智慧城市建設(shè)的五個(gè)應(yīng)當(dāng)

中國(guó)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了五年的歷程，2014年11月24日，在深圳中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)（“高交會(huì)”）上，中國(guó)首部《智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，該《標(biāo)準(zhǔn)》于2015年1月1日開(kāi)始試行。有的專家十分樂(lè)觀地稱，智慧城市建設(shè)進(jìn)入井噴期。在這樣一個(gè)時(shí)期，要想更好地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，必須樹(shù)立新的理念，探索更加切合實(shí)際的路徑。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)走出一個(gè)誤區(qū)即把智慧城市等同于網(wǎng)格化，把智慧城市建設(shè)等同于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在不少城市，智慧城市建設(shè)尚處在起步階段，對(duì)于智慧城市的理解也還比較片面化。有的地方的智慧城市建設(shè)者認(rèn)為，只要我用信息化的手段對(duì)城市問(wèn)題進(jìn)行管理就是智慧城市了，于是熱衷于建立各種各樣的信息平臺(tái)和網(wǎng)格，以為有了平臺(tái)，問(wèn)題就會(huì)自然而然地解決了。實(shí)際上，平臺(tái)建設(shè)只是智慧城市建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)，并不是全部。智慧城市是以信息平臺(tái)、信息加工、信息轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，能夠以較低成本、最大化地解決城市管理中存在著的諸多問(wèn)題的城市。有的城市投入很大資金建立了信息平臺(tái)，但缺乏對(duì)信息的加工和運(yùn)用，平臺(tái)運(yùn)行效率低下，對(duì)于城市管理問(wèn)題的解決作用并不突出。因此，在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，一定不能只重視網(wǎng)格化的硬件建設(shè)，而忽視軟件建設(shè)。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)把便利市民生活放在更加突出的位置，使市民生活更加美好。智慧城市建設(shè)不是為了智慧而智慧，為了信息化而信息化，而是為了方便市民的生活。北京西城區(qū)構(gòu)建的“全響應(yīng)”網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作體系使得百姓生活越來(lái)越方便，買(mǎi)菜先看菜價(jià)大屏幕，遇到困難可以撥打樓門(mén)長(zhǎng)的PDA，居民不出社區(qū)就能辦理事項(xiàng)。北京石景山區(qū)的“一呼百應(yīng)”志愿行動(dòng)平臺(tái)方便了社區(qū)黨委和黨員群眾的聯(lián)系，能帶動(dòng)更多黨員志愿者和居民朋友參加社區(qū)建設(shè)，使更多弱勢(shì)群體得到有效的社會(huì)服務(wù)。這些成功的模式告訴我們：智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)必須緊緊立足于廣大群眾的需求之上，任何時(shí)候都不能偏離。有的地方搞智慧城市建設(shè)是為了方便自己如何管理百姓，出發(fā)點(diǎn)是自己的部門(mén)利益，而不是群眾利益。這樣的智慧城市建設(shè)肯定不會(huì)有真正的好效果。

智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)有助于不斷提升城市安全水平，能夠減少不安全因素的發(fā)生。城市不安全因素的存在嚴(yán)重地影響到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。最大限度地減少城市不安全隱患，確保人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。在發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患等方面，信息化手段有其特殊優(yōu)勢(shì)。航空界有個(gè)著名的“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。在信息化建設(shè)中要建立更加安全的監(jiān)控系統(tǒng)，使城市的地上地下運(yùn)行系統(tǒng)，都能得到有效的監(jiān)控;要利用大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，去發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，有些問(wèn)題就存在于大數(shù)據(jù)之中，只要深入分析和研判，往往就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在這些問(wèn)題。

智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)有助于提升城市管理的科學(xué)化水平，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的決策失誤。當(dāng)前，中國(guó)的城市建設(shè)與管理中還存在著這樣或者那樣的問(wèn)題，造成這種局面的一個(gè)重要原因就是決策水平不高。因此，提高城市管理者的決策水平是當(dāng)務(wù)之急。在這一過(guò)程中，信息化建設(shè)發(fā)揮著獨(dú)特作用：利用信息平臺(tái)，掌握最大化的也是最為客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)，這是決策科學(xué)的基礎(chǔ);利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)靠個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人分析發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題;利用信息平臺(tái)，建構(gòu)解決問(wèn)題的模型，或者進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，為解決問(wèn)題提供模擬方法;利用數(shù)據(jù)和挖掘出來(lái)的資料，對(duì)事物的未來(lái)發(fā)展提前進(jìn)行預(yù)判，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題也能做到心中有數(shù)，超前作出決策。

