凝心聚力 多措并舉全面提升建筑垃圾運輸管理水平

2015年，按照今年初北京市建筑垃圾運輸管理工作的總體部署，東城區(qū)抓住北京市兩個新考核辦法實施、主管部門職能調(diào)整的機遇強化長效機制建設(shè)，規(guī)范日常檢查秩序，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，突出聯(lián)合督導(dǎo)、執(zhí)法檢查，使全區(qū)建筑垃圾運輸管理工作進一步走向規(guī)范化、制度化、長效化。

一、高度重視，促進建筑垃圾運輸管理工作有效推進

今年初，東城區(qū)政府、區(qū)城管委從工作的統(tǒng)籌部署、長效機制建設(shè)、財力物力投入等方面都給予了全力支持。

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，區(qū)委常委親自抓

根據(jù)市里“3·19”會議部署要求，由區(qū)城管委牽頭，組織6個主管部門召開聯(lián)席會議，專題分析研究，擬制全區(qū)2015年建筑垃圾運輸管理工作落實方案，呈報區(qū)委常委陳之常副區(qū)長審批。陳之常副區(qū)長在區(qū)政府城市綜合整治工作大會上進行了具體部署，要求將工作方案以區(qū)政府辦行文下發(fā)到各街道地區(qū)、主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門貫徹落實。張立新副區(qū)長、王中華副區(qū)長、顏華副區(qū)長分別組織召開了分管系統(tǒng)、分管屬地內(nèi)施工項目開工前協(xié)調(diào)會，要求建設(shè)單位做好工程項目全程監(jiān)管工作。施工單位和運輸企業(yè)要加強工地源頭管理，落實好建筑垃圾運輸管理“三禁止”（未達標(biāo)車輛禁止進出入工地，頂燈標(biāo)識損壞的車輛禁止進入工地，車箱不密閉、車容車貌不潔、無準(zhǔn)運證的車輛禁止駛出工地）要求，合法合規(guī)施工。

（二）城管委領(lǐng)導(dǎo)重視，人財物全力支持

區(qū)城管委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合建筑垃圾運輸管理的任務(wù)和要求，針對行政許可辦理、日常監(jiān)管、聯(lián)合督導(dǎo)檢查等工作，專門調(diào)整出環(huán)境衛(wèi)生管理中心的一個部門編制（調(diào)整了22人），主要負責(zé)全區(qū)的建筑垃圾運輸管理工作，并根據(jù)任務(wù)類別組建行政許可組、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組（以聯(lián)合夜查為主）、4個日常檢查監(jiān)管組，利用冬春施工淡季時機，邀請市里專家、區(qū)城管執(zhí)法局專業(yè)執(zhí)法人員，以及本單位的骨干力量，組織了40個課時12個具體模塊的全員培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)，為全面履行新職能發(fā)揮長效作用夯實了基礎(chǔ)。針對春季開槽（拆遷）出土工地多、夜間聯(lián)合執(zhí)法檢查頻率高的特點，區(qū)城管委拿出專門經(jīng)費，為夜間聯(lián)合執(zhí)法檢查的人員購置食品、飲用水等生活用品。為全面落實新頒發(fā)的《北京市建筑垃圾循環(huán)利用考核評價辦法》，充分發(fā)揮市級建筑垃圾運輸管理綜合信息平臺的監(jiān)管作用，區(qū)城管委又?jǐn)D出部分經(jīng)費增購手持終端，提高日常檢查監(jiān)督的有效性。

（三）從業(yè)人員重視，視工作為事業(yè)

機構(gòu)調(diào)整后，區(qū)城管委組織開展了“熱愛新集體、珍惜新崗位、用心干工作、多為單位做貢獻”等多項主題教育引導(dǎo)活動。全員自覺做到了把感情傾注在單位，把精力投入到崗位，把熱情融入到工作中，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，自覺做到盯著問題不撒手、問題不改不撒單，每周不查一遍工地不踏實，把工作延伸到了8小時以外。隊員們只要看到新增的工地就會摸底，只要看到工地出現(xiàn)不密閉運輸?shù)能囕v就及時通報，從業(yè)人員充滿激情和活力的勁頭十足，把工作真正當(dāng)成了事業(yè)去做。

二、強化機制，提升檢查隊伍履職盡責(zé)能力

根據(jù)市、區(qū)任務(wù)要求和中心工作特點，在檢查隊伍履職盡責(zé)、提升能力上，重點做了以下五方面工作：

（一）抓養(yǎng)成，培養(yǎng)檢查隊伍扎實的工作作風(fēng)

