亞洲智慧城市建設研究及對北京的借鑒

智慧化是近年來城市發(fā)展的熱點，“智慧城市”的理念在國際上亦獲得了一致認可，是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后又一次新突破。單就亞洲范圍而言，日本、新加坡、韓國等國家在智慧城市建設方面均進行了有效的嘗試，并取得了一定成果，其發(fā)展理念、發(fā)展模式特色明顯，可借鑒之處很多。本文結(jié)合日本、新加坡、韓國三個國家智慧城市的建設情況，對其發(fā)展現(xiàn)狀、成功因素進行分析，探索亞洲智慧城市建設的主要模式，并對北京智慧城市建設發(fā)展提出建議。

隨著社會發(fā)展，城市居住人口不斷攀升，城市資源日益緊張，“城市病”凸顯成為世界各國共同面臨的問題。此時，“智慧城市”建設理念應運而生，并受到我國政府的高度重視。智慧城市可以說是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，是多元化高新技術(shù)的集中體現(xiàn)，其核心特征是感知化與智能化，在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎上改變時空不均表現(xiàn)，打破時空限制。

一、城市的變革

（一）城市關(guān)系的轉(zhuǎn)變

城市是人類生活、工作的載體，其核心內(nèi)容是人。傳統(tǒng)城市人與城市的關(guān)系是對立與分離的。智慧城市打破了這種關(guān)系，在信息技術(shù)滲透下從智能化向智能思維化過渡，以虛擬化形式進入到人類日常生活工作中，使主客體關(guān)系從“單一性”轉(zhuǎn)變成為“多元性”。

智慧城市中主客體以虛擬形式存在于信息世界，其最終目的是人性化服務，實現(xiàn)實時互動。因此，智慧城市的建設打破了傳統(tǒng)主客體與“沉浸性”、“依寓性”、“一體性”的關(guān)系。在智慧城市中每一個人或每一項城市設施都可以作為一個單元附著特定的智能特征。在這種智能化特征的引領下，人與城市設施之間逐漸融為一體，同時使城市不再是被動改造對象，而是具備反饋、調(diào)節(jié)、智能反應、感知等人工智能性質(zhì)，實現(xiàn)虛擬世界主客體互動關(guān)系，改變?nèi)祟惖幕顒幽Ｊ健?/p>

（二）城市構(gòu)建的提升

智慧城市有著明顯的人工生命化追求痕跡。從這個意義上來看，智慧城市的建設模式可分為感知層、神經(jīng)層、智慧層。感知層處于智慧系統(tǒng)終端，是城市感覺器官，通過感覺設備實現(xiàn)城市感知。神經(jīng)層是智慧城市傳輸網(wǎng)絡由物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)組成。智慧層是智慧城市大腦，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、處理的最終決策。

不同城市在其特定環(huán)境與資源因素下會選擇某一種或多種模式組合方式完成智慧城市建設。從建設目標來看可分為民生建設模式、城市功能建設模式；從建設動力來看可分為投資拉動型建設模式、創(chuàng)新驅(qū)動型建設模式；從建設過程來看可分為由下而上模式和由上而下模式；從建設方式的角度來看可分為重點突破模式、全面推進模式；從資源配置來看可分為政府主導模式、市場主導模式；從建設先導性來看可分為產(chǎn)業(yè)先導型、技術(shù)先導型。

（三）城市功能的升級

第一，信息技術(shù)是智慧城市建設的核心組成，在很大程度上決定智慧城市建設的成功與否，加入了信息技術(shù)為核心技術(shù)城市建設后，固有城市物理空間開始變化，城市傳統(tǒng)物理空間模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿碌男畔⒖臻g模式；第二，城市空間發(fā)展成為物質(zhì)空間與虛擬空間交互依存的復合體；第三，信息虛擬化空間與城市物理空間通過網(wǎng)絡實現(xiàn)壓縮和重疊，城市生活逐漸從物理空間走向虛擬空間，完成城市對地域性超越；第四，城市交通、醫(yī)療、教育等領域出現(xiàn)物理空間與虛擬空間并存、實現(xiàn)相互促進的發(fā)展模式；第五，城市公共服務方式由傳統(tǒng)物理模式向網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化、智能化的技術(shù)型服務模式轉(zhuǎn)變。

二、亞洲智慧城市建設實踐

我國智慧城市建設相對較晚，加之建設初期沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏核心技術(shù)等因素，很大程度上制約了城市發(fā)展，所以研究國外智慧城市發(fā)展定位和策略對我國建設發(fā)展智慧城市很有必要。