智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)有助于提高城市公共服務(wù)的水平，使市民得到更多更好的公共服務(wù)。一方面，在城市公共服務(wù)體系的完善過(guò)程中，不斷加大信息化的含量。例如在城市社區(qū)就有就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障服務(wù)體系、文化教育體育服務(wù)體系、養(yǎng)老助殘服務(wù)體系、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系、安全服務(wù)體系、流動(dòng)人口服務(wù)體系、環(huán)境美化服務(wù)體系、便民服務(wù)體系、志愿服務(wù)體系等多個(gè)體系。這每一個(gè)體系都需要信息化，同時(shí)還要把所有這些體系整體化，使各個(gè)服務(wù)體系之間建立起有機(jī)的互動(dòng)聯(lián)系，這同樣需要信息化建設(shè)。另一方面，利用信息平臺(tái)建設(shè)，可以監(jiān)督政府工作人員服務(wù)市民的質(zhì)量和態(tài)度，尤其可以防止公共服務(wù)中的某些腐敗行為的發(fā)生。如近幾年來(lái)青島市建立科技反腐機(jī)制，針對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的住房公積金問(wèn)題，對(duì)單位和職工住房公積金繳存基數(shù)、繳存比例和繳存額的上下限實(shí)施信息化監(jiān)察，確保住房公積金控高保低政策的落實(shí)。財(cái)政部門(mén)還錄入資金使用單位提交的信息，通過(guò)掃描發(fā)票和上傳附件，使監(jiān)察人員掌握各單位資金使用情況，促進(jìn)資金落實(shí)到項(xiàng)目而不被挪用。這些都得到了市民的擁護(hù)和支持。

智慧城市建設(shè)要從基層做起

□ 施昌奎 （北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所研究員 所長(zhǎng)）

智慧城市建設(shè)是城市精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)?！吨悄鼙本┬袆?dòng)綱要》明確指出，北京要形成覆蓋全市的物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，要在智能交通、電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家庭、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破，從而提升城市整體精細(xì)化管理水平。舉個(gè)例子，美國(guó)目前通過(guò)建立大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電子病歷的分類與集成，醫(yī)生可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取全國(guó)同類病歷和相關(guān)專家的全部信息，通過(guò)比對(duì)、分析和診斷，可以為病人找出最佳治療方案和最佳治療醫(yī)生。這說(shuō)明，智慧城市已經(jīng)突破了單一城市的地域概念，是多城市的聯(lián)動(dòng)。

智慧城市建設(shè)要與城市定位緊密相連?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將北京定為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心;天津?yàn)槿珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革先行示范區(qū);河北為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。對(duì)北京而言，智慧城市建設(shè)要與城市當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)緊密相關(guān)，要結(jié)合人口、資源和環(huán)境做文章，加強(qiáng)市政設(shè)施、交通、環(huán)境、人口、應(yīng)急等領(lǐng)域的智慧化管理體制和機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)步伐。

智慧城市建設(shè)要從基層做起。北京朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道在這方面做了有益的嘗試，八里莊街道“云動(dòng)”模式的出現(xiàn)是大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)的“云動(dòng)”平臺(tái)，形成了“三縱三橫”治理理念。通過(guò)“積分管理”和“積分消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)立了靈活的基層公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激活了社會(huì)各方力量，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在依法治理的前提下，使街道工作達(dá)到“系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理”，使居民工作實(shí)現(xiàn)“自轉(zhuǎn)、自治、自強(qiáng)”。八里莊街道“云動(dòng)模式”的功能、特色和作用可以用“123456”來(lái)概括，即：一個(gè)平臺(tái)、兩大職能、三大功效、四大要件、五大特色、六大意義。

一個(gè)平臺(tái)：八里莊街道“云動(dòng)”全域服務(wù)監(jiān)督管理指揮中心。

兩大職能：

（1）提高政府績(jī)效職能。按照扁平化要求優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府工作效率。

（2）提升社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化水平職能。按照信息化和社會(huì)化的要求，提升全領(lǐng)域、多層次、交互式綜合服務(wù)水平。

三大功效：

（1）區(qū)域內(nèi)云信息的集成功效。區(qū)域內(nèi)所有領(lǐng)域的所有信息都將納入平臺(tái)，成為決策的重要支撐。

（2）社會(huì)參與共同治理的合力功效。通過(guò)積分制，動(dòng)員社會(huì)各方力量和成員，共同參與治理所轄區(qū)域面臨的所有問(wèn)題。

（3）反應(yīng)和處理的快速功效。通過(guò)建立“云信息平臺(tái)”，集成所有信息。依據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)的“云信息”，采取快速?zèng)Q策和行動(dòng)解決棘手問(wèn)題。

四大要件：

（1）社會(huì)組織運(yùn)行維護(hù)。通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)程序而產(chǎn)生的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理組織。

（2）全領(lǐng)域。是指以“創(chuàng)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”為內(nèi)核，涵蓋黨建黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會(huì)服務(wù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的全范疇網(wǎng)絡(luò)綜合體。每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)符合自身功能定位的管理服務(wù)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)內(nèi)組建實(shí)施具體工作任務(wù)的管理服務(wù)模塊。

（3）多層次。是指在“全域”內(nèi)以對(duì)象的角色和任務(wù)分為決策層、管理層、服務(wù)層三個(gè)層級(jí)，形成監(jiān)督、管理、服務(wù)的穩(wěn)定閉環(huán)結(jié)構(gòu)。

（4）交互式。是指在閉環(huán)結(jié)構(gòu)內(nèi)設(shè)置雙向信息流，通過(guò)信息化、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，將全域內(nèi)的各層級(jí)對(duì)象、各級(jí)子系統(tǒng)、各個(gè)管理服務(wù)模塊有機(jī)聯(lián)系在一起，互聯(lián)互通、互助互動(dòng)，動(dòng)態(tài)的完成整個(gè)全域中心的監(jiān)督、管理、服務(wù)功能。

五大特色：

（1）創(chuàng)立了靈活的基層公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。設(shè)計(jì)了動(dòng)力機(jī)制的永動(dòng)性和可持續(xù)性，管理機(jī)制的人性化和精細(xì)化，運(yùn)營(yíng)機(jī)制的社會(huì)化和市場(chǎng)化，監(jiān)督機(jī)制的廣泛性和有效性。

