不發(fā)達地區(qū)村級治理監(jiān)督機制路徑分析

摘 要 村級治理是我國國家治理的重要內(nèi)容，完善村級治理對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定有重要的促進作用。本文以云南省師宗縣雄壁鎮(zhèn)小哨村為例，深入剖析小哨村村級治理現(xiàn)狀，并對完善小哨村村級治理監(jiān)督機制路徑提出幾點思考。

關鍵詞 村級治理 村民自治 村干部

在村級治理中，村民和村干部是兩個重要的主體。村干部作為村務管理者，在村級治理中發(fā)揮了其重要的作用，但是在當前小哨村村級治理中，由于缺乏相應的監(jiān)督機制對村干部進行有效監(jiān)督，導致村干部中飽私囊、不作為等現(xiàn)象普遍。

一、村級治理含義

“村級治理”的內(nèi)涵，不同的學者有著不同定義。賀雪峰：“如何對中國的農(nóng)村進行管理，或中國農(nóng)村如何可以自主管理，來實現(xiàn)農(nóng)村社會的有序發(fā)展就是村級治理?！必P郭正林：“性質(zhì)不同的各種組織，通過一定的制度機制協(xié)同一致把鄉(xiāng)級以下的公共事務管理好就是村級治理”。豎黨國英：“農(nóng)村社會處理公共事務的傳統(tǒng)和制度就是村級治理治理。”豏

綜上所述，筆者認為，村級治理是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村治組織、村干部和農(nóng)民等多個村級治理主體，為促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)共同的村級治理目標而相互合作、共同參與各類村級事務的計劃、組織、管理和調(diào)控的過程。

二、村級治理重要性

村民自治在我國廣大農(nóng)村已實行了30多年，對我國農(nóng)村社會各方面都帶來巨大的變化，其重要性毋庸置疑。為進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有效進行村級治理勢在必行，村級治理對廣大農(nóng)村社會發(fā)展具有重要的意義。第一，有利于維持農(nóng)村社會政治穩(wěn)定?！稗r(nóng)村在現(xiàn)代政治生活中起著左右大局的關鍵作用?！必S第二，有利于新農(nóng)村建設順利開展。第三，有利于發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

三、小哨村村級治理監(jiān)督機制現(xiàn)狀

（一）小哨村基本情況

云南省師宗縣雄壁鎮(zhèn)小哨村位于雄壁鎮(zhèn)東北部，離雄壁鎮(zhèn)政府僅8公里，距師宗縣城17公里。轄區(qū)包括小哨、魚膜龍、小水井、大塘子、龍?zhí)逗痛蠛隗?個自然村，共有12個村民小組。

小哨村委會位于小哨村轄區(qū)正中，村委會辦公用房月700平方米，“村兩委”班子成員共13人。從學歷上看，大專學歷有2人，占15.38%；高中學歷有6人，占46.15%；初中學歷有4人，占30.77；小學學歷有1人，占7.69%。同時，村中共有19名村民小組干部，下設1個黨總支，6個黨支部，黨員共有139人，小哨村“村兩委”班子相對健全。

（二）小哨村村級治理監(jiān)督機制現(xiàn)狀

1、小哨村在村級治理中的村民民主監(jiān)督

（1）村民監(jiān)督委員會

在村級治理中，村民會議屬于管理村務的權力機構，可以直接拍板村中的各種類型事務，有權監(jiān)督村干部，并且有權罷免村民不滿意的村干部。但是由于村民會議無法經(jīng)常召開，各地紛紛設立了村民監(jiān)督委員會，對村務進行監(jiān)督。至今小哨村仍沒有村民監(jiān)督委員會，這對于村民來說，非常不利于村民對村干部監(jiān)督。

（2）村民代表會議

小哨村已通過選舉選出了村民代表，但是小哨村村民代表會議很難召開，甚至從來不開。不是所有村民代表都是通過村民民主選舉選出來的，有些是由村干部直接指定的，小哨村村民對于村民代表是誰，本村是否召開村民會議根本毫不關心。

（3）村民理財小組

當前小哨村尚未建立村民理財小組管理村集體財務，村集體的財務由文書或會計掌管。

2、同級監(jiān)督

小哨村 “村兩委”班子相對健全，但是村委會主任和村支書由同一個人擔任，不利于小哨村“村兩委”進一步發(fā)展。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督

師宗縣雄壁鎮(zhèn)轄雨柱、長沖、天生橋、雄壁和小哨等14個村委會。雄壁鎮(zhèn)政府對小哨村委會有監(jiān)督的責任，但通過走訪村干部發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府對小哨村的村治情況未主動監(jiān)督，大都是村民到鎮(zhèn)政府反映情況后，雄壁鎮(zhèn)政府才出面協(xié)調(diào)或監(jiān)督。

4、其它形式的監(jiān)督

（1）村干部述職考核制度

當前小哨村尚未建立村干部述職考核制度，村干部最擔心的是能不能選上的問題，對于村治效果直接不關心。村治效果難以達到最優(yōu)化。

（2）財務審計監(jiān)督

在村級治理中，為避免糊涂賬、亂漲、爛賬等壞賬情況出現(xiàn)，各地實行財務審計監(jiān)督制度，并取得一定效果。但當前小哨村沒有建立這樣的財務審計監(jiān)督制度。

