長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展優(yōu)化研究

摘要 隨著區(qū)域旅游一體化發(fā)展的不斷深入，長(zhǎng)三角旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也逐步開(kāi)展起來(lái)，并取得了較大進(jìn)展。文章分析了長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探討了該區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的困難所在，并適時(shí)提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 長(zhǎng)三角 區(qū)域旅游 旅游標(biāo)準(zhǔn)化

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)，隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展融合，區(qū)域旅游一體化不斷深化，旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)范區(qū)域旅游發(fā)展的重要技術(shù)手段，也取得了一定進(jìn)展。然而，也面臨著一系列的障礙，長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展優(yōu)化呼之欲出。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程

長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)從各省市遵循國(guó)家關(guān)于旅游業(yè)規(guī)定的一些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始起步，首先表現(xiàn)在1999年蘇州出臺(tái)的《中國(guó)南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶綜合服務(wù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范和崗位作業(yè)規(guī)范編制指南》。此外，各省市針對(duì)各地旅游資源的特色及風(fēng)度，制定了相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2004年開(kāi)始各省市紛紛成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織規(guī)范旅游標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；在貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)本地旅游發(fā)展所需的地方標(biāo)準(zhǔn)積極調(diào)研、制定；加快長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游合作，啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。長(zhǎng)三角各地在旅游標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2007年，全國(guó)旅游行業(yè)首項(xiàng)覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》正式發(fā)布，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步深化。

2009年上海、江蘇、浙江兩省一市的語(yǔ)委和質(zhì)量技監(jiān)局宣布通用于滬蘇浙地區(qū)的《公共場(chǎng)所英文譯寫(xiě)規(guī)范第1部分：通則》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著三地公共場(chǎng)所中最常用的英文有了統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，也標(biāo)志著長(zhǎng)三角兩省一市三地聯(lián)動(dòng)又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。由長(zhǎng)三角三省一市旅游局共同制定的《房車(chē)旅游服務(wù)區(qū)基本要求第1部分：服務(wù)區(qū)》（DB31/T-2013）成為繼《規(guī)范》之后，長(zhǎng)三角地區(qū)又一部跨區(qū)域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

從長(zhǎng)三角三個(gè)地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況來(lái)看，近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐明顯加快，一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與旅游業(yè)新興業(yè)態(tài)的崛起相契合，區(qū)域合作態(tài)勢(shì)明顯，順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展特色

1、“兩分三統(tǒng)”運(yùn)作機(jī)制

長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化進(jìn)程加速，江浙滬兩省一市標(biāo)準(zhǔn)化成果顯著，形成出了“兩分三統(tǒng)”的運(yùn)作模式。2007年，我國(guó)第一部區(qū)域間跨省市聯(lián)合運(yùn)作的地方標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》成功發(fā)布，其制定和實(shí)施，具有突破性和示范性的意義。該標(biāo)準(zhǔn)的制訂提出了“兩分三統(tǒng)”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新之路：兩分就是“分別立項(xiàng)”和“分別發(fā)布”，三統(tǒng)就是“統(tǒng)一制定”、“統(tǒng)一內(nèi)容”和“統(tǒng)一實(shí)施”。標(biāo)準(zhǔn)在三地分別立項(xiàng)、分別發(fā)布，但在做的過(guò)程中可以統(tǒng)一制定、統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一實(shí)施。這種運(yùn)作模式也為其他區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供了可借鑒的范本。

2、政府主導(dǎo)發(fā)展模式

盡管在區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，市場(chǎng)化已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢(shì)，但由于政府本身的職責(zé)所在，它始終是最具有力量的區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作主體。由政府主導(dǎo)的這種運(yùn)營(yíng)模式具有多種優(yōu)勢(shì)，比如強(qiáng)制優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)等。長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化的立項(xiàng)是由政府主導(dǎo)提出的，政府出資，再由政府政策來(lái)推動(dòng)發(fā)布之后的管理。區(qū)域內(nèi)政府制定宏觀性的政策推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)需要設(shè)置專門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)，保證區(qū)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)和快速的發(fā)展。

3、理論實(shí)踐結(jié)合優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐發(fā)展并進(jìn)，其旅游標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)時(shí)刻保持在全國(guó)各區(qū)域前列。就理論研究而言，明確了長(zhǎng)三角旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)和項(xiàng)目，從基礎(chǔ)要素、產(chǎn)業(yè)要素、公共要素和管理要素等方面入手，構(gòu)建了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，充實(shí)了區(qū)域一體化背景下旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展研究。實(shí)踐方面，長(zhǎng)三角不斷深化區(qū)域合作，先后制定和出臺(tái)了《公共場(chǎng)所英文譯寫(xiě)規(guī)范》、《主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》以及《房車(chē)旅游服務(wù)區(qū)基本要求》等跨區(qū)域合作標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施，為長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化不斷進(jìn)步與發(fā)展指明了方向。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化存在問(wèn)題分析