（2）按照云信息要求整合了區(qū)域的信息資源。將分散信息整合到統(tǒng)一的云信息平臺(tái)。強(qiáng)化了信息的交互性。擴(kuò)大了信息抓取的廣度和深度。提高了現(xiàn)場(chǎng)信息的精度。

（3）加強(qiáng)了云信息與公共服務(wù)的融合。強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)時(shí)代信息集成功能。提升了云信息處理在決策中的地位。提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)估和預(yù)判能力。提升了云信息下的快速反應(yīng)和處理能力。

（4）提升了社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率，豐富了基層公共服務(wù)提供渠道。流程再造提高了政府工作效率。創(chuàng)新了公共服務(wù)平臺(tái)外包形式。拓展了基層公共服務(wù)渠道。

（5）激活了社會(huì)各方力量，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。動(dòng)員了社會(huì)各方力量廣泛參與基層社會(huì)公共服務(wù)。通過(guò)積分制，實(shí)現(xiàn)了將個(gè)人利益與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效對(duì)接。

六大意義：

（1）由政府主責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c。在政府主導(dǎo)下，通過(guò)“積分”引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、居民個(gè)人在社會(huì)治理中的作用，使得社會(huì)組織和個(gè)人從被動(dòng)參與管理到主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，政府從大包大攬到放權(quán)到全民參與，實(shí)現(xiàn)政府、自治組織、單位市民三者相互促進(jìn)，相互制約的工作格局。

（2）由重監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹芈鋵?shí)。以往政府部門(mén)的工作會(huì)依靠于下達(dá)指令并通過(guò)大力監(jiān)督的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，部分社會(huì)組織和個(gè)人會(huì)不認(rèn)可這種管理的方式從而產(chǎn)生逆反的心理，使得工作無(wú)法順利開(kāi)展。全域服務(wù)中心通過(guò)創(chuàng)建管理模塊，將繁雜的監(jiān)督工作推向平臺(tái)由居民自動(dòng)完成，將機(jī)關(guān)干部的精力解放出來(lái)，由用權(quán)去管理到用心去落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心由監(jiān)督到落實(shí)的根本轉(zhuǎn)變。

（3）由政府落實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任清晰。隨著“云動(dòng)”平臺(tái)工作模式的深入推廣，政府工作由重監(jiān)督到重落實(shí)的轉(zhuǎn)變深入人心后，必將會(huì)引導(dǎo)出一批主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任、能夠做好社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人，屆時(shí)發(fā)生的問(wèn)題將不再依賴于政府主導(dǎo)落實(shí)，平臺(tái)上規(guī)范清晰的主體責(zé)任和明確的工作流程將指導(dǎo)居民順暢有序地自行開(kāi)展工作、解決問(wèn)題。

（4）由層層傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄焦芾?。政府單位原有的層層傳遞的工作流程既浪費(fèi)時(shí)間，又有可能因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而導(dǎo)致的信息誤導(dǎo)。全域服務(wù)中心是一個(gè)依托信息化、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)開(kāi)發(fā)的智能化平臺(tái)，改變了現(xiàn)有基層多頭服務(wù)多頭指導(dǎo)的局面，提高了效率，降低了信息不對(duì)稱發(fā)生的概率，實(shí)現(xiàn)了高度信息化和智能化的扁平管理。

（5）由數(shù)據(jù)滯后轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。平臺(tái)最大的特色即是高度的信息化和大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)開(kāi)發(fā)不同的APP應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)常住人口、流動(dòng)人口數(shù)據(jù)和地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)更新、月度分析、動(dòng)態(tài)掌握。改善了以往遲遲抓不到數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，也減輕了政府工作人員的工作量。

（6）由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)反哺。政府作為責(zé)任主體的管理模式讓政府財(cái)政支出不斷增加，且效果并不是一切都盡如人意。而全域服務(wù)中心利用有效的積分鼓勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織和個(gè)人積極主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任的熱情，實(shí)現(xiàn)了政府單方單純?cè)黾油顿Y到社會(huì)組織和居民實(shí)現(xiàn)互惠互利的根本轉(zhuǎn)變。

總之，智慧城市建設(shè)要夯實(shí)基礎(chǔ)，從基層做起，特別是街道和社區(qū)。

智慧城市建設(shè)中的政府角色定位

□ 楊宏山（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、院長(zhǎng)助理，地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）

智慧城市是當(dāng)前城市管理的一個(gè)熱門(mén)話題。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為提升城市信息化水平、增進(jìn)數(shù)據(jù)共享和資源整合提供了重要抓手，也為建設(shè)智慧城市、支持科學(xué)決策提供了技術(shù)手段。近年來(lái)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域，都在應(yīng)用信息集成技術(shù)改進(jìn)日常運(yùn)作。國(guó)務(wù)院也就促進(jìn)智慧城市發(fā)展作出具體部署，要求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)拓展和集成應(yīng)用信息技術(shù)，提升精細(xì)化、智能化管理水平，減少資源浪費(fèi)，化解“城市病”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

一、智慧城市的本質(zhì)

近年來(lái)，我國(guó)城市已經(jīng)規(guī)劃、立項(xiàng)或建設(shè)了很多智慧城市項(xiàng)目。然而，不少地方也存在思路不清、盲目跟風(fēng)，照搬建設(shè)的問(wèn)題。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，需要明確智慧城市的本質(zhì)。

