提升社區(qū)公共服務(wù)水平的思考

摘要 社區(qū)公共服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到社區(qū)居民的日常生活穩(wěn)定，關(guān)系到整個社區(qū)機體的健康成長。本文通過對社區(qū)公共服務(wù)水平的綜合概述，分析了社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題，提出了行之有效的對策和建議。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 公共服務(wù) 社會治理

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并指出“建立健全居民村民監(jiān)督機制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會正在發(fā)生深刻變化，各類公共服務(wù)需求不斷增加，社區(qū)作為社會的基本單元，其地位和作用日益突出。面對社區(qū)建設(shè)的新形勢、新要求，進(jìn)一步提升社區(qū)公共服務(wù)水平，是當(dāng)前擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、社區(qū)公共服務(wù)的概念

社區(qū)公共服務(wù)是在一定經(jīng)濟社會條件下，為了滿足社區(qū)居民生活和工作的各種需求，以公共利益為導(dǎo)向，以社區(qū)為基本單元，向社區(qū)全體居民提供的在一定程度上具有非排他性、非競爭性和福利性的物品和服務(wù)，具有公共性、均等性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性特征。

一般認(rèn)為，現(xiàn)階段社區(qū)公共服務(wù)包括四個方面：一是基礎(chǔ)性公共服務(wù)，主要是水、電、路、信、生態(tài)環(huán)境保護等方面的服務(wù)；二是事業(yè)性公共服務(wù)，主要是義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境美化綠化等方面的服務(wù)；三是民生性公共服務(wù)，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障以及救災(zāi)救濟的建立和推行等；四是安全性公共服務(wù)，主要是生產(chǎn)安全、消費安全、社會治安、國防安全教育等方面的服務(wù)。

二、社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前，隨著行政管理體制改革的不斷深化，在政府扶持和社會參與下，社區(qū)的各項工作得到了跨越式發(fā)展，公共服務(wù)的職能也不斷得到改善，基層社區(qū)公共服務(wù)的水平有了顯著的提高，取得了一定的成績。比如相關(guān)工作機制逐漸形成，社區(qū)公共服務(wù)隊伍不斷壯大，部分地方逐步構(gòu)建起社區(qū)治安與環(huán)境服務(wù)、便民利民、養(yǎng)老、青少年、文化衛(wèi)生服務(wù)體系，但是距離人民群眾的期望還有較大差距，公共服務(wù)質(zhì)量和水平還不盡如人意，仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對社區(qū)公共服務(wù)的認(rèn)識不到位。大多數(shù)社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務(wù)的認(rèn)識，都只停留在社區(qū)公共服務(wù)就是基層政府為社區(qū)居民提供服務(wù)所履行的職能與職責(zé)，忽略了社區(qū)成員、社會各類組織、社區(qū)公共意識等物質(zhì)性或意識形態(tài)因素來增強社區(qū)凝聚力的重要作用。社區(qū)公共服務(wù)項目商業(yè)性操作多、公益性操作少，物質(zhì)生活服務(wù)項目多、文化生活服務(wù)項目少，社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的思路不清晰，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)。

（二）社區(qū)公共服務(wù)載體不夠新穎。一方面，由于社區(qū)人員偏少、年齡偏大、工作能力偏低，對社區(qū)公共服務(wù)人力資源、設(shè)施資源、項目資源不能有效整合，難以創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)載體。另一方面，社區(qū)民間組織數(shù)量少，行政依賴性依然較強，社區(qū)民間組織服務(wù)的范圍和領(lǐng)域還比較狹窄，居民日常生活中的修修補補、理發(fā)和量血壓等服務(wù)項目比較普遍，而關(guān)心的金融保險、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會教育等服務(wù)項目還不夠普及。

（三）社區(qū)公共服務(wù)的資金、人才等投入不足?；鶎诱跋嚓P(guān)部門對社區(qū)公共服務(wù)方面的投入主要依靠政府補貼和社會捐贈，而社區(qū)自身的籌資能力有限，相關(guān)財務(wù)制度有待于進(jìn)一步完善，很難有效籌集到社會閑散資金；另外，從事社區(qū)公共服務(wù)工作的人員大多年齡偏大、文化水平層次低，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的發(fā)展。資金不足、人才匱乏，尤其是創(chuàng)新型人才的匱乏已經(jīng)成為制約社區(qū)公共服務(wù)工作的瓶頸。

（四）社區(qū)公共服務(wù)參與率不高。社區(qū)處于發(fā)展建設(shè)階段，參與體制還不健全，相對于其他社會組織來講，社區(qū)的組織能力、管理能力、動員能力明顯不足，難以調(diào)動社會成員廣泛參與，也不能保障社區(qū)居民民主參與的有效性。同時，社區(qū)居民參與社區(qū)各類公益活動的積極性不高，駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區(qū)工作，甚至存在一些矛盾。這就導(dǎo)致居民對社區(qū)公共服務(wù)的參與率與滿意度很低。

三、提升社區(qū)公共服務(wù)水平的對策建議

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱诼鋵崱八膫€全面”的高度上認(rèn)識社區(qū)公共服務(wù)工作的重要意義，把提升社區(qū)公共服務(wù)水平擺上議事日程，并與工作目標(biāo)相結(jié)合，與經(jīng)濟社會總體規(guī)劃相結(jié)合，與考核評比相結(jié)合，與“五城同創(chuàng)”相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系機制和制度建設(shè)，著力構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)體系。

（二）創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用。強化街道社區(qū)服務(wù)中心（室）的工作職能，賦予中心更大的權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕居委會干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們有更多的時間和精力放到為居民服務(wù)中去。規(guī)范為民服務(wù)的內(nèi)容和形式，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該涵蓋居民生活的方方面面，服務(wù)的形式要符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律，采取無償和有償（低償）相結(jié)合的途徑，志愿者服務(wù)作為有益和必要的補充。

（三）整合資源，加大投入。在充分發(fā)揮本社區(qū)已有的資源優(yōu)勢的同時，要積極與外面的其他社區(qū)合作，對一些社區(qū)資源進(jìn)行共享或者共同開發(fā)新的資源，做到多渠道整合資源，協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，滿足廣大社區(qū)居民的需求。采取競爭方式吸引投資者進(jìn)入社區(qū)，提高社會化服務(wù)水平。大力發(fā)展多種所有制形式的社區(qū)經(jīng)濟，培植穩(wěn)定的財源，增強社區(qū)建設(shè)的財力。

（四）完善機制，保障參與。建立完善合理的社區(qū)居民參與機制，鼓勵市場化專業(yè)機構(gòu)如物業(yè)管理公司、房屋中介、養(yǎng)老服務(wù)、金融保險、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會教育等，提供社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)，開展良性競爭，提高社區(qū)公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。對經(jīng)營性行為采取透明化的公開招標(biāo)、委托經(jīng)營、委托管理等市場化運作方式以及政府特許經(jīng)營制度等，改善公共服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，提高公共服務(wù)的運作效率和專業(yè)化水平。