（一）日本智慧城市建設概況

1.國家計劃與建設現(xiàn)狀

日本是亞洲建設智慧城市較早的國家之一，其智慧城市建設既是對建設未來先進舒適城市的一種思考和探索，又是在新形勢下解決環(huán)境與能源等問題，提出的一種新方法。

2001年，日本實施e-japan戰(zhàn)略，主要是信息化基礎設施建設和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，為信息化建設打下了堅實的物質(zhì)基礎。2004年，日本實施u-japan戰(zhàn)略，通過創(chuàng)造新商業(yè)模式及新服務，開發(fā)區(qū)域咨詢平臺，強化電子政務服務，以及建立促進用戶使用網(wǎng)絡的軟條件，為日本創(chuàng)造了良好的上網(wǎng)條件。2009年，日本實施i-japan戰(zhàn)略，主要是3大領域（電子政府和電子自治體、醫(yī)療保健、教育人才）建設，其目的在于構(gòu)建人性化、智能化的城市，將科技和信息技術(shù)應用到城市的每個角落，帶動整個經(jīng)濟社會的革新，最終實現(xiàn)自主創(chuàng)新。

日本從e-japan到u-japan再到i-japan實現(xiàn)三級跳，將新一代信息技術(shù)應用到城市的建設中，從而帶動智慧城市的發(fā)展。日本智慧城市主要采用完全由運營商獨立投資建網(wǎng)模式進行建設，政府干預較少，僅提供有限的基礎設施或政策支持，主要由運營商負責建設實施和運營管理，以此充分調(diào)動運營商的積極性。日本政府在智慧城市的建設中主要扮演推動者和協(xié)調(diào)者的角色。

2.特點淺析

一是制定通信建設、信息化建設、智慧城市建設等一系列城市發(fā)展戰(zhàn)略，確立智慧城市建設核心地位，為智慧城市基礎建設打下了堅實基礎。

二是從國家戰(zhàn)略發(fā)展層面明確企業(yè)在智慧城市建設中的角色，政府以協(xié)調(diào)者、推動者的身份，支持和鼓勵企業(yè)投入智慧城市建設中，并強調(diào)企業(yè)在智慧城市建設中技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢。

三是采用“樣本試點到全面推廣”發(fā)展模式，避免在智慧城市建設中出現(xiàn)偏離方向的問題。

四是強調(diào)“民生重點”核心建設思想，重視市民參與，以及市民利益最大化方針，保障了智慧城市建設民愿支持的力度。

（二）新加坡智慧城市建設概況

1.國家計劃及發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀80年代新加坡政府就意識到了國家未來發(fā)展競爭劣勢。為此，新加坡政府開始尋找國家未來發(fā)展的主要動力點，最終將國家未來發(fā)展點確定在“信息通信技術(shù)”方面，并制定了一系列長遠規(guī)劃，開始了長達30年的“智慧國家”建設。

新加坡智慧國家建設共經(jīng)歷了4個主要階段：1992年“IT200-智慧島計劃”、2000年“信息通信21世紀計劃”、2006年“智慧國家2015計劃”、2014年“智慧國家2025計劃”。其智慧城市主要依托“智慧國家2015計劃”，其中有四個關(guān)鍵內(nèi)容：建設新一代信息通信基礎設施，包括建設超高速且具有普適性的有線和無線兩種寬帶網(wǎng)絡；發(fā)展具有全球競爭力的資訊通信產(chǎn)業(yè)；開發(fā)精通資訊通信并具有國際競爭力的資訊通信人力資源；開拓主要經(jīng)濟領域、政府和社會的產(chǎn)業(yè)改造。

2.特點淺析

一是前瞻性與持續(xù)不斷的政策支持是其在智慧城市建設中取得目前成就的關(guān)鍵因素，宏觀政策面的指導為國家未來發(fā)展指明了方向。

二是構(gòu)建了完善的法律法規(guī)，保證智慧國家建設的順利實施。

三是經(jīng)濟支持保障了智慧國家系列計劃的順利實施。

四是信息通信基礎設施的建設為實現(xiàn)全國信息化消除了數(shù)字鴻溝。

五是增強通信專業(yè)人才教育與培養(yǎng)力度，保障智慧城市建設人才需求。

（三）韓國智慧城市建設概況

1.國家計劃及發(fā)展現(xiàn)狀

早在2004年，韓國政府就推出了u-Korea戰(zhàn)略，加快韓國信息化進程，以網(wǎng)絡為基礎打造綠色、數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城市，通過智能技術(shù)刺激可持續(xù)發(fā)展力和競爭力。