“智慧城市”的根本在于“智慧”兩個(gè)字，“智慧”是一種基于神經(jīng)器官的高級(jí)綜合能力，包括感知、記憶、理解、聯(lián)想、情感、邏輯、識(shí)別、計(jì)算、分析、判斷、決定等多種能力。智慧讓人可以深刻理解事物的過(guò)去和現(xiàn)狀，并通過(guò)思考、分析而把握將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。所謂智慧城市，實(shí)質(zhì)上就是利用信息技術(shù)，增進(jìn)信息和數(shù)據(jù)共享，提升信息集成和應(yīng)用能力，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，提升各類服務(wù)的供給和需求之間的匹配性。

智慧城市的一個(gè)重要功能是利用信息技術(shù)增進(jìn)信息共享。城市運(yùn)行和管理涉及的信息資源，可分為政府信息、市場(chǎng)信息、社會(huì)信息、科技信息等類別。由于專業(yè)化分工產(chǎn)生的各自為政問(wèn)題，各行各業(yè)運(yùn)作形成的信息資源也存在碎片化問(wèn)題?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息集成系統(tǒng)、云計(jì)算付諸應(yīng)用，極大地便利了信息集成、數(shù)據(jù)共享。部門(mén)主導(dǎo)、溝通不夠，一直是城市管理的短板?，F(xiàn)代信息技術(shù)不僅為政府部門(mén)間的信息共享提供便利，還極大地便利了政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的信息和數(shù)據(jù)共享。

智慧城市的另一個(gè)功能在于信息集成和綜合應(yīng)用。有效信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，不僅政府決策要以充分信息做支撐，企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人決策也需要及時(shí)獲得有效信息?？梢哉f(shuō)，信息化水平直接決定著決策的科學(xué)性。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，需要在信息資源共享的基礎(chǔ)上，提升信息集成和綜合利用水平，保障信息準(zhǔn)確可靠。如在衛(wèi)生領(lǐng)域，推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用電子病歷和健康檔案，可促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在更大范圍內(nèi)綜合應(yīng)用。推進(jìn)“多卡合一”工程，可促使社會(huì)保障卡、金融IC卡、市民服務(wù)卡、居民健康卡、交通卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成和一卡通用。

智慧城市系統(tǒng)還具有一個(gè)深層次功能，即通過(guò)深度挖掘和有效利用城市運(yùn)行中形成的各種大數(shù)據(jù)，提升各類服務(wù)需求和有效供給之間的匹配性。今天，人們使用的網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上訂餐、“滴滴打車(chē)”、“神州專車(chē)”等在線服務(wù)系統(tǒng)，就是將分散的信息集聚成大數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，在各類服務(wù)的供給和需求之間建立快捷通道。

二、智慧城市的建設(shè)原則

建設(shè)智慧城市，需要厘清政府和市場(chǎng)各自的角色定位。當(dāng)前，一些號(hào)稱“智慧城市”的政府工程項(xiàng)目，實(shí)際上是干了政府不該干的事情。例如，一些城市政府搞市民租房決策支持系統(tǒng)、企業(yè)選址決策支持系統(tǒng)、家庭保健服務(wù)卡、一刻鐘商圈加盟網(wǎng)絡(luò)等，花了不少錢(qián)，最后卻是不了了之。有的解釋說(shuō)由于數(shù)據(jù)不足，有的說(shuō)加盟商熱情不高。其實(shí)，這些都是政府不該做的事情。從政府與市場(chǎng)的關(guān)系看，政府的意義在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，凡是市場(chǎng)能夠有效提供的服務(wù)，政府就不必進(jìn)入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府并不是萬(wàn)能的。

建設(shè)智慧城市，政府要做的事情集中表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：

一是推進(jìn)跨部門(mén)信息共享。這是建設(shè)智慧城市首當(dāng)其沖的政府工程。政府部門(mén)掌握了大量的公共信息資源，這些信息不僅對(duì)城市整體規(guī)劃和其他部門(mén)決策有價(jià)值，對(duì)企業(yè)、社會(huì)單位和市民個(gè)人決策來(lái)講，政府部門(mén)掌握的信息資源也是重要依據(jù)。在現(xiàn)行體制下，由于部門(mén)主義、各自為政、權(quán)力分散，跨部門(mén)信息共享面臨困難。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)跨部門(mén)信息共享，深化信息集成和綜合應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的公共服務(wù)信息。

