淺議政務(wù)微博在公共管理中的價(jià)值作用

摘 要 微博作為第五媒體的新成員，擁有媒體、社交、平臺(tái)三大屬性和雙向開(kāi)放的基因，在信息公開(kāi)和傳播方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政府開(kāi)通微博并將其作為信息公開(kāi)的一個(gè)新渠道，經(jīng)過(guò)試

水和發(fā)展期，數(shù)量繼續(xù)增多、影響力持續(xù)增強(qiáng)。作為政府管理資源的一部分，政務(wù)微博對(duì)政府公共管理的價(jià)值作用越來(lái)越為人們所關(guān)注，政務(wù)微博主要具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和微環(huán)境等多方面的價(jià)值。

關(guān)鍵詞 微博 政務(wù) 管理 價(jià)值

近年來(lái)，隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，微博作為一種通過(guò)關(guān)注機(jī)制分享簡(jiǎn)短實(shí)時(shí)信息的廣播式的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，因其信息共享、便捷迅速、門(mén)檻低、可移動(dòng)、互動(dòng)性強(qiáng)、開(kāi)放性高而很快成為我國(guó)網(wǎng)民傳播、交流信息的主要方式。政務(wù)微博作為微博用戶的一種，近年來(lái)也呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)?？陀^分析現(xiàn)階段我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展的價(jià)值，不斷提升政務(wù)微博的質(zhì)量和水平，對(duì)于社會(huì)公共管理創(chuàng)新具有重要的意義。

一、微博與政務(wù)微博

微博，是一種允許用戶及時(shí)更新簡(jiǎn)短文本（通常少于200字）并可以公開(kāi)發(fā)布的博客形式，它允許任何人閱讀或者只能由用戶選擇的群組閱讀。作為一種新型的交流方式，微博打破了移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的界限，是Web2.0時(shí)代一種極具代表性的實(shí)時(shí)傳播信息方式；它突破了一對(duì)一的信息傳遞方式，轉(zhuǎn)向一對(duì)多，是一種速度快、范圍廣、能定向傳遞的信息傳播方式。而政務(wù)微博是由中國(guó)政府部門(mén)注冊(cè)并管理的官方微博賬號(hào)，發(fā)布政務(wù)信息，傾聽(tīng)公眾心聲、訴求，與公眾互動(dòng)交流，解決與政府管理有關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，傳達(dá)黨和政府的聲音，及時(shí)公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，其目的旨在“織博為民”。中國(guó)最早開(kāi)通微博的政府部門(mén)是湖南省桃源縣，其官方微博“桃源網(wǎng)”于2009年下半年出爐，緊接著，云南省委宣傳部的官方微博“微博云南”面世。隨后，以“平安北京”為代表的全國(guó)各地的公安微博，以及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的微博如雨后春筍般開(kāi)通。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心，2014年4月8日發(fā)布的《2013年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》截至2013年底，我國(guó)在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等四家微博網(wǎng)站上經(jīng)過(guò)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博和黨政干部微博賬號(hào)數(shù)量共有258737個(gè)，較2012年相比，增長(zhǎng)率為46.42%。其中，黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號(hào)183232個(gè)，增長(zhǎng)率61.61%；黨政干部微博客賬號(hào)75505個(gè)，增長(zhǎng)率19.22%。豍

政務(wù)微博不同于傳統(tǒng)的政民溝通方式，它以網(wǎng)絡(luò)作為政民溝通的主要方式，具有五個(gè)鮮明的特性。 第一，權(quán)威性，其信息發(fā)布主體為政府部門(mén)，而非其他媒體的報(bào)道或轉(zhuǎn)載；第二，服務(wù)性，靈活是微博的一大特色，充分借助這一優(yōu)勢(shì)，把政務(wù)微博打造成為一個(gè)真正為社會(huì)和民眾服務(wù)的平臺(tái)，而不是一個(gè)“秀場(chǎng)”； 第三，快速性，當(dāng)有災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政務(wù)微博應(yīng)第一時(shí)間發(fā)布信息并作出響應(yīng)。告知民眾詳細(xì)情況并對(duì)事件的發(fā)展進(jìn)程及時(shí)通報(bào)；第四，透明性，由于政務(wù)微博建立在信息共享的平臺(tái)之上，因此它一方面促使政府機(jī)構(gòu)更加公開(kāi)透明，另一方面也降低了民眾參與政治和公共事務(wù)的門(mén)檻；第五，互動(dòng)性，微博的核心是互動(dòng)，沒(méi)有互動(dòng)的微博是“睡眠微博”、“僵尸微博”。群眾的滿意度要在與政府機(jī)關(guān)的坦誠(chéng)交流、充分表達(dá)和傾聽(tīng)諒解的互動(dòng)過(guò)程中獲得。