從日常工作入手，從工作點滴抓起。一是建立“兩表一信息”制度。為了達到工作忙而不亂有序開展，各檢查組建立了周工作計劃表，培養(yǎng)有組織有計劃的工作作風(fēng);建立了周檢查發(fā)現(xiàn)問題、限時整改記錄表，培養(yǎng)用心工作、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力;建立了每周至少撰寫一篇信息，及時反映工作動態(tài)，并上報城管委城市管理?？⑹薪ㄖ鴮？⑹惺姓腥菸W(wǎng)站，培養(yǎng)有思路、肯吃苦、善總結(jié)的自覺意識。目前，各小組共撰寫工作信息105篇。其中，市級網(wǎng)站、?？捎?2篇，區(qū)城管委網(wǎng)站、?？捎?6篇;二是建立周例會制度。為了有效開展工作，建立了周五例會制度，內(nèi)容為反映工作動態(tài)、梳理發(fā)現(xiàn)問題、廣泛聽取合理化建議、交流整改問題方法、破解工作難題、提高工作效率;針對問題部署工作，培養(yǎng)集智獻策、全員參與、暢所欲言的民主意識。目前共組織周工作例會26次，協(xié)調(diào)解決問題75項，交流心得體會16篇，收到了相互學(xué)習(xí)、樹立信心、鼓舞干勁、提高能力的良好效果;三是營造清正和諧的氛圍。區(qū)城管委把廉政、安全教育融入到日常檢查之中，列入周例會內(nèi)容一同部署一同要求，提高檢查人員潛在的風(fēng)險防范意識。今年以來，區(qū)城管委分別組織開展了“廉政、安全”主題書畫展覽，黨員干部及子女積極踴躍參與、集思廣益，共展出廉政、安全書畫作品56幅，內(nèi)容有勤政廉政名人名言、詩文、警句、連環(huán)書畫等，營造了注重安全、崇尚廉潔的文化輿論氛圍，達到了警示教育的目的。

（二）抓規(guī)范，培養(yǎng)檢查隊伍的工作能力

規(guī)范的工作秩序是提升工作能力的基礎(chǔ)。一是建立約談制度。為維護檢查人員的權(quán)威，加強問題整改企業(yè)的執(zhí)行力度，達到制度先行、要求先行、減少問題的目的。約談制度采取以問題約談通知單、問題整改通知單的形式，主要對新增工地開工前、存在問題的工地、運輸企業(yè)負責(zé)人進行約談，強調(diào)辦理渣土消納證、落實工地源頭值班盯守責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行工地“三禁止”要求、做好運輸車駕駛員遵章守法警示教育、通告違規(guī)曝光的連帶責(zé)任和違法成本，收到了辦證率高、發(fā)生問題少的較好效果，使工地的規(guī)范化率、制度化率得到了大幅提高。截至9月18日，共辦理渣土消納證91件，運輸車輛準(zhǔn)運證540個，辦證率達到96%以上;約談了21家工地項目部、運輸企業(yè)負責(zé)人;解決道路遺撒、未辦理渣土消納證、使用不達標(biāo)車輛等問題32起;二是堅持案件移交、派送制度。為加大處罰力度、提高違法成本、規(guī)范工地管理，加大了案件移交、派送力度;對市里通報、區(qū)里檢查整改不及時的工地，按照問題類別移交城管執(zhí)法局、網(wǎng)格服務(wù)管理中心、行業(yè)監(jiān)管部門并派送街道、地區(qū)，采取約談、整改、高限處罰等措施進行處理。目前，共移交了20起46個工地的55個問題，均得到了整改回復(fù);三是建立了行業(yè)監(jiān)管溝通制度。為充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的作用，達到全區(qū)工地監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，建立了以區(qū)城管委牽頭組織的行業(yè)監(jiān)管部門溝通制度，重點對開工前規(guī)范要求、施工中問題整改、全程監(jiān)管動態(tài)進行溝通。截至9月中旬，組織行業(yè)管理部門、街道地區(qū)、駐地部隊溝通協(xié)調(diào)6次;暑期擬計劃開工的區(qū)教育系統(tǒng)的160個工地、房管系統(tǒng)的46個工地、園林系統(tǒng)的2個工地、駐地部隊的4個工地均已走訪溝通，各行業(yè)監(jiān)管部門給予了大力支持和積極配合;四是建立了“兩聯(lián)單”通告制度。在總結(jié)梳理問題的基礎(chǔ)上，針對施工單位和運輸單位落實檢查整改要求不一的實際，區(qū)建筑垃圾主管部門建立了紅白“兩聯(lián)”《北京市東城區(qū)城市綜合管理委員會責(zé)令改正通知書》、《北京市東城區(qū)城市綜合管理委員會約談通知書》、《北京市東城區(qū)城市綜合管理委員會送達回證》書面通知手續(xù)制度，樹立了檢查監(jiān)管人員的權(quán)威性和有效性，增強了施工單位、運輸單位的法規(guī)意識、號令意識、執(zhí)行意識，提高了工地項目部落實檢查整改要求的時效性和執(zhí)行力;五是提升科學(xué)決策、科學(xué)管理能力。在決策和管理上，建立健全了本單位內(nèi)部議事規(guī)則和決策要求制度，不斷提高決策的質(zhì)量和水平，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在增強籌劃力、凝聚力和戰(zhàn)斗力上，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揮班子成員作用，帶頭維護班子團結(jié)，班子成員講黨性、講團結(jié)、顧大局，相互支持、相互信任、相互尊重，整體作用得到了充分發(fā)揮。