二是應(yīng)用新一代信息技術(shù)提升城市公共服務(wù)需求和問(wèn)題識(shí)別能力。在城市運(yùn)行中，人們的服務(wù)需求可分為公共服務(wù)需求、商業(yè)服務(wù)需求、公益服務(wù)需求。城市政府的基本職責(zé)在于提供公共服務(wù)，盡可能地滿足市民的公共服務(wù)需求。在這方面，北京市率先建設(shè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，現(xiàn)在走在全國(guó)前列。下一步，北京“十三五”時(shí)期網(wǎng)格化管理規(guī)劃，有必要將提升公共服務(wù)需求和問(wèn)題識(shí)別能力作為工作重點(diǎn)。這方面的問(wèn)題識(shí)別存在兩條途徑：一是設(shè)置網(wǎng)格監(jiān)督員，通過(guò)監(jiān)督員巡查上報(bào)獲得問(wèn)題信息;二是提供統(tǒng)一的公共服務(wù)熱線，收集市民的投訴信息。目前，北京市各區(qū)縣的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)主要通過(guò)第一種途徑獲取信息。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，有必要以公眾需求和問(wèn)題信息識(shí)別為導(dǎo)向，以區(qū)縣為基礎(chǔ)層級(jí)，整合各部門(mén)的熱線電話系統(tǒng)，推出統(tǒng)一的非緊急救助公共服務(wù)熱線，以便于公眾參與和反映公共服務(wù)問(wèn)題。北京市朝陽(yáng)區(qū)設(shè)置統(tǒng)一的“96105”政府熱線，凡是與政府服務(wù)相關(guān)的非緊急事務(wù)，包括政府信息咨詢服務(wù)，該熱線都予以受理，它增進(jìn)了政府與市民的直接溝通，也為收集和識(shí)別城市治理的問(wèn)題信息提供了可靠途徑，這方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。

三是應(yīng)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。大數(shù)據(jù)現(xiàn)在是一個(gè)熱詞，但是在城市管理中的實(shí)際應(yīng)用很不夠。不少官員和學(xué)者津津樂(lè)道的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)際上還停留于展示性功能階段。這里，我想推介一下廣州市“三規(guī)合一”、廈門(mén)市“多規(guī)合一”案例，這是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的新典范。目前，在國(guó)家層面，國(guó)土資源部和住建部各有一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地圖的地理原點(diǎn)不統(tǒng)一，給地方行政審批管理造成很多麻煩。廣州市是最早提出和推進(jìn)“三規(guī)合一”的城市之一，它通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換和技術(shù)手段，將規(guī)劃局、國(guó)土局、發(fā)改委的規(guī)劃整合在一張空間地圖上，實(shí)現(xiàn)一張圖管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用。現(xiàn)在，廈門(mén)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源規(guī)劃“兩規(guī)合一”，為城鄉(xiāng)空間審批管理提供統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、政府在智慧城市建設(shè)中的角色

智慧城市建設(shè)涉及政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體，城市政府不應(yīng)單打獨(dú)斗、大包大攬。從政府與市場(chǎng)的關(guān)系看，政府的角色在于制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提供激勵(lì)機(jī)制，支持各類市場(chǎng)主體投資于智慧城市項(xiàng)目，對(duì)于市場(chǎng)不能有效提供、城市發(fā)展又必不可少的智慧城市項(xiàng)目，政府則要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)、投資建設(shè)。

第一，智慧城市建設(shè)要堅(jiān)持市場(chǎng)為主，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮決定性作用。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，既要制定戰(zhàn)略目標(biāo)，也要探索合理的推進(jìn)路徑、建設(shè)和運(yùn)用模式。只有堅(jiān)持市場(chǎng)為主，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，才能形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。政府提供激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資和運(yùn)行智慧城市項(xiàng)目，但切不可大包大攬。我們?cè)谡{(diào)研中看到，一些政府部門(mén)自行立項(xiàng)建設(shè)的信息化管理系統(tǒng)，在實(shí)際運(yùn)作中遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)初衷，甚至連事倍功半的效果都達(dá)不到。與政府項(xiàng)目相比，很多市場(chǎng)化項(xiàng)目卻是風(fēng)生水起，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，迅速做大做強(qiáng)，甚至成長(zhǎng)為大公司，如阿里巴巴、京東、神州專車(chē)等。

第二，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，務(wù)實(shí)推進(jìn)政府項(xiàng)目。我們看到一些政府部門(mén)投資建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的變成了展示性工程，領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓視察就打開(kāi)系統(tǒng)展示一下，日常并不投入應(yīng)用;一些政府部門(mén)重復(fù)建設(shè)類似項(xiàng)目，投入大量財(cái)政資金，各自系統(tǒng)卻不能有效對(duì)接。為扭轉(zhuǎn)重建設(shè)、輕實(shí)效問(wèn)題，需要堅(jiān)持以實(shí)際需求為導(dǎo)向，把分散的系統(tǒng)整合起來(lái)，推進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，促進(jìn)公共服務(wù)便利化，使公眾實(shí)實(shí)在在地享受到智慧城市建設(shè)的成果。

第三，堅(jiān)持掌舵而不劃槳，在政府項(xiàng)目中引入企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。智慧城市項(xiàng)目是個(gè)系統(tǒng)工程，需要具有配套的技術(shù)支撐，要積極探索智慧城市項(xiàng)目的發(fā)展路徑，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)行模式。政府投資的智慧城市項(xiàng)目，可通過(guò)政府采購(gòu)、合同外包、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑，引入企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)行。人們經(jīng)常看到一些政府項(xiàng)目批準(zhǔn)后，找?guī)准倚」緛?lái)分包干活，這樣不是長(zhǎng)久之計(jì)。多個(gè)公司分別介入，系統(tǒng)集成和整合就會(huì)有困難。鑒于此，在有條件的情況下，要與有技術(shù)實(shí)力的大公司進(jìn)行合作，形成智慧城市的政府戰(zhàn)略規(guī)劃，確保頂層設(shè)計(jì)不顛來(lái)倒去。這種整體方案可形成自上而下的推動(dòng)作用，有利于促進(jìn)信息資源共享和綜合利用，同時(shí)強(qiáng)化信息安全。

