辦理危害食品安全犯罪案件的具體法律適用

摘 要：俗語(yǔ)云，民以食為天，食以安為先，當(dāng)前，危害食品安全事件頻發(fā)，讓民眾陷入什么還能放心吃的恐慌，繼而引發(fā)對(duì)政府監(jiān)管的質(zhì)疑、對(duì)政府信任的動(dòng)搖。保障民生，首先必須保障食品安全，司法機(jī)關(guān)必須在法律范圍內(nèi)有所作為，既要嚴(yán)厲打擊危害食品安全的犯罪分子，又要找準(zhǔn)法律依據(jù)準(zhǔn)確予以適用。本文中，筆者嘗試結(jié)合現(xiàn)行法律及司法解釋，就危害食品安全犯罪案件的具體法律適用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：食品安全 犯罪 法律適用

一、當(dāng)前危害食品安全犯罪的主要特點(diǎn)

（一）食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)影響極其惡劣。

危害食品安全犯罪涉及的主要罪名分布在刑法分則第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中，但此類犯罪侵害多個(gè)法益，既侵害了不特定多數(shù)人的身體健康、生命安全以及重大公私財(cái)產(chǎn)安全，又侵害了國(guó)家的食品安全監(jiān)管秩序。

（二）犯罪手段隱蔽，又相對(duì)獨(dú)立，難以查處。

現(xiàn)在的危害食品安全犯罪案件早已不局限于在食品中摻入一些有毒有害物質(zhì)，隨著科技的發(fā)展，犯罪分子往往從有毒、有害的物質(zhì)中提取一些能夠規(guī)避監(jiān)管或者國(guó)家界定不明確的東西添加到食品中，并且現(xiàn)在的非法添加已不僅僅在食品加工環(huán)節(jié)，食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貯存等各環(huán)節(jié)都可能發(fā)生問(wèn)題。逃避司法機(jī)關(guān)查處，犯罪分子往往形成較為穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙，成員間分工明確、各司其責(zé)，生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，由不同人員負(fù)責(zé)。

（三）食品安全事件通常與政府監(jiān)管缺失相關(guān)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條非常復(fù)雜，食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)往往無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分，各監(jiān)管部門(mén)之間有時(shí)職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白，政府監(jiān)管部門(mén)多數(shù)是在發(fā)生了重大食品安全事件后被動(dòng)介入。此外，一些監(jiān)管人員怠于履行職責(zé)，濫用職權(quán)或玩忽職守，造成監(jiān)管缺失，也是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的因素之一。

二、危害食品安全犯罪涉及的主要罪名

（一）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

刑法第143條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（二）生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪

刑法第144條：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。

（三）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

根據(jù)刑法第149條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，若不構(gòu)成該兩罪，但銷售金額在5萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑，如果構(gòu)成該兩罪，又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，屬于法條競(jìng)合，應(yīng)根據(jù)“重法優(yōu)于輕法”的處罰原則，擇取處刑較重的罪定罪處罰。

根據(jù)2013年兩高解釋第10條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，構(gòu)成犯罪，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

刑法第140條：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額五十萬(wàn)元以上或者不滿二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（四）非法經(jīng)營(yíng)罪

刑法第二百二十五條：違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：（1）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買(mǎi)賣的物品的;（2）買(mǎi)賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的;（3）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的;（4）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)性。

非法經(jīng)營(yíng)行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定及司法解釋為準(zhǔn)，法律有明文規(guī)定的應(yīng)當(dāng)入罪的非法經(jīng)營(yíng)行為，才能對(duì)行為人追究刑事責(zé)任。2013年兩高解釋對(duì)非法生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止食品使用物質(zhì)的行為明確入罪。

根據(jù)2013年兩高解釋第11條的規(guī)定，以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。根據(jù)第12條的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。但兩高并未對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”予以明確解釋，司法實(shí)踐中判斷上述行為人是否仍存在困惑。

（五）生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪

刑法第一百四十七條：生產(chǎn)、銷售假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金，使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

2008年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第二十三條：生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）使生產(chǎn)遭受損失二萬(wàn)元以上的;（二）其他使生產(chǎn)遭受重大損失的情形。

