民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的構(gòu)建

摘要 構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、和諧的內(nèi)在機(jī)制是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的策略。民辦高校應(yīng)以現(xiàn)代系統(tǒng)論作為理論基礎(chǔ)，以高效的體制、完善的制度作為支撐構(gòu)建內(nèi)在機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)以及內(nèi)在要素的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)子系統(tǒng)以及內(nèi)在要素的有機(jī)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制由運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制組成。運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)從體制方面著手；動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)從制度方面著手；平衡機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)從體制與制度兩方面著手。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代系統(tǒng)論 體制 制度 運(yùn)行機(jī)制 動(dòng)力機(jī)制 平衡機(jī)制

可持續(xù)發(fā)展問題是上至國家下至單位均普遍關(guān)注的問題，民辦高校也應(yīng)追求自身的可持續(xù)發(fā)展。但民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并非易事，它不是民辦高校某一方面的發(fā)展，而是能動(dòng)地調(diào)控民辦高校各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。因此，需要探索和建立一套完整的內(nèi)在機(jī)制以保證民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的理論基礎(chǔ)：現(xiàn)代系統(tǒng)論

現(xiàn)代系統(tǒng)論是20世紀(jì)40年代以來發(fā)展起來的學(xué)科門類，以系統(tǒng)為研究對象?，F(xiàn)代系統(tǒng)論把自己研究的對象不是看作某個(gè)單獨(dú)事物，而是看作一個(gè)整體系統(tǒng)，要求做整體綜合性的研究和把握?，F(xiàn)代系統(tǒng)論認(rèn)為事物、過程不是實(shí)物、個(gè)體和現(xiàn)象的簡單堆積，而是以系統(tǒng)的形式存在。它所揭示的系統(tǒng)是由若干相關(guān)要素組成的，有一定結(jié)構(gòu)和特定功能的有機(jī)統(tǒng)一整體。現(xiàn)代系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)作為整體而言，其內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)都是內(nèi)部因素，而從子系統(tǒng)來說，子系統(tǒng)之間相互影響和作用?，F(xiàn)代系統(tǒng)論揭示對象的系統(tǒng)存在、系統(tǒng)關(guān)系和系統(tǒng)規(guī)律性的理論、觀點(diǎn)和方法給本文的研究提供了方法論的指導(dǎo)。

基于現(xiàn)代系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，每一個(gè)民辦高校均是由子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)包含很多內(nèi)在要素。民辦高校復(fù)合系統(tǒng)的子系統(tǒng)包括行政系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)。民辦高校復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展取決于行政系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。在民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展系統(tǒng)整體中，教學(xué)系統(tǒng)處于核心地位，行政系統(tǒng)對教學(xué)系統(tǒng)起到基礎(chǔ)性的決定作用，保障系統(tǒng)對教學(xué)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)起到動(dòng)力和保證作用。只有在三個(gè)子系統(tǒng)相互作用的協(xié)調(diào)互促過程中，才能實(shí)現(xiàn)民辦高校復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。任何一個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行不暢，都會(huì)危害民辦高校系統(tǒng)整體的持續(xù)和發(fā)展。

子系統(tǒng)的運(yùn)行順暢程度又取決于每個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)在要素的和諧程度。行政系統(tǒng)的內(nèi)在要素包括但不限于董事會(huì)、校辦、黨辦、人事、宣傳等；教學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)在要素包括但不限于教務(wù)、科研、教師、督導(dǎo)等；保障系統(tǒng)的內(nèi)在要素包括但不限于招生、就業(yè)、財(cái)務(wù)、安保、資產(chǎn)、后勤、圖書館等。這些內(nèi)在要素共存于民辦高校復(fù)合系統(tǒng)中，因此，充分考慮各個(gè)要素之間的聯(lián)系和內(nèi)在的制約關(guān)系，形成有效的內(nèi)在機(jī)制，妥善處理好這些內(nèi)在要素之間的調(diào)和問題，保持他們之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以及各子系統(tǒng)良性循環(huán)，調(diào)和子系統(tǒng)之間的聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間的有機(jī)統(tǒng)一，從而促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的必要性

現(xiàn)代系統(tǒng)論認(rèn)為，內(nèi)在機(jī)制是社會(huì)單位內(nèi)部各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。社會(huì)單位內(nèi)部各個(gè)要素的存在是機(jī)制存在的前提，因有各個(gè)要素的存在，就需通過一定的方式協(xié)調(diào)各個(gè)要素之間的關(guān)系，使各個(gè)要素協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。