在u-Korea戰(zhàn)略中，u-City是一個重要單元。它以市民為中心，將環(huán)境與技術(shù)集成，從而組建一個新的城市發(fā)展模式。目前，韓國u-City建設已涉及22個城市，包括首爾、釜山、仁川等重要職能城市。

韓國的u-City包含兩種發(fā)展模式。一種是New City+ubiquitous，即新城市建設，主要針對新城市進行智慧化建設；另一種是Old City+ubiquitous，主要針對既有城市的特征，加入各項智慧應用元素與應用。

2.特點淺析

一是統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，以先進的數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎整合資源，發(fā)揮既有的IT產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是以人為本，從國民角度出發(fā)，根據(jù)民眾生活需求，側(cè)重規(guī)劃城市發(fā)展線路；三是積極建設多樣數(shù)據(jù)分析庫，夯實“智慧城市”建設基礎；四是擴大電子政府影響力，推進政府組織間交流。

（四）亞洲智慧城市建設的模式與特點

從宏觀類型上看，亞洲智慧城市可以分為三類：第一類是以日本為主的以節(jié)能減排為核心目標的智慧城市；第二類是以韓國等國家以中央層面信息化戰(zhàn)略為依托，在城市中重點部署智慧的城市應用，解決城市發(fā)展的關(guān)鍵問題；第三類是新加坡這種國家層面的戰(zhàn)略，除了智慧應用外，還以信息基礎設施、產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展為重點。

從智慧城市建設類型上可分為四大類：一是城市型智慧城市，例如“智慧東京”、“智慧首爾”。該類型是亞洲智慧城市的常見類型，具有普遍借鑒意義；二是泛城市型智慧城市，例如馬來西亞的“多媒體超級走廊”、韓國的“智慧松島”。該種類型較少，但具有代表意義；三是城市區(qū)域型智慧城市，例如馬來西亞的“吉隆坡市中心智慧建設”等；四是國家型智慧城市建設，例如新加坡的“智慧國家”、日本的“i-japan”，該類型對建設背景有一定要求。

從運營模式看可分為五類：一是政府投資建設維護。在這種模式下，政府擁有較強的自主權(quán)，多用于非營利、公益性公共服務或市政服務；二是政府投資、運營商委托運營，是政府與企業(yè)協(xié)作關(guān)系的一種模式；三是政府與運營商共同投資，借助運營商信息、網(wǎng)絡等產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢，在減少政府投資的同時促進企業(yè)發(fā)展；四是由政府牽頭、運營商投資建設與運營，這種模式多用于營利性部分的建設與運營；五是政府提供基礎設施，運營商獨立投資建設并運營。這種模式完全體現(xiàn)了市場發(fā)展規(guī)律，政府不承擔投資與風險。

三、北京“智慧城市”建設實踐

北京不僅是我國政治、文化、經(jīng)濟的決策中心，更是我國對外展示國際化大都市風采的窗口，很大程度上代表了中國城市的發(fā)展水平。但是，隨著城市化進程的不斷加快，北京的自然生態(tài)、基礎設施、公共交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生安全等諸多領域的問題漸漸凸顯，“數(shù)字北京”已無法滿足北京的發(fā)展需求，因此急需轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方向。

（一）北京建設智慧城市的必要性

智慧城市建設意義不僅僅體現(xiàn)在高新技術(shù)的應用、改善城市環(huán)境等，還可以幫助城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使城市發(fā)展更趨于科學、合理，實現(xiàn)經(jīng)濟與科技的相互促進發(fā)展。

1.“智慧城市”建設是北京經(jīng)濟增長的“倍增器”

智慧北京建設的核心與基礎是現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等，因此以現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊技術(shù)為依托的信息產(chǎn)業(yè)將成為未來北京經(jīng)濟增長的突破點，同時會產(chǎn)生強大的關(guān)聯(lián)和帶動效應，促進各行發(fā)展創(chuàng)新，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，并衍生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進而保證北京的國際化大都市發(fā)展。

2.“智慧城市”建設是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)換器”

在智慧北京建設中，智慧技術(shù)運用將改變北京市的經(jīng)濟發(fā)展方式，成為北京經(jīng)濟發(fā)展的“轉(zhuǎn)換器”。智慧北京建設將使大量智慧技術(shù)融入到城市建設中，不僅會提升城市自身的創(chuàng)新能力，更能增加城市建設的科技含量，從而帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長。而經(jīng)濟的增長將再次推動城市建設向更高層次發(fā)展，進而形成良性循環(huán)。

