軍械裝備軍民融合維修保障模式探析

摘 要 在高新技術(shù)的大力推動(dòng)下，新型軍械裝備層出不窮，維修任務(wù)日益加重。在此背景下，軍械裝備軍民融合維修保障模式引起了業(yè)界的關(guān)注。本文基于該模式進(jìn)行研究，先闡述了該模式的概念，分析了包括軍地合作模式、軍方委托模式和地方輔助模式，最后對(duì)三大模式進(jìn)行了比較分析，以期為軍械裝備軍民融合維修保障模式的應(yīng)用和發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞 軍械裝備 軍民融合 維修

現(xiàn)今，新型軍械裝備的質(zhì)量正在迅速提高，數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，再加上使用頻次的不斷增加，給維修保障工作提出了更高要求。為有效解決軍械裝備維修問(wèn)題，軍械裝備軍民融合維修保障模式走入了人們的視野。

一、軍械裝備軍民融合維修保障概述

所謂軍械裝備軍民融合維修保障模式指的是，立足于軍械裝備的特點(diǎn)，有機(jī)運(yùn)用軍隊(duì)、地方所擁有的一系列軍械裝備保障力量，對(duì)軍械裝備進(jìn)行維修保障的一種現(xiàn)代化模式。該模式不僅依靠軍隊(duì)擁有的軍械裝備維修保障力量，與此同時(shí)，還依靠地方擁有的軍械裝備維修保障力量，并嘗試對(duì)二者進(jìn)行有機(jī)融合，使其成為一個(gè)有機(jī)配合的整體，從而獲得更為理想的軍械裝備維修保障能力，同時(shí)追求更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。

若想全面且深入地把握軍械裝備軍民融合維修保障的內(nèi)涵，應(yīng)透徹了解下述問(wèn)題：首先，實(shí)行軍械裝備軍民融合維修保障，是封閉式保障到開(kāi)放式保障的過(guò)渡，即軍隊(duì)在自我保障的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同社會(huì)保障力量的合作。它可以在一定程度上打破軍地分割的局面，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而進(jìn)一步提升保障效益。其次，實(shí)行軍械裝備軍民融合維修保障，是軍隊(duì)保障系統(tǒng)由原先的自我保障轉(zhuǎn)換成通過(guò)貨幣形式去市場(chǎng)上選擇和購(gòu)買(mǎi)相關(guān)物資或服務(wù)，屬于政府指導(dǎo)下的一種相對(duì)特殊的市場(chǎng)行為，遵循軍民互惠互利這一原則。再次，實(shí)行軍械裝備軍民融合維修保障，現(xiàn)今的核心任務(wù)是把軍械裝備維修保障領(lǐng)域的一些維修保障障任務(wù)交由社會(huì)力量完成。第四，軍械裝備軍民融合維修保障，是一個(gè)循序漸進(jìn)、按部就班、日益深化的過(guò)程，一步到位是不現(xiàn)實(shí)的。其一般應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)育情況，立足于軍械裝備維修保障體制改革的實(shí)施情況，不斷拓展融合范圍，走向更加深入。

二、軍械裝備軍民融合維修保障模式分析

目前，常見(jiàn)的軍械裝備軍民融合維修保障模式有三種，即軍地合作模式、軍方委托模式以及地方輔助模式。下面將針對(duì)上述三大模式進(jìn)行相關(guān)介紹。

（一）軍地合作模式

所謂軍地合作模式指的是，將一些軍械裝備維修保障業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到地方維修保障力量手中的一種維修保障模式。其構(gòu)想的核心內(nèi)容是：地方維修保障力量肩負(fù)起一定的維修保障業(yè)務(wù)，而軍方則做好相應(yīng)的管理和監(jiān)督工作。在該模式下，對(duì)任務(wù)進(jìn)行分工時(shí)，應(yīng)遵循實(shí)現(xiàn)軍械裝備維修保障能力最大化這一原則，對(duì)相關(guān)的維修資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使其能夠在適宜的崗位發(fā)揮出最理想的作用。無(wú)論是基地級(jí)維修保障層級(jí)，還是中繼級(jí)維修保障層級(jí)，均對(duì)軍械裝備保障條件提出了較為嚴(yán)格的要求，能夠?yàn)榈胤骄S修保障力量提供有利條件，使其更加充分地發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，出色肩負(fù)起難度系數(shù)較大的維修保障任務(wù)；基層級(jí)以及一些中繼級(jí)的維修保障任務(wù)，由于程序不復(fù)雜，再加上技術(shù)要求不高，可交由軍方維修保障力量負(fù)責(zé)。

