維護(hù)憲法權(quán)威，大力推進(jìn)法治建設(shè)

摘要 2014年9月5日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”他高瞻遠(yuǎn)矚地向全黨、全軍、全國(guó)指出：我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆四中全會(huì)專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，并在通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。

關(guān)鍵詞 法治建設(shè) 依憲治國(guó) 依憲執(zhí)政

憲法權(quán)威是重建社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)。在人類的各種發(fā)明中，憲法的發(fā)現(xiàn)是最偉大的發(fā)明之一。將社會(huì)共識(shí)體現(xiàn)在憲法之中，使國(guó)家保持理性與人性，防止公權(quán)力執(zhí)掌者的肆意、任性，以保護(hù)個(gè)人的自由與權(quán)利。同時(shí)，憲法通過(guò)其國(guó)家權(quán)力的合理分配機(jī)制，為公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的平衡提供法律基礎(chǔ)與依據(jù)。如何才能維護(hù)憲法的權(quán)威，大力推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)呢？總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人體會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

一、充分認(rèn)識(shí)維護(hù)憲法的重要意義。

美國(guó)前總統(tǒng)小布什講過(guò)這樣一段很經(jīng)典的話：“人類千萬(wàn)年的歷史最珍貴的不是眼花繚亂的科學(xué)技術(shù)，也不是文人寫(xiě)的那么多著作，而是人類實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，把統(tǒng)治者關(guān)在籠子里，不讓他害人?！编囆∑酵驹?jīng)尖銳地指出：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視?！绷?xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記所講的“制度的籠子”是什么？那就是法治，是憲法。

二、改變觀念，樹(shù)立憲法至上理念。憲法至上原則，主要是指，憲法是一個(gè)國(guó)家法律制度和法律體系的核心和基礎(chǔ)，具有最高法律效力，國(guó)家的一切法律和法律制度都不得與憲法和憲法制度相沖突，其他法律和法律制度之間的關(guān)系，包括法律效力等級(jí)均由憲法予以規(guī)定。與法律相比，憲法的獨(dú)特性體現(xiàn)為：（1）在產(chǎn)生方式上，憲法是立國(guó)的基礎(chǔ)，是以人民的名義制定出來(lái)的，而法律是根據(jù)憲法產(chǎn)生“人民的代表”而制定出來(lái)的；（2）在規(guī)定內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國(guó)家最根本、最重要的內(nèi)容，它對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整是根本的、全面的調(diào)整，而法律是對(duì)憲法的具體化，是對(duì)國(guó)家生活具體方面的調(diào)整；（3）在規(guī)范效力上，憲法具有最高的法律效力，憲法規(guī)范是法律規(guī)范體系中具有最高價(jià)值的規(guī)范，是維護(hù)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，而法律的制定要依據(jù)憲法的價(jià)值，法律是否正當(dāng)要以憲法為根據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

正是基于憲法和法律存在的這些區(qū)別，習(xí)近平總書(shū)記才會(huì)指出“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”可見(jiàn)在規(guī)范體系中，法律權(quán)威要服從于憲法權(quán)威、維護(hù)憲法權(quán)威。

三、加大力度，立法執(zhí)法同時(shí)抓。健全社會(huì)主義法制，不緊要做到有法可依，更要做到是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因此，在搞好立法的同時(shí)，還必須抓好依法行政、依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)、普法等等。目前我國(guó)有法可依的成就有目共睹，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究方面還有很多不足?！叭酥巍钡慕逃?xùn)是慘痛的，這不僅說(shuō)明了憲法權(quán)威的重要性，更說(shuō)明了“有法必依”的必要性，所以小平同志特別強(qiáng)調(diào)提出，要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，健全培養(yǎng)、招錄、遴選、交流、晉升機(jī)制，大力提高法治工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

四、以身作則，政府部門率先垂范。習(xí)近平總書(shū)記提出的“依憲執(zhí)政”，我認(rèn)為要提高依法執(zhí)政的水平，各級(jí)黨委政府要善于把黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的方針政策，通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)變成人人都必須遵守的法律，并以身作則，率先垂范。比如處理信訪問(wèn)題，應(yīng)走法律途徑，以法院的最終判決、調(diào)解為準(zhǔn)。但有些領(lǐng)導(dǎo)部門動(dòng)不動(dòng)就批示、簽字對(duì)信訪問(wèn)題提出具體處理意見(jiàn)、或直接干涉法院的判決、調(diào)解?？偸鞘褂脵?quán)力就沒(méi)有人會(huì)遵守法律。權(quán)大于法就沒(méi)有人會(huì)遵守法，這是一個(gè)惡心循環(huán)。人們尤其是政府官員要養(yǎng)成遇到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題首先從憲法中尋找解決途徑，任何制度、任何公權(quán)力行為都以憲法為根本的評(píng)價(jià)尺度，做到這些，憲法共識(shí)便自然能夠形成，憲法權(quán)威便自然得到樹(shù)立，法治國(guó)家便真正建成。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前我們的社會(huì)信任度相對(duì)較低，人與人之間缺乏一些基本的共識(shí)。社會(huì)上存在的一種戾氣，一種浮躁。沒(méi)有共識(shí)的社會(huì)是不穩(wěn)固的，這與我們一向提倡的和諧社會(huì)建設(shè)是不相匹配的，甚至是相背離的。我們必須重塑社會(huì)共識(shí)，而重塑社會(huì)共識(shí)最基本的根據(jù)就是憲法，就是習(xí)近平總書(shū)記所提倡的“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”。