機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌問題研究

摘要 我國目前的職工養(yǎng)老政策分為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度，隨著社會的發(fā)展以及人口老齡化現(xiàn)象日益嚴重，社會上要求取消養(yǎng)老保險“雙軌制”的呼聲不斷高漲。2015年，國務院審議通過了養(yǎng)老保險改革方案，改革勢在必行?；诖?，本文從財政負擔、社會公平、管理體制等角度分析了養(yǎng)老保險制度分軌運行存在的問題，并從現(xiàn)實出發(fā)，提出了養(yǎng)老保險制度并軌的具體措施，以期能為相關問題的解決提供參考。

關鍵詞 機關事業(yè)單位 企業(yè)單位 養(yǎng)老保險改革 制度并軌

社會保障是現(xiàn)代國家基本的社會經(jīng)濟制度之一，是維護社會有序發(fā)展的重要手段。我國作為人口大國，人口老齡化現(xiàn)象逐漸凸顯，養(yǎng)老問題勢必成為國家和民眾關注的重點。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)行的機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險分軌運行制度開始出現(xiàn)一些問題。為了實現(xiàn)公平與效率，促進社會的和諧發(fā)展，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。

一、機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度分軌運行存在的問題

（一）機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度形成的財政負擔過重

目前我國的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實行的是完全國家保障制，個人和單位無須繳納任何費用，所需資金全部出自國家財政。這種現(xiàn)收現(xiàn)付制給國家財政支出造成巨大的壓力，束縛了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金差距加大

1990年機關單位、事業(yè)單位、企業(yè)人均離退休費分別為2006元、1889元、1664元，差別還不是非常明顯，到2005年，機關單位、事業(yè)單位、企業(yè)人均離退休費分別為18410元、16425元、8803元，差距有目共睹。機關事業(yè)單位職工不但不用繳納養(yǎng)老保險金，而且能得到遠遠超出企業(yè)職工的養(yǎng)老保險收益，這引起了企業(yè)職工心理上的不平衡，不利于社會公平的實現(xiàn)，有礙社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）兩種制度分軌運行無法溝通和對接

因為機關事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老金的繳納、待遇計發(fā)、后續(xù)管理等多方面制度模式不同，導致機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系難以相互轉移接續(xù)，阻礙了勞動力資源自由流動和有效配置，從而削弱了我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展活力。

二、機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的具體措施

（一）養(yǎng)老金的征繳達成一致

機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老保險金的征繳上應該保持一致，建立起新型的養(yǎng)老保險模式，采用個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的方法，將個人繳費納入個人賬戶，單位繳費納入社會統(tǒng)籌。目前，企業(yè)職工按個人平均工資的8%進行繳費，全部納入個人賬戶。企業(yè)按本單位職工工資總額的20%進行繳費，全部納入社會統(tǒng)籌基金。機關事業(yè)單位應和企業(yè)采取相同的養(yǎng)老保險金繳納制度，機關事業(yè)單位也應繳納工資總額的20%，并且和企業(yè)納入共同的社會統(tǒng)籌賬戶，而這部分資金，根據(jù)事業(yè)單位性質的不同，由單位或財政負擔。機關事業(yè)單位為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度并軌的平穩(wěn)過渡，應該分階段進行，結合單位職工的具體情況，逐漸上繳個人平均工資的8%納入個人賬戶，最終與企業(yè)達到一致。

（二）調整養(yǎng)老金的待遇水平

在養(yǎng)老保險金待遇調整方面，需要把握調整力度，循序漸進，過低的養(yǎng)老保險金待遇也許會造成機關事業(yè)單位職工巨大的心理落差，而過高的待遇水平勢必會增加財政負擔，從而不利于改革的順利推進。

依照“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的處理原則，按照不同群體的不同情況，有針對性的制定調整養(yǎng)老金的待遇水平。對于并軌制度實施以前就已退休的“老人”，養(yǎng)老保險金的發(fā)放應與之前的制度保持一樣，并根據(jù)物價水平以及經(jīng)濟發(fā)展狀況及時調整。“中人”在并軌制度實施前就已經(jīng)參加工作，但其沒有積累職業(yè)年金，則通過“補齊”的方法，逐步調整待遇差距，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。由于“新人”是在并軌制度實施后參加工作的，則完全按照新的養(yǎng)老保險制度參加養(yǎng)老保險，即按照規(guī)定按時繳納相應的養(yǎng)老保險費用，退休后按新的養(yǎng)老保險制度的計發(fā)方法領取養(yǎng)老金。

（三）制定科學的養(yǎng)老金調整機制

之所以要建立科學的養(yǎng)老保險金調整機制，是為了保證職工退休后養(yǎng)老保險金不會因為物價上漲而貶值，從而造成職工生活上的困難。目前我國機關事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老保險金隨著在職員工的工資進行變動，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險金則根據(jù)工資指數(shù)進行調整。這種只依賴工資變化幅度而調整養(yǎng)老保險金的做法存在很多弊端，因為我國的工資目前還沒有實現(xiàn)完全的貨幣化，不容易把握其準確性。

為了實現(xiàn)兩種不同養(yǎng)老保險制度的對接與并軌，養(yǎng)老保險金的定制應該參照當?shù)匚飪r水平、當?shù)仄骄べY水平與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況，只有這樣才能建立起科學的養(yǎng)老保險調整機制。這樣即能使得退休人員的基本生活有了保障，又實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展成果的分享。

（四）建立強制性職業(yè)年金與企業(yè)年金

實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度并軌中的一大重要舉措就是在機關事業(yè)單位建立起強制性的職業(yè)年金制度。因為目前我國機關事業(yè)單位的退休人員正在領取高額的養(yǎng)老保險金，在和企業(yè)養(yǎng)老保險并軌的過程中，如果以現(xiàn)行企業(yè)職員養(yǎng)老保險為標準來統(tǒng)一計發(fā)全體社會成員的養(yǎng)老保險，勢必會降低機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險金待遇計發(fā)，損害機關事業(yè)單位職工的既得利益。建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金可以在機關事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，按本單位工資總額的8%繳費為其員工建立職業(yè)年金，個人按本人工資的4%繳費。職工退休后，按月領取職業(yè)年金。而企業(yè)年金在政府的引導、社會的支持及企業(yè)的共同努力下已有了可喜的發(fā)展。

養(yǎng)老保險制度的改革對我國保險制度的發(fā)展起著至關重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度分軌運行的制度逐漸暴露出一些弊端。從我國的實現(xiàn)情況分析，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌勢在必行。