2001年《最高人民法院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品形式案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條：刑法第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中，“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以二萬(wàn)元為起點(diǎn);“重大損失”一般以十萬(wàn)元為起點(diǎn);“特別重大損失”，一般以五十萬(wàn)元為起點(diǎn)。

（六）食品監(jiān)管領(lǐng)域的職務(wù)犯罪

部分危害食品安全犯罪與監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管不力、包庇縱容有關(guān)系，2013年兩高解釋第16條明確食品監(jiān)管瀆職行為應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不得適用法定刑較輕的濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪處理;同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職犯罪和商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰;負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰;不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職犯罪，但構(gòu)成商檢徇私舞弊罪等其他瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)犯罪定罪處罰。

三、司法實(shí)踐中的困惑及對(duì)策

（一）關(guān)于“有毒、有害食品”的認(rèn)定

司法實(shí)踐中，有毒、有害食品的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)認(rèn)為，只有經(jīng)過(guò)鑒定，確認(rèn)生產(chǎn)、銷售的食品是有毒、有害的，才可以追究生產(chǎn)者、銷售者的刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，從刑法條文原意來(lái)看，只要生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)過(guò)程中摻入有毒、有害的非食品原料，即可構(gòu)成本罪。2013年兩高司法解釋明確了有毒、有害非食品原料的范疇，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，《解釋》基于相關(guān)行政法律法規(guī)明確規(guī)定，凡是國(guó)家明令禁止在食品中添加、使用的物質(zhì)可直接認(rèn)定為“有毒、有害”物質(zhì)，無(wú)需另做鑒定。

（二）關(guān)于“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的認(rèn)定。

根據(jù)刑法規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的必須符合“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的要求，對(duì)這個(gè)關(guān)鍵詞的理解，2001年最高人民法院、最高人民檢察院頒布的《生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，“經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)確定的機(jī)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物”，但在司法實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，例如鑒定結(jié)構(gòu)的確定存在困難，鑒定結(jié)構(gòu)只能對(duì)送檢食品是否含有有害細(xì)菌或者污染物以及具體的理化指標(biāo)作出結(jié)論，但這一結(jié)論是否足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病還需要進(jìn)一步判斷，這些情況直接導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中面臨證據(jù)事實(shí)和法律適用的雙重困難。

2013年兩高解釋采取列舉的方式將實(shí)踐中具有高度危害的一些典型情形予以類型化：1、含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的;2屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、售、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的;3、屬于國(guó)家為防控疾病等特殊需要命令禁止生產(chǎn)、銷售的;4、嬰幼兒食品中生長(zhǎng)發(fā)育所需要營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品按照標(biāo)準(zhǔn)的;5、其他足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。

（三）關(guān)于鑒定機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。

根據(jù)司法解釋規(guī)定，是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，但司法實(shí)踐中，哪些機(jī)構(gòu)具有鑒定資格并不明確。同時(shí)，此類鑒定專業(yè)性極強(qiáng)，技術(shù)要求高，又直接關(guān)系案件處理，影響司法機(jī)關(guān)對(duì)行為人罪與非罪、罪輕與罪重的認(rèn)定，因此實(shí)踐中困難重重，相關(guān)的鑒定意見(jiàn)很難出具。

（四）關(guān)于司法工作人員主觀認(rèn)定的問(wèn)題

雖然2013年兩高解釋對(duì)“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病”和“有毒、有害非食品原料”的認(rèn)定采用列舉方式予以了類型化和法定化，但仍存在一些需要在具體個(gè)案中作進(jìn)一步認(rèn)定的問(wèn)題，比如，“足以造成嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的“足以”如何判斷，“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)”的“嚴(yán)重”如何理解，都需要司法人員在實(shí)踐中裁量，為了避免司法實(shí)踐中的裁量過(guò)程出現(xiàn)新的問(wèn)題，《解釋》規(guī)定，“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”、“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見(jiàn)等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定，意味著在碰到一些專業(yè)問(wèn)題時(shí)，司法機(jī)關(guān)可以充分參考專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的意見(jiàn)，基于此，對(duì)于相關(guān)案件的辦理將更加科學(xué)合理。

（作者單位：浙江省麗水市人民檢察院）