二、政務(wù)微博在公共管理中的價(jià)值

政務(wù)微博，與其他媒體形態(tài)相比，政務(wù)微博的最大特色在于其草根性、互動(dòng)性、親和力和即時(shí)性，具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、微環(huán)境等多方面的價(jià)值。

（一）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

草根化對(duì)技術(shù)要求門(mén)檻低，可有效地節(jié)約大量成本。在我們生活的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)作為第四媒體，在成為人們獲取信息主要工具的同時(shí)，也吸引了政府的目光。我國(guó)自1999年實(shí)施政府上網(wǎng)工程以來(lái)，絕大部分地市級(jí)以上的政府部門(mén)都已經(jīng)建立互聯(lián)網(wǎng)站，但有些縣級(jí)及縣級(jí)以下的地方政府，受困于資金和技術(shù)短缺，網(wǎng)站建設(shè)仍然是個(gè)空白。微博時(shí)代的到來(lái)，為政府建設(shè)網(wǎng)站省去了一筆可觀的成本。隨著微博發(fā)展日趨成熟，政府只需通過(guò)簡(jiǎn)單的注冊(cè)，即可免費(fèi)使用微博，而不必投入時(shí)間、人力、財(cái)力去搭建一個(gè)新平臺(tái)。這對(duì)一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平落后的地方政府而言，可省去專業(yè)人才的聘請(qǐng)，服務(wù)器的購(gòu)買(mǎi)及交流平臺(tái)的維護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和推廣更新等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。另外，微博對(duì)技術(shù)的要求門(mén)檻較低，不要求用戶具備建設(shè)網(wǎng)站的域名知識(shí)、網(wǎng)頁(yè)制作及編程等知識(shí)。對(duì)民眾而言，可以減少乃至免去信息申請(qǐng)費(fèi)，極大地降低獲取政府檔案信息的成本。從而使全民可以平等地享受知情權(quán)，并切實(shí)切身地獲得實(shí)惠。

（二）政治價(jià)值

在我國(guó)，大多數(shù)政府公開(kāi)信息的主要渠道是政府網(wǎng)站，但據(jù)2002年“政府上網(wǎng)工程政府網(wǎng)上應(yīng)用調(diào)查”表明，政府網(wǎng)站存在著信息更新慢、內(nèi)容不夠豐富以及缺乏互動(dòng)的內(nèi)容和形式等問(wèn)題，這使得政府網(wǎng)站尷尬地淪為“窗口”和“擺設(shè)”，相比而言，微博卻是一個(gè)更為動(dòng)態(tài)、互動(dòng)、充滿彈性和親和力的空間，就像是很多個(gè)同心圓，不斷地輻射，不斷地重疊豎。微博為官民提供的是一個(gè)交流平臺(tái)，而不是一塊簡(jiǎn)單發(fā)布消息的公告板，這個(gè)平臺(tái)要求政府與公眾互動(dòng)，瀏覽他們發(fā)送的消息，并予以回應(yīng)，目標(biāo)在于與公眾建立一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系。2011年2月17日，沈陽(yáng)市開(kāi)通“民生微博”并接受市民注冊(cè)，市民若對(duì)政府部門(mén)的工作不滿意，可用微博投訴。微博這種新媒體形態(tài)，兼具個(gè)人與公共雙重屬性，為民眾了解、認(rèn)識(shí)、參與政府工作提供了一種全新的方法和便捷的渠道。

微博“去中心化”的草根式傳播方式，使政府更具親和力。常態(tài)下，政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人都是一本正經(jīng)地將新聞稿發(fā)于網(wǎng)上，少了和網(wǎng)民的互動(dòng)，顯得親和力不足。而微博由于字?jǐn)?shù)限制以及草根化的話語(yǔ)環(huán)境，杜絕了“官話”和“假大空”，這就要求官員在微博環(huán)境中搞好角色定位，發(fā)言時(shí)必須摒棄陳舊的話語(yǔ)體系，學(xué)會(huì)個(gè)性化、人性化表達(dá)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式去影響他們，及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)、客觀地回應(yīng)群眾和媒體關(guān)注的問(wèn)題，從而有利于拉近官民距離，塑造政府親民的良好形象。