（三）抓形象，培養(yǎng)檢查隊伍的服務(wù)意識

建筑垃圾運輸管理工作上對市級業(yè)務(wù)主管部門，下對各街道地區(qū)、轄區(qū)工地施工企業(yè)和運輸企業(yè)，橫向協(xié)調(diào)六個主管部門和所有行業(yè)監(jiān)管部門。針對工作頭緒多、涉及面廣、素質(zhì)不一等特點，本著“樹立政府工作人員形象、規(guī)范檢查工作行為、主動服務(wù)工地企業(yè)意識”的原則，從規(guī)范從業(yè)人員個人形象、工作作風(fēng)、工作流程抓起，檢查工地按規(guī)范流程、政策要求，主動宣傳、耐心解答;企業(yè)需求熱心服務(wù)、積極協(xié)調(diào);舉止形象嚴(yán)謹(jǐn)、著裝得體等，每個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范要求。今年以來共為4個進入主體結(jié)構(gòu)的工地、2個街道的小型工程和無主渣土清運、房管系統(tǒng)工程協(xié)調(diào)達標(biāo)運輸車;開展日常工地檢查459次，出動人員約3281人，匯編宣傳材料1866份。

（四）抓源頭，細扣行政許可事中事后環(huán)節(jié)

加強建筑垃圾運輸管理，規(guī)范運輸行為，切實做好建筑垃圾消納許可、準(zhǔn)運許可工作。

行政許可事中監(jiān)管是行政許可工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做到真實性、有效性、合法性。建筑垃圾主管部門對區(qū)行政服務(wù)大廳窗口轉(zhuǎn)來的申請行政許可材料，首先對申請材料按行政許可的條件要求逐項對照梳理，及時聯(lián)系當(dāng)事企業(yè)和聯(lián)系人核實鑒別真?zhèn)?。其次進行現(xiàn)場勘察，做到“一個溝通、三個見面”。即：一是與友鄰區(qū)縣建筑垃圾主管部門溝通，主要對行政許可材料中申請建筑垃圾消納的回填、堆山造景及其他資源化利用等場所，采取電話溝通、信函證明、現(xiàn)場查看等方式，驗證工地與回填場所協(xié)議原件、回填時間、土方數(shù)量、有效期等有效性和合法性;二是與在施工地項目部負責(zé)人見面，對申請的工地現(xiàn)場查看工程規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、土方量、運輸時間、施工方與運輸方資質(zhì)及合同細節(jié)、出土起止時間等;三是與運輸企業(yè)負責(zé)人見面，對申請的運輸企業(yè)現(xiàn)場查看申報所有準(zhǔn)運車輛技術(shù)指標(biāo)，包括頂燈標(biāo)識、車門運輸公司名稱、北斗兼容車載終端監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運轉(zhuǎn)、車體結(jié)構(gòu)是否符合要求、車箱密閉自動蓋是否有效、車尾放大反光車牌號是否污損等;核實企業(yè)、車輛材料原件，包括機構(gòu)代碼、注冊有效期、建筑垃圾運輸經(jīng)營許可資質(zhì)、車輛入網(wǎng)測試證明、車輛行駛證有效期、道路運輸證有效期等資料并進行實物拍照，凡有一項不合格的均不予審批處理;四是與消納場負責(zé)人見面，對消納場在北京市設(shè)置的建筑垃圾、渣土消納場許可的范圍內(nèi)現(xiàn)場查看消納場地點、工地與消納場協(xié)議原件，對協(xié)議中的消納時間、土方數(shù)量、消納容量、消納有效期等事項進行核實。