智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)涵與功能探討

□ 段霞（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院教授 ）

自IBM公司于2008年11月提出智慧地球（Smart Planet）概念，國(guó)內(nèi)各界對(duì)智慧城市（Smart City）建設(shè)表現(xiàn)出持續(xù)的熱度，目前我國(guó)正在開(kāi)展或規(guī)劃建設(shè)的智慧城市有數(shù)百個(gè)，住建部、科技部、工信部、發(fā)改委等部門(mén)在抓試點(diǎn)，地方政府更熱衷于將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)疊加到城市各項(xiàng)功能之上，拿來(lái)國(guó)內(nèi)外一些知名企業(yè)的智慧城市解決方案，買(mǎi)設(shè)備、鋪寬帶、建機(jī)房、上云中心、搞智慧產(chǎn)業(yè)園，轟轟烈烈。由于多數(shù)城市匆匆上馬，并未切實(shí)結(jié)合城市自身問(wèn)題和市民需求來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃，中央有關(guān)部門(mén)也意識(shí)到了這些問(wèn)題，2014年8月專門(mén)由八部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出當(dāng)前智慧城市建設(shè)第一位的問(wèn)題就是缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。那么，頂層設(shè)計(jì)究竟要設(shè)計(jì)什么呢？我們不妨探討一下智慧城市的基本內(nèi)涵與功能作用。

研究國(guó)內(nèi)外智慧城市概念的各種提法，筆者認(rèn)為智慧城市是在信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下，基于開(kāi)放創(chuàng)新理念、移動(dòng)技術(shù)的融合發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的民主化進(jìn)程，創(chuàng)建的一種適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境、滿足市民需求的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)。其中，信息技術(shù)發(fā)展是智慧城市建設(shè)的基本條件，適應(yīng)新環(huán)境與市民需求的新理念是智慧城市實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，市民參與城市治理的民主化進(jìn)程則是智慧城市實(shí)現(xiàn)的保障。三者缺一不可。否則，不能解決城市當(dāng)前發(fā)展的困境、不能滿足市民需求、不能引導(dǎo)市民發(fā)揮城市主體作用的盲目技術(shù)改造和投入只會(huì)造成巨大的浪費(fèi)和民眾的反感，偏離智慧城市的本質(zhì)屬性與發(fā)展方向。

理解智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵要從今天城市發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)說(shuō)起?，F(xiàn)代城市管理體系是在適應(yīng)城市作為現(xiàn)代工業(yè)聚集和物質(zhì)財(cái)富產(chǎn)出場(chǎng)所的百年進(jìn)程中逐漸形成的科層官僚制，其典型特征是：通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、分工明確、職權(quán)清晰、專業(yè)化隊(duì)伍、嚴(yán)格的規(guī)章制度和組織的非人格化來(lái)實(shí)現(xiàn)垂直穩(wěn)定、有序協(xié)調(diào)、分工合作的管理安排。其主要問(wèn)題在于：由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)照章辦事使組織成員成為理性的政策執(zhí)行工具，變得墨守成規(guī)，缺乏靈活、彈性和人性關(guān)懷的價(jià)值判斷，偏離了公共部門(mén)為市民服務(wù)的本質(zhì)要求。加上每個(gè)部門(mén)內(nèi)部細(xì)分成不同的責(zé)任單位，看似分工明確規(guī)劃合理，實(shí)則將復(fù)雜的、具有內(nèi)在邏輯的城市管理與服務(wù)變得破碎，信息、責(zé)任、職權(quán)變得零碎，公職人員因職權(quán)所限要獨(dú)立解決市民困難、應(yīng)付新的情況和問(wèn)題變得困難，相互推諉成為常態(tài)。為了突破科層制管理弊端，回歸到以人為本的公共部門(mén)管理，以民眾需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，對(duì)政府層級(jí)、職能、權(quán)責(zé)、公私部門(mén)關(guān)系以及信息系統(tǒng)等碎片化問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，為民眾提供無(wú)縫隙、一站式服務(wù)的整體性治理模式成為改革方向。而智慧城市建設(shè)理念恰恰可以沿著解決城市長(zhǎng)期遺留問(wèn)題為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)規(guī)劃一個(gè)可以整合各種資源、突破各部門(mén)管理邊界與利益障礙的智慧平臺(tái)，提高城市各種系統(tǒng)的感知、反應(yīng)、學(xué)習(xí)、改進(jìn)能力，激發(fā)市民參與城市治理的積極性和主動(dòng)性，提高城市管理水平和服務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)交通更便捷、居住更舒適、環(huán)境更美好、設(shè)施更安全、管理更低成本與高效，城市生活品質(zhì)更好的發(fā)展目標(biāo)。因此，世界各國(guó)、各大城市都對(duì)城市的數(shù)字化、智能化、智慧化抱有重大期待，希望借助技術(shù)的力量實(shí)現(xiàn)行政體制自身改革無(wú)法完成的革命。

