論憲法與行政法良性互動思考

摘 要 法律是一個國家正常發(fā)展的必要保證，中國有句古話：“無規(guī)矩不成方圓”，法律的制定與實施具有嚴謹性、復(fù)雜性與廣泛性。在法律涵蓋的各部分中處于核心地位的便是憲法，相關(guān)法律的制定與實施是離不開憲法的。其關(guān)鍵部分為行政法，在法律機構(gòu)中憲法與行政法并不是相互獨立存在的，不僅如此二者擁有者極其巧妙的關(guān)聯(lián)，二者的作用不同但施行之后所產(chǎn)生的效果卻是相輔相成，由兩個局部形成密不可分的整體，構(gòu)成良性互動循環(huán)。

關(guān)鍵詞 憲法 行政法 互補性 互動性

前言：相關(guān)法學(xué)界成員在法律制定過程中對憲法和行政法之間的關(guān)系以及相互作用各持己見，相關(guān)話題更是法學(xué)界一直關(guān)注和探討的熱門話題。雖然對于這個問題不同的人存在著不同觀念，但是總體思想是相對統(tǒng)一的，那便是憲法與行政法各自所占據(jù)的地位。即便爭論不休憲法在法律中的地位依舊處于核心位置，他影響著相關(guān)法律的制定與實行，行政法在具體實行過程中的有效性同樣是不可否認。本文通過相應(yīng)的角度探討行政法對憲法形成的影響做出相對細致的分析與介紹。

一、憲法與行政法關(guān)系簡述

法律是社會進步同時所產(chǎn)生的規(guī)范和制約人們行為的重要工具，各個國家自從出現(xiàn)憲法與行政法到現(xiàn)在，并沒有對其進行嚴格的分類，相關(guān)的區(qū)分也并不明顯。英國是一個法律大國，基礎(chǔ)法律相關(guān)學(xué)者給出了部分觀點，認為憲法是法律的主導(dǎo)，行政法律從某種意義上來講是憲法下面的一個分支，憲法對于行政法來講起著指導(dǎo)作用，行政法律在實行過程中要遵從憲法的核心思想，不可以超出憲法所規(guī)定的范圍。中國的相關(guān)法學(xué)家認為憲法在中國是一般法律的母法，其中便包括行政法、民法等，行政法，其他法律的實施完全要依照憲法來進行。其中行政法是作為獨立的行政部門是僅次于憲法的重要執(zhí)法部門。但是隨著時間和法律越發(fā)的健全相關(guān)人員的認為行政法、民法等與憲法是同等地位的法律，都擁有獨立的執(zhí)法部門，行政法也并不是憲法的子法與分支。但相對成熟和社會認可度較高的理論為我國著名法學(xué)家龔祥瑞所提出，其具體內(nèi)容為憲法是行政法的基礎(chǔ)法律，行政法是憲法的集體表現(xiàn)形式和執(zhí)行部分。

二、行政法對憲法的積極作用

（1）推動憲法權(quán)利實現(xiàn)

我國憲法主要為政府以及相關(guān)執(zhí)法部門的權(quán)利分配的基本法律剛要，憲法之中涵蓋了很多虛擬化的權(quán)利分配，從某種意義上來講權(quán)利進入憲法之后很容易變成毫無價值的符號，法律為保護國民切身利益的有力工具，反過來憲法如果無法賦予執(zhí)法人真正的權(quán)利，執(zhí)法效率和成果自然可想而知。行政法的設(shè)立制定到獨立使用便是對憲法權(quán)利的實體化，行政法主要體現(xiàn)在執(zhí)行力度強效率高等方面，所以憲法中賦予從法人員的權(quán)利在行政法中得到了具體展現(xiàn)。

（2）為憲法提供動態(tài)化功能

憲法在我國法學(xué)界認為是母法，根本法，憲法的主要內(nèi)容為法律的規(guī)章制度，重在規(guī)范化全面化的條款羅列，從不同層面上來了觀察憲法的特性憲法屬于靜態(tài)化法律，具有極強的參考作用和價值，但缺少了關(guān)鍵的動態(tài)形式。法律如果沒有動態(tài)執(zhí)行能力便成了紙上談兵毫無益處了，行政法和行政部門的設(shè)計為憲法帶來了鮮活的動力，讓二者變得有理有據(jù)有效益，憲法為行政法律提供可靠有理的法律依據(jù)，行政法為憲法提供強大的執(zhí)行力，如此而來行政法便真正的推動了憲法的動態(tài)效應(yīng)。

（3）為憲法補充與發(fā)展

我國傳統(tǒng)的立法形式基本是固定不變的，由大推小，由整體推向局部的立法模式成為了主導(dǎo)思想。傳統(tǒng)立法模式對于法律的合理性具有較強的指導(dǎo)作用，也就是說立法先立理，只有理順了法才會通。這種觀念從一定角度來講雖正確但不完善，其原因就在于由上而下的立法形式并不側(cè)重法律的執(zhí)行效果。行政法與憲法的關(guān)系可以說是由下至上的，行政法重在執(zhí)行，憲法重在立法，如果相關(guān)法律從行政法出去然后進入憲法那便是執(zhí)行力度增添了合理性，這也便是二者存在的微妙的關(guān)系，合理利用行政法特點和行政法與憲法的關(guān)系，可以為憲法提供很好的補充作用，便于提高法律的有效性。

三、憲法與行政法的良性互動

兩部法案不管存在著怎樣的差異和不同到最后都是服務(wù)于人民，相互之間的合理分配利用與轉(zhuǎn)化的目的便是讓法律在社會中得以充分的利用來維護社會秩序。憲法與行政法二者不可以相互過于獨立，相關(guān)法律工作人員需要利用大量的工作時間來對憲法與行政法存在的互補關(guān)系進行整理研究。憲法對于行政法來講，因為憲法本身處于較為核心的地位，主要內(nèi)容大多圍繞著權(quán)利的保障和制約，這些理論法案為行政法的立法、施法提供了足夠的理論支持，因此憲法為行政法提供了合理的基礎(chǔ)法律保障。行政法對于憲法而言可以說成是一個有力的執(zhí)行部門，行政法將憲法中的一些指導(dǎo)思想通過有效的形式在社會法律得以展現(xiàn)和利用，如此而來二者之間形成互補優(yōu)勢，相互構(gòu)成了法律界的良性循環(huán)，共同促進社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)前文分析介紹進行相應(yīng)的總結(jié)，憲法與行政法在各國法律界享有著重中之重的地位，并且擁有極其深遠的歷史淵源，在二者形成的復(fù)雜關(guān)系中憲法與行政法的統(tǒng)一性，互補性，推動性是二者關(guān)系中最關(guān)鍵的部分。法律在社會上能夠真正意義上的全面徹底的落實與實行與二者所構(gòu)成的關(guān)系是密不可分的，與此同時憲法與行政法的話題也不會停止探討，依舊是法界研討的重點難點。

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（作者單位：武警警官學(xué)院）