關(guān)于加強關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險防范管理的思考

近年來，國有企業(yè)關(guān)鍵崗位違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)頻發(fā)，已經(jīng)成為黨風(fēng)廉潔建設(shè)和風(fēng)險防范管理的重點。關(guān)鍵崗位指在企業(yè)經(jīng)營、管理、技術(shù)、生產(chǎn)等方面對企業(yè)生存發(fā)展起重要作用，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)密切相關(guān)，承擔(dān)起重要工作責(zé)任，掌握企業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵技能，并且在一定時期內(nèi)難以通過企業(yè)內(nèi)部人員置換和市場外部人才供給所替代的一系列重要崗位的總和。雖然很多關(guān)鍵崗位人員職位不高，權(quán)利不大，但是處于廉政風(fēng)險的高危區(qū)位，探索重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險的因素、加強風(fēng)險的防范，對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

一、關(guān)鍵崗位腐敗問題易發(fā)多發(fā)的原因

一是部分關(guān)鍵崗位干部思想道德防線不牢。崗位職業(yè)價值觀退化，把個人利益和小團體利益看得過高，在利益驅(qū)使下，置法律和紀(jì)律于不顧，利用手中的權(quán)力，搞以權(quán)謀私，損公肥私。少數(shù)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部面對制度的漏洞和利益的誘惑，思想防線松動，產(chǎn)生“走鋼絲”、“鉆空子”的想法和念頭，利用職位之便、以權(quán)謀私的事件時有發(fā)生。

二是關(guān)鍵崗位設(shè)置和人員配備缺乏科學(xué)手段。國有企業(yè)在選人用人方面，過多的注重干部的提拔任免，對關(guān)鍵崗位人員的配備缺乏科學(xué)的考核選用程序。關(guān)鍵崗位人員配置通常由部門負(fù)責(zé)人推薦，直接使用，未經(jīng)組織紀(jì)檢部門考核，沒有競爭性選拔，民主推薦考核程序，導(dǎo)致很多關(guān)鍵崗位人員從畢業(yè)或參加工作以來就長期固定從事此項工作，思想素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力一般都由部門領(lǐng)導(dǎo)評判，最終導(dǎo)致無競爭性壓力，無權(quán)利制衡，無責(zé)任監(jiān)督，局部封閉，暗箱操作，外部無法干預(yù)等廉潔風(fēng)險的增加。

三是關(guān)鍵崗位監(jiān)督制約機制不夠健全和完善。國有企業(yè)制定預(yù)防和懲治腐敗制度措施的過程中，一般多從宏觀性層面著手，從制度層面約束，但很少從崗位層面，人員素質(zhì)層面制定針對性強的風(fēng)險防控措施。制度不可謂不健全，條規(guī)不可謂不完善，但是仔細不難發(fā)現(xiàn)，很多都是嚴(yán)禁如何如何、禁止如何如何，很少寫明如何禁止，如何防范，誰來監(jiān)督，怎樣監(jiān)督等關(guān)鍵性問題。很多關(guān)鍵崗位缺乏必要的制度執(zhí)行設(shè)計和流程安排以規(guī)避廉政風(fēng)險，措施規(guī)定缺乏可操作性、配套性和連慣性。從總體上看重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范機制制度仍處在探索形成階段，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前面臨的反腐斗爭形勢。

四是關(guān)鍵重點崗位職權(quán)監(jiān)管乏力。國有企業(yè)通常實行自上而下的監(jiān)督，缺少平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督不可能做到事事監(jiān)督、時時監(jiān)督、處處監(jiān)督，部分負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的干部卻抱著“多種花，少摘刺”的“好人主義”思想，以個人利益為重，使干部的監(jiān)管工作失去了公正性和主動性，提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，相互監(jiān)督意識是解決問題的關(guān)鍵。

二、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范對策

（一）全面清權(quán)確權(quán)，定崗定人明確責(zé)任。管錢管物管人部門是權(quán)力、財力、物力相對集中、容易發(fā)生違法違紀(jì)問題的重要部門，黨委、紀(jì)委要始終把這些部門作為監(jiān)督管理的重點。根據(jù)編制情況，將涉及到權(quán)、財、物的工作崗位確定為重要崗位；根據(jù)所確定的重要崗位，將負(fù)責(zé)經(jīng)費管理和物資管理人員納入重要崗位人員的范圍；根據(jù)崗位和工作性質(zhì)、任務(wù)的不同，依據(jù)條令條例規(guī)定的職責(zé)，明確重要崗位人員的具體責(zé)任。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”和崗位權(quán)力說明書，對每項權(quán)力運行的全過程繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)以及條件、程序、期限和監(jiān)督方式等，找出行權(quán)過程中容易誘發(fā)廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）擴大廉潔風(fēng)險防范管理范圍，從干部向重要崗位人員延伸。排查廉潔風(fēng)險必須依據(jù)崗位的不同特殊性分別開展，重點排查由于工作程序和個人自由裁量權(quán)空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素，明確工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等細節(jié)規(guī)定，不能泛泛而查，空洞無物。要針對排查確定的廉政風(fēng)險點，根據(jù)不同風(fēng)險等級，從前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，逐項制定具有針對性和可操作性的防控措施。要明確部門、崗位的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限，建立廉潔風(fēng)險防控的連帶責(zé)任，構(gòu)建覆蓋運行全過程的完整監(jiān)控鏈條，形成執(zhí)行者、管理者、監(jiān)督者之間有效制衡和相互銜接的責(zé)任機制，強化責(zé)任追究，一級抓一級，層層簽定責(zé)任書，工作落實到具體人對出現(xiàn)違紀(jì)問題的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要逐級追究，防止無人監(jiān)督，事后推卸相關(guān)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對關(guān)鍵崗位的干部實行重點選配和管理。堅持關(guān)口前移，提高關(guān)鍵崗位干部整體素質(zhì)。要把關(guān)鍵崗位人員的選配納入干部的選拔任用范圍進行統(tǒng)一管理，納入干部教育、管理、考核、監(jiān)督范疇。按照支部推薦、黨委把關(guān)、業(yè)務(wù)機關(guān)考查、政工考核、紀(jì)委審查等程序進行篩選。要根據(jù)需要適時的實施崗位輪換，定期進行崗位述職述廉述險、匯報制度執(zhí)行情況，定期開展民主評議，由此提高關(guān)鍵崗位人員的思想道德素質(zhì)和自律、自警、自省意識。

（四）加強宣傳教育，提高思想認(rèn)識。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，是事物發(fā)展的根本原因。對一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位上黨員干部的教育尤為重要。第一，要開展主題教育活動。通過舉辦主題講座、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立廉政風(fēng)險意識，正確認(rèn)識崗位廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，對苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，積極構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“防護網(wǎng)”。第二，要強化思想道德教育。通過對廣大黨員干部進行有針對性的思想道德教育，加強廉政文化建設(shè)，提高思想道德境界，增強黨性修養(yǎng)水平，提高辨別是非，區(qū)別善惡，在關(guān)鍵時刻把握自己的能力。通過強化道德和作風(fēng)紀(jì)律教育，增強職業(yè)道德素養(yǎng)和法紀(jì)意識，使廣大黨員干部認(rèn)清自己身上的職責(zé)，始終堅持客觀公正，實事求是，廉潔奉公，立場堅定，不被利所惑，不被色所誘，在思想上、道德上構(gòu)筑起堅固的廉政防線。