以新加坡為例，新加坡曾在2006年推動(dòng)“智能城市2015”計(jì)劃，提出要建立一個(gè)與國(guó)民互動(dòng)、共同創(chuàng)新的合作型政府，一個(gè)無(wú)縫流暢、以民眾為中心的整體型政府。經(jīng)過(guò)近十年的努力，新加坡近98%的公共服務(wù)通過(guò)在線方式提供，其中大部分都是民眾需要辦理的事務(wù)，2014年日本早稻田大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查表明，新加坡公民對(duì)電子政務(wù)的滿意度為96%，企業(yè)的滿意度為93%。無(wú)論是個(gè)人需要申請(qǐng)的服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)問(wèn)題反映還是設(shè)備故障保修，都可以通過(guò)手機(jī)客戶端或電子郵箱等方式發(fā)給責(zé)任部門(mén)，最多一兩天，問(wèn)題就會(huì)得到解決，而且有大批社會(huì)組織、義工活躍在城市治理的各個(gè)領(lǐng)域。盡管我們也可以看到計(jì)劃提到2015年新加坡的通訊行業(yè)產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)翻番、出口收入增長(zhǎng)3倍、增加8萬(wàn)個(gè)工作崗位、九成家庭使用寬帶、學(xué)齡兒童家庭電腦擁有率達(dá)到100%等目標(biāo)，但是這是結(jié)果而不是出發(fā)點(diǎn)。新加坡的成功在于這些數(shù)字目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在利用這些信息更好地服務(wù)市民、讓民眾享受一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，這才是成功的關(guān)鍵。2014年新加坡政府公布了“智慧國(guó)家2025”的10年計(jì)劃，重點(diǎn)依然是整合信息，使政府的政策更具備前瞻性，更好地服務(wù)人民。

同樣，由微軟、甲骨文、思科等75家世界知名機(jī)構(gòu)組成的智慧城市委員會(huì)（Smart Cities Council）一直在北美、歐洲、中東等地推廣其智慧城市建設(shè)案例，其解決方案都是從如何增強(qiáng)城市的流動(dòng)便利性、獲得足夠的清潔水源、減少能源消耗、保證社區(qū)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題出發(fā)，探索一個(gè)整合各部門(mén)利益、統(tǒng)籌部門(mén)職能、使各種資源能夠高效融合、釋放管理效率和服務(wù)潛力的智慧平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)城市的宜居性（Livability）、可操作性（Workability）、可持續(xù)性（Sustainability）。

由此可見(jiàn)，智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不在搭建技術(shù)平臺(tái)，也不在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是基于市民需求和城市病治理進(jìn)行整體性診斷，提出整體性解決方案，使城市問(wèn)題可預(yù)知、可預(yù)防、可調(diào)控，使市民需求可以得到在線服務(wù)、一站式解決。體現(xiàn)以下三大功能：

（一）感知-自適應(yīng)功能

智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，城市運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)時(shí)感測(cè)天氣、環(huán)境和需求變化調(diào)整到最節(jié)能、最安全和最宜居狀態(tài)，如公共照明可以根據(jù)光線的變化、預(yù)警防災(zāi)系統(tǒng)可以根據(jù)感知危機(jī)自動(dòng)啟動(dòng)相關(guān)程序，市民及時(shí)獲得相關(guān)信息與服務(wù)。

（二）診斷-問(wèn)題改進(jìn)功能

通過(guò)對(duì)城市設(shè)施、環(huán)境、安全、交通等的智能化控制，對(duì)城市的每個(gè)角落實(shí)施監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便可以啟動(dòng)問(wèn)題識(shí)別解決程序，根據(jù)高效率、可達(dá)性、專業(yè)化、低投入原則迅速解決問(wèn)題，同時(shí)案例存入系統(tǒng)開(kāi)放給相關(guān)方學(xué)習(xí)改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題逐一逐層分解，專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)或市民自助互助完成的局面，大大降低地方政府的工作強(qiáng)度與難度，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。

（三）對(duì)接-需求創(chuàng)造新消費(fèi)功能

通過(guò)搭建智慧平臺(tái)，將市民、企業(yè)、社會(huì)組織、政府等各種需求即時(shí)發(fā)布，各種資源、要素通過(guò)響應(yīng)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，類似于淘寶、滴滴出行、3D打印與各種網(wǎng)上定制服務(wù)，創(chuàng)造出基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的各種新的城市生活方式、工作方式和財(cái)富創(chuàng)造方式，在滿足市民需求的同時(shí)增強(qiáng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，順利過(guò)渡到新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

通過(guò)這三大功能的實(shí)現(xiàn)，如圖所示，智慧城市將具備以下四個(gè)層級(jí)的特點(diǎn)：1.感知與服務(wù);2.體驗(yàn)與培養(yǎng);3.共享與高效;4.改善與提高。從而實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)應(yīng)有之使命，使長(zhǎng)期困擾人類的城市復(fù)雜巨系統(tǒng)能夠有序運(yùn)行，自覺(jué)服務(wù)于市民需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，與自然環(huán)境友好和諧，使城市朝著“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，生活更美好”的方向轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新管理機(jī)制 搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)

服務(wù)挖掘工程地下管線安全

□ 賈明雁 （北京市市政市容管理委員會(huì) 委員）

地下管線是輸送能源、信息和提供公共服務(wù)的重要載體，水、電、氣、熱、通信、輸油、工業(yè)等地下管網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行支撐著一座現(xiàn)代化城市的生存和可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外城市施工外力破壞地下管線事故時(shí)有發(fā)生，給公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，更反映出政府的管理能力。

目前，北京市已擁有地下管網(wǎng)總長(zhǎng)度16余萬(wàn)公里，新舊并存，權(quán)屬眾多。從政府管理看，分屬市市政市容委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市新聞出版廣電局、市通信管理局、市公安局等10余個(gè)政府行業(yè)主管部門(mén)管理。采取什么樣的管理措施？如何預(yù)防和減少施工外力破壞地下管線事故發(fā)生，是擺在政府管理者面前的重大課題。

