我國企業(yè)安全監(jiān)管法律體系的創(chuàng)建

摘 要 本文從我國企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管法律體系構(gòu)建的問題與對策出發(fā)，分析了在我國當前企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管法律體系中存在的問題，重點提出解決這些問題的對策，以期為我國的企業(yè)生產(chǎn)安全問題解決略盡綿薄之力。

關鍵詞 企業(yè)生產(chǎn)企業(yè) 安全監(jiān)管 法律體系 創(chuàng)建

一、前言

當前，我國民眾的日常生活關注點已經(jīng)從解決溫飽轉(zhuǎn)移到了提高生活質(zhì)量的層面上，因此，企業(yè)生產(chǎn)安全問題已經(jīng)成為了關系人們?nèi)粘Ｉ畹慕裹c，同時也是整個社會的任點問題。近年來，我國的企業(yè)生產(chǎn)安全問題每每見諸報端，在消減人們對企業(yè)生產(chǎn)安全的信心的同時也產(chǎn)生了極為消極的社會影響。解決企業(yè)生產(chǎn)安全問題刻不容緩，其關鍵是建立和完善我國企業(yè)生產(chǎn)安全的法律體系，特別是企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的法律體系，從源頭上解決企業(yè)生產(chǎn)安全隱患，保證企業(yè)生產(chǎn)安全。

造成我國當前日益突出的企業(yè)生產(chǎn)安全問題的重要原因是對企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程難以進行有效監(jiān)管，從根本上來說這是由我國企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)的現(xiàn)實矛盾決定的。一方面，企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)容易操作，無論是大型企業(yè)還是私人小廠都能生產(chǎn)，而后者又在不同地區(qū)有著不同體現(xiàn)，甚至在某些地方占據(jù)較大的市場份額、難以取締，同時其生產(chǎn)質(zhì)量安全又缺乏必要的檢疫手段，加劇了企業(yè)生產(chǎn)安全隱患。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別顯著，因此企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費也存在城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，難以采用統(tǒng)一標準進行“一刀切”。

二、我國當前企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管法律體系中存在的問題

（一）企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管法律體系不完善

當前，我國企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系主要包括《企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《企業(yè)生產(chǎn)添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《標準化法》等，以此為主體，形成了以地方法規(guī)和制度為保障的企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系。這些法律法規(guī)在一定時間內(nèi)發(fā)揮了保障企業(yè)生產(chǎn)安全的作用，但是隨著我國企業(yè)生產(chǎn)安全問題日趨復雜，逐漸出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系中執(zhí)法依據(jù)不充分、執(zhí)法主體不明確等問題，給我國的企業(yè)生產(chǎn)安全問題帶來了消極影響。2009年6月1日，我國頒行了新的《企業(yè)生產(chǎn)安全法》，提高了企業(yè)生產(chǎn)安全問題解決的法律依據(jù)，但是仍然在一定程度上面臨著與現(xiàn)行法律體系及行政法規(guī)的配套問題。

（二）質(zhì)量標準體系不完善

我國企業(yè)生產(chǎn)安全標準是根據(jù)我國國情自主制定的，但是多年來常受詬病的正是這一標準體系與國際通行的企業(yè)生產(chǎn)安全標準存在較大差距，給我國在解決企業(yè)生產(chǎn)安全問題時的標準依據(jù)帶來一定混亂。一方面，我國現(xiàn)行的企業(yè)生產(chǎn)安全標準總體水平相較于國際間同行的企業(yè)生產(chǎn)安全標準偏低，許多產(chǎn)品中重金屬含量標準高于國際標準，比如在對液體乳的鉛含量標準中，國際標準為不超過0.02mg /L，而我國標準則超出十倍，不超過0.2mg /L。另一方面，我國企業(yè)生產(chǎn)安全標準體系存在內(nèi)部矛盾性，很多企業(yè)生產(chǎn)標準存在交叉甚至矛盾的現(xiàn)象。