1、標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性

我國(guó)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程的加快，各地在旅游標(biāo)準(zhǔn)方面的差異將成為阻礙共同市場(chǎng)建立的主要矛盾，主要表現(xiàn)在旅游信息、服務(wù)、市場(chǎng)和管理等方面。以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槔?，信息流通過(guò)程中的游客接收到的信息差異無(wú)處不在，游客的出游體驗(yàn)也會(huì)隨之改變，不利于了解客源市場(chǎng)，進(jìn)行相應(yīng)的管理。各地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一使得跨長(zhǎng)三角游客在不同地區(qū)出現(xiàn)心理和感知上的起伏落差，必然會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響。不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不同的處理結(jié)果，為進(jìn)一步促進(jìn)旅游便利化，加快統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已迫在眉睫。

2、行政管理體制制約

我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定速度迫切需要進(jìn)一步加快，旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域旅游發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。然而，旅游業(yè)作為一個(gè)綜合的產(chǎn)業(yè)，其所涵蓋的諸要素涉及到許多其他行業(yè)和部門(mén)。各地方政府，或行政力過(guò)強(qiáng)，或不作為，使得區(qū)域內(nèi)部無(wú)法形成統(tǒng)一開(kāi)放的旅游大市場(chǎng)，阻礙了區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的進(jìn)程。出現(xiàn)就要求區(qū)域內(nèi)有統(tǒng)一的旅游監(jiān)管制度或者標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，來(lái)規(guī)范區(qū)域旅游的統(tǒng)一發(fā)展。

3、區(qū)域流通障礙

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各地區(qū)旅游合作的進(jìn)一步發(fā)展，各方面的流通障礙開(kāi)始顯現(xiàn)，特別是在交通、信息、衛(wèi)生、安全、人員等具有區(qū)域性影響的要素方面表現(xiàn)越來(lái)越明顯。如區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)之間的旅游信息不對(duì)稱、旅游標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的不同和不規(guī)范都給旅游者的出行帶來(lái)了極大不便。各地區(qū)為維護(hù)自身利益制定的標(biāo)準(zhǔn)只是狹隘的表現(xiàn)，不僅阻礙了區(qū)域共同市場(chǎng)的建立，也不利于本地旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展優(yōu)化策略

針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，可根據(jù)旅游業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要和當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，突破行政體制障礙，打破區(qū)域流通障礙，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新發(fā)展。

1、推進(jìn)跨區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂

區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)制定與不斷完善和實(shí)踐的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它要求區(qū)域各地加強(qiáng)合作，基于現(xiàn)實(shí)情況，研究和制定跨區(qū)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)?！豆矆?chǎng)所英文譯寫(xiě)規(guī)范》、《旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》以及《房車(chē)旅游服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施表明，跨區(qū)域的公共性旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作效果顯著。在此基礎(chǔ)上，今后重點(diǎn)可放在長(zhǎng)三角區(qū)域旅游公共服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)的制定上，從旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等方面入手，不斷推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化制定。

2、加強(qiáng)區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化行政領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)域旅游一體化進(jìn)程不斷加快的今天，成立跨區(qū)域的旅游協(xié)作政府，加強(qiáng)區(qū)域旅游行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)長(zhǎng)三角旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要的保障。區(qū)域旅游協(xié)作政府首先就跨長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各省市，行政劃分較為復(fù)雜的景點(diǎn)，開(kāi)展區(qū)域行政協(xié)作工作。并以此為起點(diǎn)，積極探索并逐步建立適應(yīng)新形勢(shì)、新需求的規(guī)范統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)各省市問(wèn)的區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過(guò)社會(huì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，加快區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3、建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制

建立線上與線下良性互動(dòng)的長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制，首先要充分利用微博微信、官方網(wǎng)站、app等線上平臺(tái)，同時(shí)以電視廣播、報(bào)刊、論壇、講座、展覽、出版書(shū)籍等多種形式的線下媒介為載體，不斷加大區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和執(zhí)行力度，大力提高全區(qū)域?qū)﹂L(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知程度，動(dòng)員更多的社會(huì)力量支持旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，使區(qū)域內(nèi)各旅游企業(yè)，單位主動(dòng)參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。

4、完善旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管機(jī)制

將區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平納入旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，建立和完善長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管組織，加強(qiáng)監(jiān)督長(zhǎng)三角區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。此外，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)建立科學(xué)合理的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)時(shí)信息公開(kāi)，鼓勵(lì)各旅游企業(yè)加快實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷完善區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而加速區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。