全國創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)日照模式

進(jìn)入暑期，放假獨(dú)自在家的學(xué)童成為父母上班時難舍的牽掛。但在山東省日照市五蓮縣林泉社區(qū)，父母只需每天早上將孩子送到社區(qū)內(nèi)的“四點(diǎn)半學(xué)堂”，6名專職教師就會全天照顧孩子的學(xué)習(xí)、生活，中午社區(qū)還為孩子提供免費(fèi)午餐。

辦事有服務(wù)大廳，活動有文化廣場;老人有日間照料中心，兒童有社區(qū)學(xué)堂和幼兒園，隨著新型社區(qū)建設(shè)的不斷完善，更多日照居民享受著社區(qū)生活的便利和幸福。

作為全國唯一的農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，日照市針對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，積極創(chuàng)新，以并村建社區(qū)為切入點(diǎn)，以組織健全為突破點(diǎn)，以服務(wù)完善為關(guān)鍵點(diǎn)，以民主治理為創(chuàng)新點(diǎn)，以社區(qū)善治為提升點(diǎn)，建立以社區(qū)治理體制為核心，以社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)民主與社區(qū)善治四個機(jī)制為主要內(nèi)容的“一個核心、四個機(jī)制”社區(qū)治理服務(wù)新模式，推動村莊管理體制向社區(qū)治理體制轉(zhuǎn)變、治理結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)由城鄉(xiāng)二元分割向均等化轉(zhuǎn)變、“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變、社區(qū)治理由經(jīng)驗(yàn)化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。

并村建社區(qū)

探索農(nóng)村社區(qū)新模式

日照市涉農(nóng)行政村有2847個，其中，1000人以下的占71.48%，28.52%的村莊人口在500人以下，村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，治理難度大，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

為破解這一現(xiàn)實(shí)難題，日照市以編制規(guī)劃為抓手，并村建社區(qū)為切入點(diǎn)，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾的意愿，根據(jù)自然文化資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生產(chǎn)生活習(xí)慣、交通狀況等條件，將2847個行政村統(tǒng)一規(guī)劃為402個社區(qū)，54.6%的社區(qū)直接選舉產(chǎn)生社區(qū)村（居）委會，原行政村變?yōu)樽匀淮?。同時，18%的條件成熟村推進(jìn)并居，形成新的農(nóng)村治理服務(wù)模式。

日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)奎山街道牟家小莊村、東石嘴子村、嶺二頭村3個行政村，地理位置相近，村民往來密切，98%的村民對“合村”持支持態(tài)度，2013年12月合村后，真正實(shí)現(xiàn)了村民“就地城鎮(zhèn)化”。

在林泉社區(qū)的學(xué)堂內(nèi)，100余名兒童在6名老師的帶領(lǐng)下，正安靜地寫著作業(yè)。針對每名兒童的學(xué)習(xí)情況，老師還有重點(diǎn)地對其進(jìn)行輔導(dǎo)。社區(qū)書記賈昌友介紹，林泉社區(qū)由3個村莊合并而成，經(jīng)過發(fā)展，目前社區(qū)建有老年日間照料中心和幼兒園，還針對居民的實(shí)際需求，開設(shè)“四點(diǎn)半學(xué)堂”，上學(xué)時由3輛校車每天將社區(qū)內(nèi)的小學(xué)生接到學(xué)堂，由6名教師負(fù)責(zé)輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)。暑期時，學(xué)堂全天開放，除輔導(dǎo)學(xué)生功課外，還開設(shè)有文明禮儀、安全自護(hù)、文體手工等特色課程。

針對以往部分村莊的管理服務(wù)全部由村“兩委”成員負(fù)責(zé)，群團(tuán)組織不健全，管理服務(wù)越位、缺位等問題，日照市以健全社區(qū)組織為突破點(diǎn)，探索建立以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、社會組織和經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的“五位一體”社區(qū)組織體系，推動農(nóng)村基層社會治理服務(wù)由村“兩委”單一承擔(dān)向多元共擔(dān)轉(zhuǎn)變。目前，全市共有23個農(nóng)村社區(qū)黨委、379個社區(qū)黨總支，219個社區(qū)村（居）委會、183個社區(qū)管理委員會，各社區(qū)均配套成立了共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織。3833家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)帶動作用，1822個社區(qū)社會組織承接了公益服務(wù)、文體健身、慈善救助、法律維權(quán)等社會化服務(wù)，既為政府購買服務(wù)奠定了優(yōu)質(zhì)資源基礎(chǔ)，又為社工專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了重要平臺。

