淺析公民知情權(quán)與政府信息公開

摘 要 知情權(quán)是每位公民依法享有的基本人權(quán)，而政府信息公開是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的重要途徑。本文分為三部分，第一部分探討政府信息公開對(duì)保障公民知情權(quán)的意義，第二部分分析我國(guó)政府信息公開中存在的問題，第三部分提出具體完善措施。

關(guān)鍵詞 知情權(quán) 信息公開 監(jiān)督

一、政府信息公開對(duì)保障公民知情權(quán)的意義

政府信息公開是保障公民知情權(quán)的有效方式，其對(duì)保障公民知情權(quán)的意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）政府信息公開為公民知情權(quán)提供了制度保障

知情權(quán)有了政府信息公開制度的支持，其保護(hù)和實(shí)現(xiàn)才會(huì)趨于規(guī)范化、常態(tài)化、法制化。政府信息公開制度的出現(xiàn)，從法制架構(gòu)方面有力保障了公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使其具有強(qiáng)大的法律支撐和及時(shí)的救濟(jì)方式，滿足了公眾的知情訴求。

（二）政府信息公開為公民知情權(quán)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境

政府作為最大的信息擁有者，長(zhǎng)期使政務(wù)信息難為公眾所用，造成了信息資源的浪費(fèi)。政府信息公開優(yōu)化了政府的內(nèi)部管理，提高了行政效率，以依法行政有效保障了公民知情權(quán)。尤其是在政府的信息公開中，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行被暴露在公眾視野中，打破了權(quán)力運(yùn)行的非透明狀態(tài)，讓以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等丑惡現(xiàn)象在公眾輿論的監(jiān)督下消失于陽光中。

（三）政府信息公開激發(fā)了公眾參政熱情

政府通過依法的信息公開，讓公民獲得了更多有效的政務(wù)信息，能更深入了解政府的服務(wù)方式和行政理念，更加關(guān)注國(guó)家、政府的運(yùn)行和管理，不斷激發(fā)公眾參與政治生活的熱情。公眾的參與意識(shí)被喚醒，產(chǎn)生一種對(duì)國(guó)家、社會(huì)的使命感和責(zé)任感，進(jìn)而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

二、對(duì)政府信息公開現(xiàn)狀的分析

雖然政府信息公開取得了許多可喜成績(jī)，但仍存在以下三個(gè)主要問題：

（一）政府部門關(guān)于信息公開的觀念保守

受根深蒂固的封建官僚主義影響，政府信息公開的最大阻力就是政府本身對(duì)于這項(xiàng)制度的保守觀念。有些行政部門為了維護(hù)自身的光輝形象，通常只會(huì)將一些無關(guān)痛癢的政府信息以文件形式下發(fā)，公開的內(nèi)容也大多為政府的正面內(nèi)容，而關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)層的決策失誤、失職腐敗等內(nèi)容極少，在公開內(nèi)容上缺乏誠(chéng)意。同時(shí)，在關(guān)系到群眾自身利益的信息被要求公開時(shí)，政府也是表面文章做足，實(shí)質(zhì)問題涉及少。當(dāng)公眾要求詳細(xì)了解時(shí)，政府可能又會(huì)以涉及國(guó)家機(jī)密、社會(huì)利益等理由拒絕。

（二）關(guān)于政府信息公開的法律體系不完善

目前，我國(guó)社會(huì)主義法律體系已基本建成，但有關(guān)政府信息公開的立法工作仍落后于社會(huì)發(fā)展需要。法律體系的不完善，是制約我國(guó)政府信息公開的重要因素之一。一方面，《政府信息公開條例》作為行政法規(guī)，位階相對(duì)于法律較低，且無配套的實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容的原則性、政策性較強(qiáng)，容易流于形式，不能明確具體地滿足民眾的知情要求。另一方面，相關(guān)法律的制定跟不上時(shí)代的發(fā)展。比如《保守國(guó)家秘密法》、《檔案法》對(duì)國(guó)家秘密的范圍限定較寬，成為許多政府部門拒絕公開政府信息的擋箭牌。

