淺析科技政策的制定及其價值旨歸

摘 要 為了引導科技發(fā)展的正確方向，管理科技活動的有序進行以及促進科學技術(shù)的更高速發(fā)展，許多國家都制定了適當?shù)目萍颊?。因此，科技政策如何制定，如何對科技進步與社會發(fā)展起作用就成為本文進行研究的主題。

關鍵詞 科技進步 科技政策 制定程序 作用

科學技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了極大的推動作用。而為了引導科技發(fā)展的正確方向，管理科技活動的有序進行以及促進科學技術(shù)的更高速發(fā)展，許多國家都制定了適當?shù)目萍颊?。那么，科技政策是如何制定，又如何對科技進步起作用呢？正是本文所要進行的分析和研究。

一、科技政策與科技政策的制定

（一）科技政策的本質(zhì)含義

科技政策，則是指國家為實現(xiàn)一定歷史時期內(nèi)的科技任務而規(guī)定的基本準則，以確立科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略，并引導科技事業(yè)發(fā)展的方向。隨著現(xiàn)代科技的進步，科技政策的內(nèi)容日益擴大，形式也不斷豐富?？萍颊叩膬?nèi)容，在不同的國家、地區(qū)以及不同的歷史時期，都會有所不同，但主要包括以下五個方面：一是科技發(fā)展方針、戰(zhàn)略；二是科技發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；三是科學研究政策；四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；五是科技管理政策、獎勵政策、教育政策、技術(shù)市場政策等。正是這些科技政策構(gòu)成了完整的科技政策體系，各方之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)和支持，從整體上促進科技事業(yè)的發(fā)展。

（二）科技政策的制定程序

科技政策的制定是一個復雜而縝密的過程，是一項綜合了研究、設計、規(guī)劃和決策的過程。隨著科技政策研究體制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科學化?？萍颊叩闹贫ù笾陆?jīng)歷以下幾個階段：科技政策問題界定、科技政策議程設置、科技政策規(guī)劃、科技政策合法化、科技政策執(zhí)行和科技政策評價。

1、科技問題的界

科技政策問題，是尚未被實現(xiàn)的科技價值或需求，是政策問題的一種。當公共問題公開化成為熱點，被反映至政府有關部門，政府有關部門又試圖去解決時，這些問題才會被列入政府議程，此時這些問題才成為政策問題。

2、科技政策議程的建立

科技政策議程，是指將科技政策問題提上政府議事日程，納入決策領域的過程?？萍颊咦h程主要分為公眾議程和正式議程兩種。公眾議程，是指在科技發(fā)展中引發(fā)公眾廣泛關注和議論的問題被納入科技政策議程的過程。正式議程，是決策機關將某科技發(fā)展中的問題列入自己的議事日程作為科技政策問題進行研究和處理的過程。

3、科技政策規(guī)劃

科技政策規(guī)劃的前提與基礎是科技政策問題的發(fā)現(xiàn)與提出，科技政策規(guī)劃的主要內(nèi)容是科技政策的設計以及科技政策的擇優(yōu)，科技政策規(guī)劃的步驟一般包含有確定目標、設計方案、評估擇優(yōu)以及論證其可行性?？萍颊咭?guī)劃在實際操作過程中表現(xiàn)為一個雙向的復雜的系統(tǒng)，當其中一個步驟出現(xiàn)問題時，系統(tǒng)就會退回前一個步驟或者直接返回起點，只有通過反復的調(diào)整和總結(jié)，才能制定出最終的科技政策。

4、科技政策合法化

科技政策合法化，是指科技政策方案上升為法律或者獲得合法地位的過程。科技政策合法化是科技政策制定過程的重要階段，其目的是使科技政策方案具有社會權(quán)威性和約束性，使科技政策得以有效地發(fā)揮促進科技良性發(fā)展的作用?？萍颊吆戏ɑ饕腥N途徑，一是科技政策的法律化；二是獲得權(quán)力機關的批準；三是通過了有關部門的審查。

5、科技政策執(zhí)行

科技政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，是科技政策的執(zhí)行者通過建立各級組織，運用各種資源，并通過解釋說明、宣傳普及、政策實驗、協(xié)調(diào)與控制等各種手段，將科技政策的觀念內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，從而達成既定科技政策目標的過程。為了保證科技政策的有力執(zhí)行， 必須提高政策制定的科學化，提高科技政策決策者的素質(zhì)，建立和完善切實有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機制，并加深對于科技政策執(zhí)行方式手段的探索研究。

6、科技政策評價

科技政策評價是一件十分復雜卻至關重要的事情，不僅關系到科技政策本身的去留問題，而且關系到科技政策機制的運行和評價的結(jié)論是否真實，以及評價結(jié)論是否受到科技政策制定者和政策客體重視的問題。因此，科技政策評價必須遵循一定的原則，即如實事求是原則、系統(tǒng)性原則、最大效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。

二、科技政策對科技與社會發(fā)展的價值旨歸

科技政策制定完成之后，將投入運行，發(fā)揮其對科技發(fā)展的功能作用。作為手段或工具，科技政策主要具有導向功能、管理功能、協(xié)調(diào)功能和控制功能。根據(jù)這些功能，科技政策在運行的過程中對科技的進步起到了巨大的推動作用。

首先，科技政策引導科技發(fā)展的方向。科技政策具有導向功能，能夠為科技事業(yè)的發(fā)展指指導正確的方向?？萍颊咧贫ㄕ咝枰罁?jù)科技事業(yè)發(fā)展的實踐活動，并根據(jù)活動過程的發(fā)展趨勢進行的預測。第二，科技政策管理科技活動的進程?？萍颊呔哂泄芾砉δ?，它是指科技政策主體通過制定和施行科技政策，對科技活動過程進行計劃、組織、調(diào)節(jié)、控制，使人、財、物各項資源得以合理分布、有序流動、有效利用，從而保證科技活動的正常開展。第三，科技政策保障科技事業(yè)的良性發(fā)展?？萍颊吣軌蛑萍s或促進科技活動中人們的行為和事物的進程，使其符合科技政策目標，并對偏離科技政策目標的行為、因素和情況及時作出調(diào)整或限制，從而得到良性的發(fā)展。第四，科技政策協(xié)調(diào)科技與各方的關系?？萍颊吣軌騾f(xié)調(diào)科學技術(shù)與社會條件及自然環(huán)境之間的關系。作為一種社會現(xiàn)象，科學技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展都依賴于特定的社會條件，并且又對社會環(huán)境產(chǎn)生作用。

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