（3）網(wǎng)絡監(jiān)督

這些年村民經(jīng)濟條件越來越好，隨著網(wǎng)絡的快速普及，小哨村也能夠拉網(wǎng)線，可以聯(lián)網(wǎng)了。村民們開始買電腦了，尤其是有孩子上大學的家庭。此外，村中的一些喜歡玩網(wǎng)絡游戲的青年也開始買電腦。據(jù)統(tǒng)計，當前小哨村委會一共有698戶村民，其中有電腦的家庭已經(jīng)超過200戶。但經(jīng)過走訪調(diào)查，村民使用電腦主要用途是娛樂和打發(fā)時間，對于網(wǎng)絡監(jiān)督一詞基本不知道是什么意思。

四、完善小哨村村級治理監(jiān)督機制路徑分析

（一）引入多種監(jiān)督形式，建立健全小哨村村級監(jiān)督機制。

當前小哨村監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督機制不完善。為確保小哨村村級治理秩序的有序進行，必須建立健全小哨村治理監(jiān)督機制，保障村民享有并落實民主監(jiān)督權利，對村干部進行有效監(jiān)督。結合小哨村實際，應做好以下幾方面工作確保小哨村村級治理監(jiān)督工作進一步發(fā)展：（1）建立健全小哨村村民民主監(jiān)督機制；（2）進一步明確小哨村“村兩委”之間的關系、職責，不斷加強小哨村“村兩委”之間的同級監(jiān)督；（3）進一步強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府監(jiān)督；（4）引入其他監(jiān)督形式。建立健全小哨村村級治理監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效力，推進小哨村村級治理進一步發(fā)展。

（二）強化對村民監(jiān)督意識和監(jiān)督能力的培養(yǎng)

在小哨村村級治理中，如何提高村民參與監(jiān)督是重中之重，加強村民監(jiān)督參與性關鍵在于不斷培養(yǎng)村民的民主監(jiān)督意識，幫助不想?yún)⒓颖O(jiān)督工作的村民轉變思想，改變其對村干部監(jiān)督極其不關心的態(tài)度，進一步提高小哨村村民參與監(jiān)督意識，使村民都積極投入到村干部監(jiān)督中來。

提高村民參與監(jiān)督的積極性可以從以下兩方面出發(fā)：一是從培養(yǎng)村民綜合素質(zhì)出發(fā)，不斷提高村民的監(jiān)督意識。結合小哨村實際，首先要對村民進行思想政治教育，幫助村民正確認識自身地位，明確自身權利和義務，并積極參與到村務監(jiān)督工作中。只有村民思想意識上意識到參與村務監(jiān)督的重要性，他們才會積極履行自己職責，主動參與到村務監(jiān)督工作中；二是培養(yǎng)廣大村民的監(jiān)督能力。村民有了監(jiān)督意識后，會積極參與到監(jiān)督工作中，對村務工作的開展會達到事半功倍的效果。此時，最為重要的是還須認真教會村民監(jiān)督方法，進一步提高村民的監(jiān)督能力。

（三）提高村干部素質(zhì)，實現(xiàn)村干部自我監(jiān)督

文化具有一種很強的力量，它可以影響某一個地區(qū)人員的意識形態(tài)。對于小哨村來說，由于村民知識文化水平較低，老一輩村民直接不識任何文字，各種原因導致村民文化活動非常少，小哨村村民行使民主權利的能力較低。為適應現(xiàn)代社會發(fā)展，必須要提高小哨村村干部和村民的文化素質(zhì)，通過開展各種文化活動，不斷豐富小哨村村民文化生活。

根據(jù)小哨村“村兩委”的地位、職責及村務實際須對村干部進行有針對性的培訓。一是對村干部加強思想政治教育，幫助村干部樹立村集體榮譽感和責任感，樹立全心全意為村民服務的思想；二是對村干部進行法制教育培訓，村干部作為本村村務管理者，首先必須要做到知法、懂法和守法，這是村干部做好村務工作的重要前提，村干部只有熟知相關的法律法規(guī)，才能做好村級治理工作，做村民滿意的村干部；三是對村干部加強民主集中制教育，不斷強化村干部道的民主決策意識，避免村干部對村務“一手包辦”現(xiàn)象出現(xiàn)，保障小哨村治理有序進行。通過針對性的培訓，不斷提高小哨村村干部解決問題以及培養(yǎng)村干部攻堅克難、努力拼搏，敢于創(chuàng)新的精神，幫助村干部更好管理村務工作。

村級治理是我國國家治理的重要內(nèi)容，進一步完善村級治理，不僅能為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、保障其基本權利，還有利于維持我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。同時，也是我國社會主義新農(nóng)村建設和構建社會主義和諧社會的強有力保障。

注釋：

豍賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的三大主題[J].社會科學戰(zhàn)線，2005，（1）.

豎郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績效評估：學理性案例分析[J].華中師范大學學報，2004（4 ）.

豏黨國英.廢除農(nóng)業(yè)稅條件下的鄉(xiāng)村治理[J].科學社會主義，2006（1）.

豐[美]詹姆斯·博曼.公共協(xié)商：多元主義、復雜性與民主[M].黃相懷譯，北京：中央編譯出版社，2006.

參考文獻：

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