（三）從業(yè)人員企業(yè)生產(chǎn)安全法律意識淡薄

在我國廣大的企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)者中，尤其是欠發(fā)達地區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)個體小廠的從業(yè)人員法律意識淡薄，對于我國企業(yè)生產(chǎn)安全相關法律法規(guī)知之甚少，對于企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管法律很少關心。這種法律意識的淡薄體現(xiàn)在生產(chǎn)中就往往出現(xiàn)片面追求利潤最大化而忽視安全生產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)安全，甚至偷工減臉、以次充好，讓存在安全隱患的企業(yè)生產(chǎn)流入市場而置若罔聞。體現(xiàn)在消費者身上也就往往出現(xiàn)購買企業(yè)生產(chǎn)商品時只求價廉而不重物美的情況，這種情況在有些消費者身上甚至帶有一定的普遍性，加劇了我國企業(yè)生產(chǎn)安全問題的隱患。

三、創(chuàng)建并完善我國企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管法律體系的對策

（一）完善企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系建設

創(chuàng)建并完善我國企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管法律體系首先就需要從對現(xiàn)行法律體系的完善入手，針對我國現(xiàn)行的企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系，通過加強相關制度建設，提高現(xiàn)行企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系的執(zhí)法依據(jù)。

首先，完善企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系建設需要強化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全市場的準入制度，對于不符合企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準的企業(yè)依法不予準入，強化企業(yè)生產(chǎn)出廠安全檢驗，對于所有企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的出廠都必須經(jīng)過國家標準的強制檢驗，并在合格商品上加貼QS（Quantity Safety，即質(zhì)量安全）標志，從根本上杜絕不符合安全標準的企業(yè)生產(chǎn)進入市場。

其次，探索企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的安全承諾與追責制度。在企業(yè)生產(chǎn)保證質(zhì)量安全出廠進入流通市場后要在銷售環(huán)節(jié)中針對每一個環(huán)節(jié)的責任者制定可以相互追查的制度，讓企業(yè)生產(chǎn)銷售的每一環(huán)節(jié)均做到有人負責、有據(jù)可查。對于有安全隱患的企業(yè)生產(chǎn)由銷售者與生產(chǎn)者及時溝通，由生產(chǎn)者及時召回。同時對于已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)生產(chǎn)安全事件實行企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)所有相關責任人的責任倒查機制，嚴肅處理失職人員及相關主管部門。

再次，推進企業(yè)生產(chǎn)安全公共實驗室建設。針對我國日趨多樣化的企業(yè)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀，應該由工商部門、質(zhì)監(jiān)部門等相關部門盡快聯(lián)合建立公正、權(quán)威的公共企業(yè)生產(chǎn)安全實驗室，為企業(yè)生產(chǎn)安全管理提供嚴格的科學依據(jù)。根據(jù)公共實驗室的監(jiān)測逐步建立企業(yè)生產(chǎn)安全的預警機制，將企業(yè)生產(chǎn)安全問題消弭于未然。

（二）加強對企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)違法行為的懲處力度

我國現(xiàn)行企業(yè)生產(chǎn)安全法律中對于企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)與企業(yè)生產(chǎn)安全的違法行為懲處力度不足，僅以“違法收入所得”為依據(jù)進行罰款顯然不能給違法企業(yè)以沉重打擊，甚至個別企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)還會因為懲處力度不足而知法犯法。另外，即使對于“違法收入所得”的界定，相關執(zhí)法部門也存在著難以認定的問題。對于一些生產(chǎn)成本較低、產(chǎn)品價格較低的地下熟企業(yè)生產(chǎn)、豆制品加工點很難起到懲戒的作用，而這些地下企業(yè)生產(chǎn)加工窩點在我國廣大地區(qū)都有著較大范圍的分布，懲處力度不足在一定程度上就是對違法生產(chǎn)企業(yè)的放縱。

參考文獻：

[1]孫偉， 張正竹. 中國企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及對策[J]. 北京工商大學學報（自然科學版）， 2011， 02， （03）： 59-62.