一、需求導(dǎo)向，服務(wù)為先，搭建信息溝通服務(wù)平臺(tái)

2010年，市政府要求市市政市容委作為全市地下管線運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)管理部門(mén)，協(xié)調(diào)地下管線單位與挖掘工程建設(shè)、施工單位建立地下管線安全防護(hù)工作機(jī)制。目前的管理現(xiàn)狀是規(guī)劃、建設(shè)、路政、交管、園林綠化、水務(wù)等部門(mén)在加強(qiáng)工程管理，防止施工破壞地下管線等方面出臺(tái)了一些規(guī)定并設(shè)定了相應(yīng)的行政許可。

通過(guò)深入調(diào)研和分析，我們意識(shí)到造成施工外力破壞地下管線事故主要是由于歷史原因，工程建設(shè)、施工單位無(wú)法準(zhǔn)確掌握施工區(qū)域管線信息，同時(shí)也存在溝通渠道不暢。以往挖掘工程建設(shè)單位要了解掌握施工區(qū)域內(nèi)的地下管線信息，主要通過(guò)到城建檔案機(jī)構(gòu)查詢、到各地下管線權(quán)屬單位查詢或者委托勘察單位探測(cè)查明等方式。但由于當(dāng)前全市統(tǒng)一的地下管線檔案資料庫(kù)不健全，建設(shè)、施工單位需要打多個(gè)電話、跑多個(gè)單位或召集眾多會(huì)議，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，仍由于眾多原因不能取得良好效果。

北京市市政市容委緊緊抓住“任何一個(gè)建設(shè)施工單位都不希望挖斷別人管線，每一個(gè)管線單位也不愿意別人挖斷自己的管線”這一利益共同點(diǎn)，樹(shù)立服務(wù)型政府理念，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在不替代各項(xiàng)行政許可的前提下，在市市政市容委政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)“北京市挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)”，以滿足建設(shè)單位與管線單位之間信息公示、信息交流、權(quán)屬確認(rèn)等實(shí)際需求，消除信息不對(duì)稱的壁壘，促進(jìn)信息共享。將往常的會(huì)議、發(fā)文、電話等交流溝通手段，轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M化、扁平化的平等交流平臺(tái)，降低了行政成本，提高了工作效率，突破了行政權(quán)屬、級(jí)別等體制機(jī)制的屏障。

“北京市挖掘工程地下管線信息溝通服務(wù)平臺(tái)”采用B/S結(jié)構(gòu)，基于.Net技術(shù)架構(gòu)開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)部署在互聯(lián)網(wǎng)域。主要由信息公示、信息溝通、政府監(jiān)管和系統(tǒng)管理等業(yè)務(wù)模塊構(gòu)成，滿足政府部門(mén)、建設(shè)單位、管線單位和社會(huì)公眾等用戶需求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)信息和管線防護(hù)信息的溝通共享。

平臺(tái)主要應(yīng)用流程如下：

（一）用戶注冊(cè)：工程建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位在平臺(tái)注冊(cè)，由后臺(tái)對(duì)注冊(cè)信息進(jìn)行審核。

（二）信息發(fā)布：注冊(cè)成功后，工程建設(shè)單位或施工單位于開(kāi)工前，登錄平臺(tái)發(fā)布工程信息。

（三）查看信息：管線單位每個(gè)工作日登陸系統(tǒng)，查看工程信息;在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)施工區(qū)域是否有本單位權(quán)屬管線和資料查詢聯(lián)系方式。

（四）溝通配合：工程建設(shè)單位根據(jù)管線單位的回復(fù)信息，方便了與相關(guān)管線單位的聯(lián)系，通過(guò)查詢相關(guān)地下管線資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了雙方 “手拉手”共同做好施工管線配合工作，在保障工程順利實(shí)施的同時(shí)也保障了地下管線運(yùn)行安全。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的創(chuàng)新探索，初見(jiàn)成效

北京市市政市容委在地下管線運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)管理工作中，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，充分應(yīng)用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的有益探索。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新政府服務(wù)模式有效結(jié)合，為提升管理效果插上了騰飛的翅膀。

在政府部門(mén)結(jié)合企業(yè)需求主動(dòng)補(bǔ)齊政府公共服務(wù)短板的同時(shí)，更為重要的是建設(shè)單位和管線單位由原來(lái)的“被動(dòng)管理者”變成了“主動(dòng)參與者”，相互協(xié)調(diào)、溝通、配合，共同做好管線防護(hù)工作。企業(yè)的主體作用和自律意識(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化，形成了政府部門(mén)與企業(yè)各方共同參與、合作共治的良好局面。

“北京市挖掘工程地下管線信息溝通服務(wù)平臺(tái)”自2011年9月開(kāi)始運(yùn)行至2015年6月底，共有38個(gè)政府部門(mén)、255家建設(shè)單位和121家管線權(quán)屬單位使用了該平臺(tái)，平臺(tái)累計(jì)為1229項(xiàng)挖掘工程提供了服務(wù)，這些工程均沒(méi)有發(fā)生管線被破壞事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全市施工破壞地下管線事故數(shù)量相比2012年下降了18%，取得了顯著的社會(huì)效益。