（三）社會(huì)價(jià)值 （下轉(zhuǎn)第97頁(yè)）（上接第63頁(yè)）

美國(guó)科學(xué)家戴森曾斷言：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)?！必R不可否認(rèn)，微博也是一把“雙刃劍”，它在帶來(lái)信息多元化、快速化的同時(shí)，也帶來(lái)了輿情魚(yú)龍混雜、泥沙俱下，信息泛濫失控的缺陷，各種合法或不合法、健康或不健康的信息得以快速地進(jìn)入社會(huì)民眾的視野。然而，不少民眾對(duì)外界良莠參雜的信息辨別能力還很弱，尤其是青少年，他們的認(rèn)知還不成熟，很容易為不良信息所左右。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確了解輿情動(dòng)態(tài)，并巧妙引導(dǎo)社會(huì)輿論是各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，確保公共安全的必要舉措。在掌控、引導(dǎo)輿情方面，政務(wù)微博發(fā)揮著不可替代的作用。政府可以通過(guò)政務(wù)微博迅速掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，占領(lǐng)主陣地，搶占先機(jī)，積極主動(dòng)地及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的權(quán)威信息，遏制謠言的傳播，化解可能出現(xiàn)的輿論危機(jī)。

并且微博實(shí)現(xiàn)了一對(duì)多、多對(duì)多的N級(jí)傳播，這種裂變式傳播速度以及開(kāi)放式的網(wǎng)狀傳播模式為政府開(kāi)辟了更廣泛的信息傳播新渠道。微博的傳播結(jié)構(gòu)是一種樹(shù)型結(jié)構(gòu)，其所受關(guān)注程度取決于自身的知名度以及所發(fā)布信息的價(jià)值。政府機(jī)構(gòu)和官員作為公眾機(jī)構(gòu)及知名人物，其被關(guān)注程度自然極高，也易產(chǎn)生巨大的聚合效應(yīng)。

（四）微環(huán)境價(jià)值

政府作為政務(wù)微博的發(fā)布主體，有益于營(yíng)造健康的微博環(huán)境。雖然微博在信息傳播方面具有許多優(yōu)越的特性，但就目前的發(fā)展情況而言，它存在的主要問(wèn)題就是尚未建立信息管理機(jī)制，缺少信息把關(guān)人，信息的發(fā)布完全取決于用戶的自律，從而導(dǎo)致信息的碎片化、信息重復(fù)與超載現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而使有效信息淹沒(méi)在大量的無(wú)效信息中。政府是國(guó)家信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者。政府可利用微博宣傳政策法規(guī)，問(wèn)政于民，發(fā)布新聞等。發(fā)布主體的特殊性決定了政務(wù)微博的內(nèi)容不能流于碎片化，同時(shí)還必須保證內(nèi)容的真實(shí)性，以使流言不攻自破，從而營(yíng)造健康的微博環(huán)境，政府親自參與到微博中，給予其足夠的關(guān)注度，并自覺(jué)意識(shí)到微博存在的一些流弊，將有助于有針對(duì)性地實(shí)施微博監(jiān)管制度。

三、結(jié)語(yǔ)

基于以上對(duì)政務(wù)微博在公共管理中的價(jià)值分析，可見(jiàn)政府開(kāi)通微博進(jìn)行信息公開(kāi)具有重大意義。新時(shí)代下，利用微博這一新媒體進(jìn)行政府信息資源公開(kāi)，對(duì)政府而言，可解開(kāi)面紗，親近民眾，匯集民意，了解民眾對(duì)信息資源的需求；對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，則可以通過(guò)微博來(lái)及時(shí)快速地了解政務(wù)信息的情況。這樣，通過(guò)政務(wù)微博這一中介，政府與公眾二者之間形成一個(gè)良好的互動(dòng)，使其真正地為民所用。今后微博在政府公共管理的作用將更進(jìn)一步，政府應(yīng)不斷完善和規(guī)劃微博管理，使得發(fā)揮更巨大的價(jià)值作用。

注釋：

豍國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心.2013年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告.http：//www.egovernment.gov.cn/art/2014/4/5/art_477_722.html，2014年4月5日

豎榮婷.簡(jiǎn)論微博在突發(fā)事件中的傳播作用[J].青年作家，2010（11）

豏[美]戴森，胡永.數(shù)字化時(shí)代的生活設(shè)計(jì)[M].范海燕譯.海口：海南出版社，1998：17

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