行政許可事后監(jiān)管是落實行政許可的保障。一是做好日常檢查監(jiān)管工作。日常檢查人員對所有行政許可的工地進行定時巡查、檢查，每周完成一遍普查，對工地源頭沖洗設(shè)施破損無效、門前道路破損不潔、工地源頭不落實“三禁止”要求運輸?shù)?，檢查人員現(xiàn)場開具限時整改通知書，情節(jié)嚴(yán)重的移交相關(guān)執(zhí)法、管理部門約談處罰;二是強化聯(lián)合執(zhí)法檢查。為進一步加強建筑垃圾消納事后跟蹤監(jiān)管力度，從監(jiān)督管理上開展了由區(qū)城管委牽頭，建委、公安、交通、城管、環(huán)保等執(zhí)法部門每周至少組織兩次聯(lián)合執(zhí)法巡查、檢查，對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納進行日常跟蹤監(jiān)管;采取巡查督導(dǎo)、定點設(shè)卡檢查、跟蹤堵截等方法，對未辦理行政許可的工地、未辦理準(zhǔn)運許可的運輸車輛、不達標(biāo)運輸車輛、不密閉運輸車輛、造成道路遺撒污染的運輸車輛等，由各執(zhí)法、監(jiān)管部門現(xiàn)場聯(lián)合處罰，按照職責(zé)分別對施工單位、運輸單位負責(zé)人進行約談訓(xùn)誡、停工整改，以促進各施工工地更好地落實行政許可的相關(guān)要求;三是定期走訪消納場所。每個月要對行政許可的工地建筑垃圾消納情況，走訪所有涉及的消納場所（回填場所）與消納場（回填場）負責(zé)人見面，核實消納協(xié)議和消納情況（運輸量）。

全區(qū)的行政許可工作按行政許可事中細扣、事后監(jiān)管工作流程，嚴(yán)格審核把關(guān)，退回勘察、驗證不合格申請材料36份。幾年來，負責(zé)行政許可的人員冒嚴(yán)寒戰(zhàn)酷暑風(fēng)雨無阻，高標(biāo)準(zhǔn)落實了北京市規(guī)定的行政許可申請、勘察、審批辦結(jié)3個工作日時間，未發(fā)生一起延期行為。

（五）抓科技，全面推進“北京市建筑垃圾運輸車輛管理系統(tǒng)”應(yīng)用

東城區(qū)抓住2015年“北京市建筑垃圾運輸車輛管理系統(tǒng)”推進應(yīng)用的有利時機，本著“人力與科技融合”的原則，參加市級學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用市里每月檢查考評的機會請教交流，邀請市里專家集中輔導(dǎo)手把手教;利用日常檢查反復(fù)實踐應(yīng)用，梳理系統(tǒng)應(yīng)用中的不足，及時溝通廠家提出的修改建議;在全市率先增配了手持終端，加大行政許可勘察、日常監(jiān)管、夜間檢查督導(dǎo)的覆蓋率，提高施工工地定位準(zhǔn)確率，增強各部門之間信息共享，違規(guī)行為快速處置高效率，充分發(fā)揮了系統(tǒng)各功能的有效利用，為推進建筑垃圾運輸管理信息化、規(guī)范化打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、聯(lián)勤聯(lián)動，確保建筑垃圾運輸管理工作落實到末端

工作中，區(qū)城管委始終按照“把工地盯住、把問題清零、把工作做實”的要求，充分發(fā)揮聯(lián)勤聯(lián)動大平臺作用，加大聯(lián)合執(zhí)法處罰、整改力度。

（一）聯(lián)合辦公，加強聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)調(diào)和打擊力度