建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心

把公共服務(wù)送到農(nóng)家門口

在東港區(qū)河山鎮(zhèn)申家坡社區(qū)，寬敞的文化廣場四周鮮花盛開，綠樹成蔭。社區(qū)內(nèi)的活動室、健身室、娛樂室等一應(yīng)俱全，滿足居民不同的文化需求。社區(qū)負(fù)責(zé)人邵澤連說，社區(qū)內(nèi)設(shè)立的信息服務(wù)大廳，相當(dāng)于將公共服務(wù)搬到家門口，讓居民不出社區(qū)即可享受各種服務(wù)。

為滿足群眾的服務(wù)需求，日照市狠抓社區(qū)服務(wù)載體搭建、服務(wù)體系完善以及信息平臺建設(shè)，形成以社區(qū)服務(wù)中心為依托，政府公共服務(wù)與志愿互助服務(wù)、市場化服務(wù)“一體兩翼”為主體，信息化為手段的社區(qū)服務(wù)體系。目前，全市建起以“一廳一場兩欄十室”為主要項目的社區(qū)服務(wù)中心384個，平均每個社區(qū)覆蓋6.6個建制村、5233人。全市配備社區(qū)工作人員2000余名，把以社會救助等為主的6大類55項政府公共服務(wù)全部通過社區(qū)綜合信息平臺實(shí)現(xiàn)一站式、網(wǎng)絡(luò)化辦理，如農(nóng)村低保、居住證、老年證等與群眾關(guān)系密切的服務(wù)，社區(qū)均可直接辦理或代辦。

針對過去“替民做主”現(xiàn)象過多、基層組織權(quán)力運(yùn)行不公開、基層矛盾頻發(fā)等問題，日照市還探索建立社區(qū)職責(zé)、準(zhǔn)入、自治和民主協(xié)商四個清單，為村民自治保駕護(hù)航，推動還權(quán)于民，促進(jìn)“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。社區(qū)通過村民（代表）會議等不同形式自我決策21項重要事項，并對組織建設(shè)等關(guān)系村莊發(fā)展的重大事項實(shí)行分層民主協(xié)商，“大事小情”由民做主，民主協(xié)商的氛圍在農(nóng)村社區(qū)日漸形成。

東港區(qū)西湖鎮(zhèn)董家?guī)X村是一個只有46戶居民的庫區(qū)移民小村，地處丘陵，村莊破爛，村道坎坷，沒有自來水、超市、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。為改變董家?guī)X村村民的生活條件，大石社區(qū)村委會提議利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策將董家?guī)X搬遷至社區(qū)駐地大石村，對是否搬遷、如何搬遷以及怎樣安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，按照分層民主協(xié)商的辦法，由社區(qū)村委會協(xié)調(diào)、自然村群眾協(xié)商確定，達(dá)成一致意見公示無異議后組織實(shí)施。而在該鎮(zhèn)小花社區(qū)，自2012年以來，交由群眾決策的122項事項中，有5項未獲通過，真正實(shí)現(xiàn)了由民做主。

“五社聯(lián)動”參與

初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“五化”

在新型社區(qū)建設(shè)中，日照市積極推廣“五社聯(lián)動”機(jī)制，社區(qū)為社會組織提供場地、資源，指導(dǎo)并組織社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)社會組織吸納社工、社區(qū)志愿者提升參與水平，社區(qū)社工、社區(qū)志愿者通過社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理，社區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社區(qū)社工為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充、社區(qū)“兩代表一委員”為橋梁的“五社聯(lián)動”多元參與、共同治理的社區(qū)治理新機(jī)制，使單一型、經(jīng)驗(yàn)型傳統(tǒng)村莊治理方式向多元化、專業(yè)化的現(xiàn)代社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變。

通過開展農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作，日照市在探索建立農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)體制機(jī)制的同時，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“五化”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。實(shí)現(xiàn)公共資源集約化，將有限的公共資源集約投放，在重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等向社區(qū)駐地集中，社區(qū)成為農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、商業(yè)、文化、教育和服務(wù)中心，使“年年建新村、年年不見新村”現(xiàn)象成為歷史。

截至2014年底，日照市建成農(nóng)村幸福院200個，“一刻鐘”公共文化服務(wù)圈覆蓋率達(dá)97%，農(nóng)村視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化，搭建政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸的平臺，能辦理的項目社區(qū)均可直接辦理或代辦，群眾辦事遠(yuǎn)、辦事難的問題得以解決;實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理陽光化，打破原有行政村界限壁壘，把工作置于陽光下，增強(qiáng)了社區(qū)治理的透明度、公正度，有效解決了過去村干部不作為、亂作為導(dǎo)致矛盾頻發(fā)問題;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活文明化，將農(nóng)民從一家一戶小圈子引入社區(qū)這個大圈子，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣、生活方式等逐步由閉門鎖戶向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，分散在一家一戶的土地、勞動力、資本等各生產(chǎn)要素在更大空間范圍內(nèi)合理配置、集約利用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

（責(zé)任編輯：徐春芳）