（二）軍方委托模式

在軍方委托模式中，軍方承擔(dān)保養(yǎng)與小修，將一些關(guān)鍵的維修保障任務(wù)以委托的方式交付給地方維修保障力量。在軍方委托模式中，由于地方維修保障力量是扮演著主體角色，因而又被稱之為民主軍輔模式，值得一提的是，軍方委托模式中軍方是主導(dǎo)，擁有對(duì)地方維修保障力量的選擇權(quán)。軍方和地方簽訂軍械裝備維修保障合同，由后者承擔(dān)關(guān)鍵的維修保障任務(wù)，同時(shí)為軍方培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)人才；收集和歸納軍械裝備使用、維修以及保養(yǎng)等一系列保障信息。

（三）地方輔助模式

所謂地方輔助模式指的是，軍方、地方維修保障力量分別扮演主要、次要維修保障力量角色，并于合理時(shí)機(jī)提供相應(yīng)軍械裝備維修保障服務(wù)的一種模式。地方輔助模式即所謂的軍主民輔模式，由軍方構(gòu)建和完善軍械裝備的維修保障體系，如維修保障設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置，地方維修保障力量工作目標(biāo)以及內(nèi)容等的明確，從而為軍械裝備維修保障工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在該模式中，地方維修保障力量扮演著配套廠所角色，由于該類角色需要擁有較高的技術(shù)水平，所以，相關(guān)地方維修保障力量應(yīng)具備比較扎實(shí)的維護(hù)保障能力，從而發(fā)揮出良好的輔助作用。

三、三種模式的比較分析

在上面介紹的三種模式中，地方維修保障力量扮演不同角色，起到的作用自然也不同，如：在地方輔助模式中，以軍方維修保障力量為主，而地方維修保障力量則居于輔助性質(zhì)的地位；在軍方委托模式中，以地方維修保障力量為主，將一些中繼級(jí)以及基地級(jí)的關(guān)鍵維修保障工作交給該力量負(fù)責(zé)，而軍方維修保障力量主要承擔(dān)基層級(jí)的維修保障工作以及戰(zhàn)場(chǎng)搶修任務(wù)；在軍地合作模式中，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)任務(wù)進(jìn)行合理分配，軍隊(duì)享有對(duì)地方的管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)。地方輔助模式和當(dāng)前的售后服務(wù)比較接近，對(duì)外部條件沒(méi)有太高要求；軍方委托模式通常應(yīng)用于軍械裝備的研制階段或者生產(chǎn)階段，會(huì)對(duì)軍械裝備的維修保障工作提出具體要求，并借助合同形式加以保障；軍地合作模式往往對(duì)外部條件提出了較為嚴(yán)格的要求，要求清晰界定地方維修保障力量可以涉足的領(lǐng)域，科學(xué)劃分和軍方維修保障力量的各自職責(zé)，不僅如此，還要清晰意識(shí)到地方維修保障力量參與和經(jīng)濟(jì)利益之間的密切關(guān)系，應(yīng)進(jìn)一步提升軍方維修保障力量的綜合水平等。三種模式并不是以孤立形式存在的，在實(shí)踐應(yīng)用中應(yīng)立足于具體的軍械裝備而加以合理運(yùn)用，如隨著軍方維修保障體系的不斷健全，可將原先采用的軍方委托模式轉(zhuǎn)換成地方輔助式模式。對(duì)軍械裝備軍民融合維修保障模式進(jìn)行選擇的過(guò)程中，應(yīng)全面且細(xì)致地分析當(dāng)前所面對(duì)的軍情，尤其是軍械裝備的型號(hào)、部隊(duì)當(dāng)前擁有的維修保障能力等，然后在此基礎(chǔ)上決定地方維修保障力量的參與廣度和深度，使兩種維修保障力量彼此共存，彼此補(bǔ)充，形成一股合力，從而為軍械裝備維修保障工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：河南省開(kāi)封市95900部隊(duì)）