民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展是由體現(xiàn)為自身內(nèi)部要素的聯(lián)系方式、系統(tǒng)維持其存在的手段以及自身整體行為的聯(lián)系作用等共同產(chǎn)生的綜合效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制決定。內(nèi)在機(jī)制對民辦高校運(yùn)行的各個(gè)方面產(chǎn)生深刻而廣泛的影響，影響民辦高校每一要素能量的積累規(guī)模、釋放速度、轉(zhuǎn)化方式，影響各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)運(yùn)行和綜合功能的發(fā)揮，即：影響民辦高校的總體利益，激發(fā)或者制約民辦高校各個(gè)要素的活力；影響民辦高校對存在環(huán)境的反應(yīng)，決定民辦高校的應(yīng)變能力，進(jìn)而影響民辦高校的生存和發(fā)展。因此，在民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中，內(nèi)在機(jī)制起著基礎(chǔ)性的、根本性的作用。在理想的狀態(tài)之下，有了良好的內(nèi)在機(jī)制，民辦高?？梢砸越咏谧灾鬟m應(yīng)模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即：在民辦高校生存發(fā)展的外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，民辦高校能自動(dòng)地作出反應(yīng)，調(diào)整原有的政策和措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，民辦高校生存和發(fā)展的外部環(huán)境和條件不夠完善，各種矛盾交織在一起，民辦高校的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。況且隨著公辦高校教育改革的深入，民辦高校在體制上的相對優(yōu)勢正在削減。沒有了體制上的相對優(yōu)勢，若不從內(nèi)在機(jī)制上尋求快速的突破，則資本、資源均不占有優(yōu)勢的民辦高校生存的空間將會(huì)越來越小。公辦高校教育改革的進(jìn)程尚需時(shí)日方可完成，這給民辦高校留足了充裕時(shí)間去構(gòu)建自身的內(nèi)在機(jī)制。以領(lǐng)先的、作用活力大、自我調(diào)節(jié)明敏度高、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)互益性足、常創(chuàng)常新持續(xù)性強(qiáng)的內(nèi)在機(jī)制，放大體制上的相對優(yōu)勢，這是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的策略。

三、構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的基礎(chǔ)：體制與制度

構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，一靠體制，二靠制度。即：通過建立、完善適當(dāng)?shù)捏w制與制度，形成相應(yīng)的機(jī)制。

體制被認(rèn)為是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的理所當(dāng)然的良好前提。從管理學(xué)角度來說，體制指的是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。從現(xiàn)代系統(tǒng)論角度上來說，體制是聯(lián)系社會(huì)有機(jī)體內(nèi)部要素之間的結(jié)合點(diǎn)，是社會(huì)有機(jī)體內(nèi)部要素之間發(fā)生相互聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶。與公辦高校不同，我國民辦高校一落地就是市場化自主辦學(xué)主體，出資人到位、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，天生擁有先進(jìn)的體制。民辦高校內(nèi)部設(shè)有董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的管理體制，董事會(huì)為最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校的重大決策，院長負(fù)責(zé)教學(xué)與行政管理。這種體制在民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的構(gòu)建方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的體制靠制度支撐，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制靠制度保證。因此，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的構(gòu)建，制度的作用更為直觀和關(guān)鍵。從一定意義上講，制度是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本，機(jī)制是制度運(yùn)行的結(jié)果。需要明確的是，制度有廣義的解釋和狹義的解釋，廣義的制度是指在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系；狹義的制度是指一個(gè)系統(tǒng)或者單位制定的要求所屬成員共同遵守的辦事規(guī)程或者行動(dòng)準(zhǔn)則。本文中的制度僅指狹義的制度即管理學(xué)意義上的制度，這種制度主要包括民辦高校的招生就業(yè)制度、人事制度、教學(xué)制度、文化建設(shè)制度、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)保障制度、宣傳制度、安保制度、學(xué)生管理制度等。這些制度是支撐民辦高校可持續(xù)發(fā)展的基石。

通過以上分析可知，構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的思路即是：體制一制度一機(jī)制；構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的過程就是完善民辦高校的體制與制度的過程。只有完善的體制與制度才能實(shí)現(xiàn)民辦高校各個(gè)子系統(tǒng)以及各子系統(tǒng)內(nèi)在要素之間的和諧運(yùn)行。

四、構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的措施

民辦高校可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制。在一般條件下，運(yùn)行機(jī)制為民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展指明方向；動(dòng)力機(jī)制持續(xù)地為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供能量；平衡機(jī)制以脈沖的方式為民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)行導(dǎo)向修正。民辦高校可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建主要從體制著手；民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建主要從制度著手；民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展平衡機(jī)制的構(gòu)建主要從體制和制度兩方面著手。