（三）關(guān)于政府信息公開的制度保障不健全

根據(jù)我國(guó)《政府信息公開條例》規(guī)定可知，政府自身擁有信息公開和監(jiān)督檢查兩項(xiàng)職能。雖然這種規(guī)定有利于政府掌控全局，但沒有了公民的監(jiān)督，政府信息公開的內(nèi)容限于表面、范圍狹小，導(dǎo)致政府信息公開的正面效應(yīng)減少，民眾的期待度不斷下降。我國(guó)各種涉及行政救濟(jì)的法律法規(guī)都未明確規(guī)定公眾享有知情權(quán)，而知情權(quán)受到侵犯提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議就目前情況而言顯得困難重重。

三、推進(jìn)政府信息公開的措施

就目前我國(guó)政府信息公開中存在的問題，提出以下解決措施：

（一）打破思想瓶頸，積極更新觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，我國(guó)正在努力構(gòu)建服務(wù)型、透明型的法治政府，政府要增強(qiáng)責(zé)任觀念、服務(wù)觀念，積極轉(zhuǎn)變思想，把政府信息公開作為自己一項(xiàng)不可推脫的義務(wù)。

一方面，可以定期發(fā)放學(xué)習(xí)材料，借鑒其他地區(qū)、單位或者部門政務(wù)公開的成功做法，通過學(xué)習(xí)、交流認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開的重要性和迫切性，轉(zhuǎn)變觀念，合理、主動(dòng)、及時(shí)地對(duì)政府信息進(jìn)行公開。另一方面，可以通過召開座談會(huì)、交流會(huì)和走訪群眾等多種形式，深入群眾、了解民情、體察民意，樹立主動(dòng)服務(wù)、奉獻(xiàn)人民的權(quán)力觀。

（二）完善相關(guān)法律體系，明確知情權(quán)是公民基本權(quán)利

知情權(quán)作為政府信息公開的理論基礎(chǔ)，提高公民知情權(quán)的地位，為其尋找更具體的法律依據(jù)，使其擁有更強(qiáng)大的法律支持，有利于政府信息公開工作的開展。

首先，我國(guó)應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的《政府信息公開法》，可以借鑒各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，尋求與國(guó)際趨勢(shì)的契合點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，健全具有中國(guó)特色的政府信息公開制度。其次，完善《行政訴訟法》、《保密法》和《檔案法》等相關(guān)法律。最后，探索性地建立必要的輔助性法規(guī)。

（三）健全各項(xiàng)配套制度，完善政府信息公開的監(jiān)督和公民知情權(quán)的救濟(jì)

1、完善監(jiān)督機(jī)制

首先，合理擴(kuò)大依法監(jiān)督的主體，擴(kuò)展監(jiān)督的范圍。其次，針對(duì)政府信息公開建立一套完備的公民評(píng)議制度和問責(zé)制度，細(xì)化不作為和亂作為的行政人員的責(zé)任分配。最后，激發(fā)群眾參與政府信息公開監(jiān)督工作的熱情。

2、健全救濟(jì)體制

我國(guó)有關(guān)政府信息公開的法律法規(guī)必須重點(diǎn)從行政救濟(jì)和司法救濟(jì)方面保護(hù)公民的知情權(quán)：明確救濟(jì)途徑，如申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)龋粶?zhǔn)確界定救濟(jì)范圍，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的知情權(quán)被侵害的現(xiàn)象予以整理歸納；合理劃分政府相關(guān)部門的職責(zé)義務(wù)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、結(jié)語

政府信息公開是順應(yīng)現(xiàn)代行政發(fā)展趨勢(shì)而生的產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代法治政府具有重要意義。我們要加強(qiáng)對(duì)其研究探討，逐步完善政府信息公開制度，使其更好地為保障公民知情權(quán)服務(wù)。

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