wù)期滿后則面臨著項目是否中斷的問題，況且如果項目持續(xù)進行相關(guān)的扶持政策是否會隨村官身份的改變而取消？“三年的服務(wù)期太短了，一旦失去大學生村官的身份，創(chuàng)業(yè)的難度將加大，不知如何持續(xù)創(chuàng)業(yè)的項目。同時時間限制會也影響我們扎根基層、服務(wù)農(nóng)村的信心和決心，”瀏陽市一大學生村官如是說。2013年受訪的正在創(chuàng)業(yè)的大學生村官，5名2014年服務(wù)期滿的村官中有四名退出了創(chuàng)業(yè)，其中兩名考入公務(wù)員行列。

（二）大學生村官自身局限

1、專業(yè)技能受限。很大一部分大學生“村官”所學專業(yè)知識與農(nóng)業(yè)相關(guān)性不大，導(dǎo)致在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏一定的專業(yè)知識作為支撐，從而降低了創(chuàng)業(yè)成功的幾率。

2、社會經(jīng)驗不足，對市場判斷力不強。大學生“村官”大部分是剛畢業(yè)的大學生，缺乏社會經(jīng)驗，對于創(chuàng)業(yè)過程中所存在的諸多困難不能預(yù)先考慮，對風險控制、市場調(diào)查、經(jīng)營管理、營銷策略等知識技能的運用不熟悉，加上對創(chuàng)業(yè)過程中辦理手續(xù)、程序流程等不了解， 導(dǎo)致大學生“村官”即使有創(chuàng)業(yè)計劃也沒能實施?！皠傞_始時把土豬養(yǎng)出來了卻不知如何推向市場，對市場的需求判斷不足導(dǎo)致一段時間的滯銷?！币幻M行土豬養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)的村官提到。

3、創(chuàng)業(yè)意識不強。在受訪的村官中，有意向進行創(chuàng)業(yè)的不到10%。很大一部分大學生村官到村任職并不是出于對農(nóng)村的熱愛，而是受到國家對大學生村官服務(wù)期滿后的一系列優(yōu)惠政策的吸引。他們將此作為考取公務(wù)員的一個跳板，并沒有扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的精神，更勿論創(chuàng)業(yè)富民。

三、對大學生村官創(chuàng)業(yè)的建議

（一）因地制宜，合理分配大學生村官資源。大學生村官是國家為了彌補農(nóng)村建設(shè)的人才不足而向農(nóng)村輸入的人才資源。大學生村官大致可以分成兩類，一類是以文書整理，政策宣傳為主的輔助作用的“村務(wù)型村官”;一類是主動性更強的創(chuàng)業(yè)型村官，其中前一類占大學生村官的大多數(shù)。從筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村務(wù)型村官明顯更適合已經(jīng)有主力產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟更發(fā)達的地區(qū)，相對的創(chuàng)業(yè)型村官在貧窮，缺乏收入的地區(qū)更能一展身手。例如湘鄉(xiāng)東山辦事處張江村村主任提到：“我們村經(jīng)濟發(fā)達，事情本來就多，做好文字方面工作就足夠了，不需要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收了?！蓖瑢儆谙驵l(xiāng)的山棗村，地勢偏僻，多山地，難種植一般的產(chǎn)物，村民貧窮，該村的大學生村官經(jīng)過多次調(diào)研后在該村發(fā)動村民種植了大棗。因此，應(yīng)根據(jù)大學生村官的特長、個人發(fā)展意向和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村級實際需求分配大學生村官，切實發(fā)揮大學生村官的創(chuàng)業(yè)作用。合理分配大學生村官資源，人盡其用，提高人才資源的利用率，才能更好地向促進新農(nóng)村建設(shè)這一政策根本目標靠近。

（二）健全大學生村官創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度，加大資金扶持力度。為更好地鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵的問題就是制度保障，明晰的制度框架是解決無序狀態(tài)的核心?！盁o錢寸步難行”，資金是大學生村官創(chuàng)業(yè)的首要阻礙，因此在眾多的制度中，最重要的是創(chuàng)業(yè)資金保障制度。一方面，可以加大社會資源整合力度，充分發(fā)揮湖南青年就業(yè)基金會的作用，設(shè)立大學生村官創(chuàng)業(yè)基金項目，為大學生村官創(chuàng)業(yè)提供資金支持;另一方面，可以加強與銀行、工商管理局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，簡化審批手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)項目提供貸款擔保支持，為大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款搭建綠色通道。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境。大學生村官成功創(chuàng)業(yè)除了大學生村官自身努力外，還需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和多部門的支持。要整合相關(guān)職能部門資源，利用政府力量幫助創(chuàng)業(yè)。教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、扶貧等部門發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，形成大學生村官創(chuàng)業(yè)促進機制。 "搭建創(chuàng)業(yè)交流信息平臺，促進大學生村官創(chuàng)業(yè)需求與相關(guān)部門支持的及時對接。

（四）有效控制大學生村官創(chuàng)業(yè)的風險。在調(diào)研過程中，不少大學生村官表示創(chuàng)業(yè)風險大是阻礙他們選擇創(chuàng)業(yè)的一大阻礙，村干部同樣因擔心失敗浪費了資金而對大學生村官創(chuàng)業(yè)冷漠以對。建立健全大學生村官創(chuàng)業(yè)風險控制機制，既可以鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)，更重要的是能大學生村官創(chuàng)業(yè)過程中風險控制在合理程度。因此，在創(chuàng)業(yè)項目審批時，相關(guān)領(lǐng)域的科技專家、業(yè)務(wù)能手需要對創(chuàng)業(yè)項目進行風險評估，加強事前風險控制。 "政府主管部門，金融機構(gòu)等應(yīng)當對創(chuàng)業(yè)過程進行監(jiān)督，有效控制風險。

（五）激發(fā)大學生村官創(chuàng)業(yè)熱情，提高大學生村官創(chuàng)業(yè)能力。首先，應(yīng)該明確大學生村官的社會角色，吸引有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生報考大學生村官。對于有創(chuàng)業(yè)意向的大學生村官，應(yīng)鼓勵其大膽嘗試。其次，應(yīng)加強創(chuàng)業(yè)政策的宣傳與解讀，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功的大學生村官的模范作用，加強經(jīng)驗推廣與學習，鼓勵合作創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)激情。最后，應(yīng)加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)培訓，彌補大學生村官社會經(jīng)驗不足的缺陷。如“成立大學生村官創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)論證團，精心指導(dǎo)，提供項目信息咨詢、開發(fā)論證、崗位培訓、技術(shù)指導(dǎo)等全方位、實行一條龍式服務(wù)” 建立能發(fā)揮實效的幫扶制度，邀請社會各類專家進行創(chuàng)業(yè)講座指導(dǎo)等。

參考文獻：

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（作者單位：湘潭大學法學院）