東城區(qū)從2012年起就組建了城管委、住建委、公安、交通、城管、環(huán)保聯(lián)合督導(dǎo)巡查隊，集中進駐城管委聯(lián)合辦公，根據(jù)任務(wù)轉(zhuǎn)換，目前2名城管執(zhí)法人員長期派駐城管委辦公。今年，為加大對建筑垃圾運輸違規(guī)行為的打擊力度，5月份又組建了城管、公安、交通為主的聯(lián)合整治打擊隊伍，集中進駐城管執(zhí)法局直屬一隊聯(lián)合辦公，把打擊工地施工違規(guī)行為、建筑垃圾運輸違規(guī)行為列入主要內(nèi)容的打擊整治執(zhí)法任務(wù)，大幅度提高了問題的整改率，降低了問題的發(fā)生率。

（二）聯(lián)合督導(dǎo)，打造強勢高壓氛圍

今年初對聯(lián)合督導(dǎo)力量進行了整合，由主管部門每月輪流牽頭，組織各成員單位參加實施。堅持每周至少1次督導(dǎo)巡查，抽查工地存在的問題現(xiàn)場整改，并通報日常檢查組進行跟蹤，問題嚴(yán)重的工地進行約談，高限處罰，發(fā)現(xiàn)正在出土的工地及時通報夜間聯(lián)合執(zhí)法檢查組重點盯守。由區(qū)城管委牽頭的聯(lián)合整治執(zhí)法隊，每周3次夜間聯(lián)合整治執(zhí)法巡查，有效提高了整治違規(guī)行為的覆蓋率，形成了強勢高壓的打擊氛圍。今年上半年，組織聯(lián)合督導(dǎo)巡查26次，聯(lián)合整治執(zhí)法巡查23次，問題整改處罰66起。

（三）聯(lián)合執(zhí)法，確保工作要求落實到末端

今年，東城區(qū)夜間聯(lián)合執(zhí)法檢查采取跟著問題工地、出土工地、遺撒路段等確定設(shè)卡點位，主要根據(jù)聯(lián)合督導(dǎo)巡查組、日常檢查組提供的線索設(shè)卡點位;對存在嚴(yán)重問題的運輸車輛追溯到運輸企業(yè)和施工工地源頭，進行約談處罰，推動聯(lián)合執(zhí)法檢查工作扎實有序開展。區(qū)交通支隊還將建筑垃圾運輸車治理納入到三大秩序整治辦公室5月-9月份整治內(nèi)容，列入夜間路面執(zhí)法檢查重點。截至9月18日，全區(qū)組織夜間設(shè)卡聯(lián)合執(zhí)法檢查60次，出動執(zhí)法檢查人員2200人次，查扣違規(guī)運輸車輛87輛，有效遏制了違規(guī)運輸、亂倒亂卸行為。

四、試點規(guī)范，做好社區(qū)裝修垃圾運輸管理工作

今年，東城區(qū)把朝陽門街道辦事處列為試點規(guī)范區(qū)域，目前已初步形成了社區(qū)自治、保潔巡查、綜合執(zhí)法共同參與的三級管理體制。一是社區(qū)自治。引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)實現(xiàn)自我管理，對發(fā)現(xiàn)的無主施工渣土及時上報并做好苫蓋工作。今年，朝陽門街道為每個社區(qū)配備了一定數(shù)量的臨時硬質(zhì)圍擋和苫布，用于渣土清運前的臨時苫蓋和遮擋;二是保潔巡查。結(jié)合“垃圾不落地”要求，發(fā)揮快速保潔車、機械清掃車等小型機械設(shè)備機動性強的優(yōu)勢，加大對胡同環(huán)境的巡視力度，作業(yè)時間早5點半至22點，每隔15分鐘巡視一次，確保地區(qū)主要胡同內(nèi)無主渣土和大件廢棄物第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處理，要求不隔夜;三是綜合執(zhí)法。結(jié)合城管進社區(qū)，建立胡同房屋翻建備案制度。通過城管、社區(qū)上下聯(lián)動，確保胡同內(nèi)所有在施工地監(jiān)管全覆蓋，從源頭對施工渣土進行控制，形成社區(qū)巡查上報、城管復(fù)核、備案和監(jiān)管的工作機制。經(jīng)城管備案的施工工地，由社區(qū)為其配備街道統(tǒng)一制式的施工公示牌。公示牌上注明門牌號、工期、施工負責(zé)人姓名及聯(lián)系方式等基本信息，明確渣土臨時堆放范圍，大大降低了互相推諉和無主渣土出現(xiàn)的幾率。

（責(zé)任編輯：李靜敏）