（一）構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是指系統(tǒng)基本職能的活動(dòng)方式、系統(tǒng)功能和運(yùn)行原理，其本身具有普遍性。運(yùn)行機(jī)制是由系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)決定的，只要改變系統(tǒng)的基本構(gòu)成方式或者結(jié)構(gòu)，就會(huì)相應(yīng)改變運(yùn)行機(jī)制的類型和作用效果。因此，運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建主要從完善民辦高校的組織機(jī)構(gòu)入手。民辦高校組織機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行效果距離《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求還有很大差距。對于此方面的研究是當(dāng)前理論界研究的熱點(diǎn)，本文不再贅述。

概況而言，應(yīng)從以下角度完善民辦高校的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制：優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)，限制出資者代表的比例，增加教職工、教育專家、社會(huì)賢達(dá)代表的比例；優(yōu)化董事會(huì)的職能，禁止董事長兼任校長，限制董事會(huì)的職權(quán)，將董事會(huì)的職權(quán)限制在決定影響民辦高校發(fā)展的重大事項(xiàng)范圍內(nèi)，不得干涉參與教學(xué)管理及行政管理；建立健全監(jiān)事會(huì)，充分發(fā)揮教職工、學(xué)生在監(jiān)事會(huì)中的作用。

（二）構(gòu)建民辦高校可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是指民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展動(dòng)力的產(chǎn)生與運(yùn)作的機(jī)理，就是圍繞解決民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展有無動(dòng)力以及動(dòng)力大小而選擇的一套互相聯(lián)系的調(diào)節(jié)方式。動(dòng)力機(jī)制作用的發(fā)揮是通過相關(guān)制度的健全和完善得以實(shí)現(xiàn)的。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力來源主要有：投資者動(dòng)力、管理者動(dòng)力、教職工動(dòng)力、學(xué)生動(dòng)力、資金動(dòng)力。投資者動(dòng)力是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力，投資者沒有長久辦學(xué)的意愿，則民辦高校的可持續(xù)發(fā)展亦無從談起。管理者動(dòng)力和教職工動(dòng)力是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的活力之源，管理者和教職工沒有發(fā)展的主動(dòng)力和逆動(dòng)力，則民辦高校會(huì)失去發(fā)展的活力；學(xué)生動(dòng)力和資金動(dòng)力是民辦高校可持續(xù)的基礎(chǔ)動(dòng)力，穩(wěn)定的生源和資金來源是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的保障。

因此，應(yīng)從以下方面構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制：完善民辦高校出資者、管理者以及教職員工利益分配制度；完善合理的薪酬分配制度，薪酬分配向活躍在教學(xué)一線的教師傾斜；完善教職員工的引進(jìn)與退出制度；完善教職員工晉升制度，擴(kuò)充教職員工進(jìn)入管理層的途徑；完善對教職員工的獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度；完善培訓(xùn)制度；完善校園文化制度；完善招生就業(yè)制度；完善對學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度；完善對教職員工、學(xué)生的補(bǔ)助與救助制度；完善學(xué)校發(fā)展資金籌措制度，以保障學(xué)校發(fā)展有充足的資金支持。

（三）構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的平衡機(jī)制

平衡機(jī)制是指民辦高校的各個(gè)子系統(tǒng)、內(nèi)在要素之間協(xié)調(diào)相互關(guān)系，保持平衡，以有序、穩(wěn)定狀態(tài)運(yùn)行的機(jī)理和方式。平衡機(jī)制可以確保民辦高校可持續(xù)發(fā)展沿著正確的方向運(yùn)行。民辦高校的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制不是完全分離的，在一定條件下，兩者共處一體，相互之間有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并大致處于相對平衡的狀態(tài)。但當(dāng)民辦高校的體制、規(guī)范、政策發(fā)生較大規(guī)模的變動(dòng)時(shí)，民辦高校的運(yùn)行機(jī)制也必然發(fā)生變化。動(dòng)力機(jī)制變動(dòng)要求平衡機(jī)制相應(yīng)調(diào)整；平衡機(jī)制變動(dòng)也要求動(dòng)力機(jī)制相應(yīng)調(diào)整。如果不能及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)，就會(huì)產(chǎn)生某種失序和失范現(xiàn)象。目前民辦高校平衡機(jī)制的構(gòu)建還處于比較滯后的狀態(tài)。近年來部分民辦高校頻頻出現(xiàn)問題，多數(shù)屬于平衡機(jī)制方面的問題。

應(yīng)從以下方面構(gòu)建民辦高校可持續(xù)發(fā)展的平衡機(jī)制：完善權(quán)力分配制度，各機(jī)構(gòu)、各部門、各人員各行其責(zé)；完善權(quán)力制約制度，既要利用權(quán)力對各個(gè)子系統(tǒng)、內(nèi)在要素的運(yùn)行進(jìn)行約束，又要對權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行約束，健全追責(zé)制度；完善崗位責(zé)任制度，明確每個(gè)崗位及人員的責(zé)任，以限制或者修正子系統(tǒng)、內(nèi)在要素的行為。