3.“智慧城市”更符合“十八大”城市建設理念，是北京發(fā)展的“助推器”

智慧北京建設更符合“十八大”城市建設號召理念，是北京市未來發(fā)展的“助推器”。智慧北京建設是以數(shù)字北京為基礎、以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心應用的城市建設。智慧技術(shù)應用不僅會帶動經(jīng)濟增長，更會促進北京經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時有利于重新規(guī)劃城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而形成符合“十八大”城市建設號召理念的綠色生產(chǎn)與生態(tài)發(fā)展有利局面，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟與科技互相促進方式，為北京市未來發(fā)展助力。

（二）智慧北京建設現(xiàn)狀

1.政策方面

2012年，國家發(fā)布《智慧北京行動綱要》，從政策上明確了智慧北京建設的方向。之后，國家相關(guān)部門及北京市不斷推出智慧北京建設的相關(guān)政策，積極推進智慧北京建設，從政策層面鼓勵北京引進重大項目，支持企業(yè)投資并參與智慧北京建設。

2.技術(shù)方面

2012年3月，北京市召開“智慧北京”動員和工作會議，并正式對外發(fā)布了《智慧北京行動綱要》，標志著智慧北京建設全面進行。政府針對“智慧北京”明確了三項基本特征：寬帶泛在基礎設施、智能融合和信息應用、創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，以及八大行動計劃。截止到目前，智慧北京城市建設已取得了巨大成就：

在寬帶城市與無線城市建設方面，2012年底實現(xiàn)了20M有線寬帶全覆蓋，2015年初3G+WLAN基本實現(xiàn)全面覆蓋，4G無線網(wǎng)絡覆蓋建設同時啟動。目前已實現(xiàn)WLAN接入點10.5萬個，3G基站2.2萬個，7個重點區(qū)域為市民提供3年免費無線上網(wǎng)服務。

在政務物聯(lián)網(wǎng)建設方面，四環(huán)內(nèi)超過95%的范圍實現(xiàn)了政務物聯(lián)專網(wǎng)覆蓋，四環(huán)以外根據(jù)需求實現(xiàn)了區(qū)域覆蓋，遠郊區(qū)縣實現(xiàn)了行政中心區(qū)覆蓋。

2014年底，北京市建立了完善的物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺，在統(tǒng)籌管理、信息共享、智慧服務、綜合管理等方面，實現(xiàn)了全方位支撐。

建立政務云服務體系。按照“市區(qū)兩級、覆蓋全市；物理分散、邏輯銜接”的框架，構(gòu)建“1+N+16”政務云體系結(jié)構(gòu)。

四、國外智慧城市建設對“智慧北京”建設的啟示

綜合智慧北京發(fā)展現(xiàn)狀以及亞洲智慧城市發(fā)展，可從以下幾個方面加速智慧北京的建設步伐：

第一，宏觀政策領域：將國家層面與地方層面的政策支持與資金支持納入到法律法規(guī)及行動標準中，以法律手段保障建設計劃。加強資金統(tǒng)籌，引導多方參與智慧北京建設，積極吸納企業(yè)參與，合理利用企業(yè)的技術(shù)與市場資源優(yōu)勢，推廣智慧北京品牌，形成智慧產(chǎn)業(yè)與智慧企業(yè)對接，通過智慧應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。引導社會、企業(yè)、政府與工程技術(shù)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等科研創(chuàng)新平臺，建立信息共享與科研聯(lián)合機制。

第二，智慧城市基礎設施領域：建設全市統(tǒng)一的傳感終端網(wǎng)絡、政務物聯(lián)數(shù)據(jù)網(wǎng)、無線寬帶專網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系；完善高速信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)“無線城市”建設藍圖，構(gòu)建全覆蓋的高速無線網(wǎng)絡；積極爭取電商及高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)勢資源支持，自主研發(fā)并推廣帶有智慧北京特色的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品。

第三，智能應用領域：構(gòu)建智慧公用平臺，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政務云服務系統(tǒng)、可視化服務系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧教育系統(tǒng)等，統(tǒng)籌建設社會信息化公共服務平臺，完善中小企業(yè)信息化、電子商務等社會化公共服務平臺。

第四，智慧延伸領域：把民生放在智慧建設的基礎地位，從智慧城市建設逐漸發(fā)展到智慧社區(qū)、智慧家庭建設；構(gòu)建智慧系統(tǒng)，推廣電子社區(qū)信息平臺，為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的智慧化城市服務，讓百姓享受數(shù)字化生活帶來的更多便利。

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（責任編輯：李靜敏）